Решение от 7 февраля 2019 г. по делу № А47-4408/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-4408/2018
г. Оренбург
07 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 07 февраля 2019 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сиваракши В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области к акционерному обществу "Новотроицкий завод хромовых соединений" о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2015 год в размере 37 270 088,12 рублей.

Представители лиц, участвующих в деле:

от заявителя - ФИО2, зам.начальника отдела, доверенность от 04.12.2016 года № 155/2016, постоянная, удостоверение,

от заинтересованного лица - ФИО3, зам.генерального директора, доверенность от 29.01.2018 года № 107, постоянная, паспорт.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Оренбургской области (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с требованиями к акционерному обществу "Новотроицкий завод хромовых соединений" (далее - заинтересованное лицо, общество) о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2015 год в размере 37 644 979,93 рублей.

В судебном заседании заявитель письменно уточнил заявленные требования, просит суд взыскать с заинтересованного лица плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2015 год в размере 37 270 088,12 рублей.

Уточнение заявленных требований арбитражным судом принято на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований Управление указывает на следующие обстоятельства. Обществом за 2015 год размер платы за негативное воздействие на окружающую среду по видам отходов: "отходы производства основных неорганических химических веществ (шлам монохромата натрия по технологии с применением Южно-африканской хромовой руды)" и "отходы производства основных неорганических химических веществ (шлам монохромата натрия по технологии с применением хромовой руды Донского месторождения)" исчислен в размере 37 270 088,12 рублей. При этом указанный платеж в бюджет не перечислен в связи с проведением корректировки платы за негативное воздействие на окружающую среду на сумму затрат, произведенных при проведении природоохранных мероприятий. Затраты на проведение природоохранных мероприятий не могут уменьшать размер платы за негативное воздействие на окружающую среду. Уменьшение количества образующихся отходов уменьшает размер платы за негативное воздействие на окружающую среду. Кроме того заявитель указывает, что зачет затрат на проведение природоохранных мероприятий возможен лишь в пределах отчетного квартала, а не календарного года (т.1, л.д. 5-14, т. 2, л.д. 1-2).

Заинтересованное лицо заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве, дополнениях к отзыву (т. 1, л.д. 135-136, т. 2, л.д. 4-17). В обоснование возражений общество указывает, что в 2015 году его затраты на проведение природоохранных мероприятий составили 50 520 839,93 рублей, что позволило уменьшить количество образуемых отходов. Из этой суммы 28 101 139,54 рублей зачтено в счет уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2015 года, 9 440 470,84 рублей зачтено в счет уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2015 года. Расходы на проведение природоохранных мероприятий в размере 50 520 839,93 рублей документально подтверждены и проверены заявителем. Проведение природоохранного мероприятия и затраты по нему не могут быть ограничены только одним кварталом, в котором сумма затрат может быть зачтена в счет платы за негативное воздействие, затраты могут быть учтены в последующие отчетные периоды в течение срока выполнения плана мероприятий по охране окружающей среды. Общество также указывает на преюдициальное значение для разрешения спора по настоящему делу решения Арбитражного суда Оренбургской области от 04.06.2018 года по делу № А47-2960/2018.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства дела.

Обществом в 2012 году была разработана и утверждена программа модернизации производства и снижения негативного воздействия на окружающую среду. Согласно указанной программе, предполагалась организация отделения сушки шлама монохромата натрия в корпусе 2 цеха по производству монохромата натрия, срок выполнения программы - 2014 год. Данная программа согласована с Управлением и Губернатором - председателем Правительства Оренбургской области (т. 2, л.д. 18-19).

В течение 1-3 кварталов 2015 года обществом построено здание для размещения отделения сушки шлама, приобреталось и устанавливалось необходимое оборудование. 30.09.2015 года отделение сушки шлама в корпусе № 2 цеха по производству монохромата натрия было введено в эксплуатацию, общая сумма затрат на проведение природоохранного мероприятия составила 50 520 839,93 рублей (т. 2, л.д. 41-206, т. 3, л.д. 2-151, т. 4, л.д. 2-133, т. 5, л.д. 2-179). Документы, подтверждающие проведение природоохранных мероприятий и их стоимость, с описью предоставлялись в Управление(т. 6, л.д. 1-9). По запросам Управления заинтересованным лицом предоставлялись дополнительные сведения и документы, подтверждающие выполнение природоохранного мероприятия и достижение экологического эффекта: от 07.03.2017 года № 54/09, от 31.05.2017 года № 09/2260, от 08.08.2017 года № 09/3227, от 29.09.2017 года № 09/3955, от 21.11.2017 года № 09/4756, от 18.12.2017 года № 09/5072 (т. 6, л.д. 10 - 26).

Обществом 14.12.2015 года с сопроводительным письмом от 09.12.2015 года № 09/5779 в Управление предоставлен расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2015 года (номер корректировки 1) вместе с документами, подтверждающими выполнение природоохранных мероприятий (т. 1, л.д. 70-81).

Согласно указанному расчету, плата за размещение отходов в пределах установленных лимитов исчислена в размере 28 101 139,54 рублей. Указанная плата обществом скорректирована на сумму средств на выполнение природоохранных мероприятий, принимаемая к зачету в счет платы, в размере 28 101 139,54 рублей, сумма платежа, подлежащая уплате в бюджет, составляет 0 рублей.

Как следует из раздела 4 расчета суммы платы по объекту негативного воздействия "Фактическое размещение отходов производства и потребления" на полигоне общества по размещению токсичных отходов (шламонакопитель), за отчетный период в собственном производстве у общества образовалось 1 207,0 тонн отходов производства основных неорганических химических веществ (шлам монохромата натрия по технологии с применением Южно-африканской хромовой руды), размещено в отчетном периоде отходов 3 627,0 тонн, размер платы составляет 2 252 372,44 рублей; в собственном производстве у общества образовалось 14 075,8 тонн отходов производства основных неорганических химических веществ (шлам монохромата натрия по технологии с применением хромовой руды Донского месторождения), размещено в отчетном периоде отходов 41 262,8 тонн, размер платы составляет 25 624 260,69 рублей. Всего размер платы за негативное воздействие на окружающую среду по указанным отходам составляет 27 876 633,13 рублей.

Обществом 20.01.2016 года в Управление предоставлен расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2015 года (т. 1, л.д. 82-91).

Согласно указанному расчету, плата за размещение отходов в пределах установленных лимитов исчислена в размере 9 440 470,84 рублей. Указанная плата обществом скорректирована на сумму средств на выполнение природоохранных мероприятий, принимаемая к зачету в счет платы, в размере 9 440 470,84 рублей, сумма платежа, подлежащая уплате в бюджет, составляет 0 рублей.

Как следует из раздела 4 расчета суммы платы по объекту негативного воздействия "Фактическое размещение отходов производства и потребления" на полигоне общества по размещению токсичных отходов (шламонакопитель), за отчетный период в собственном производстве у общества образовалось 1 212,9 тонн отходов производства основных неорганических химических веществ (шлам монохромата натрия по технологии с применением Южно-африканской хромовой руды), размещено в отчетном периоде отходов 1 212,9 тонн, размер платы составляет 753 212,72 рублей; в собственном производстве у общества образовалось 13 913,4 тонн отходов производства основных неорганических химических веществ (шлам монохромата натрия по технологии с применением хромовой руды Донского месторождения), размещено в отчетном периоде отходов 13 913,4 тонн, размер платы составляет 8 640 242,27 рублей. Всего размер платы за негативное воздействие на окружающую среду по указанным отходам составляет 9 393 454,99 рублей.

Управлением в адрес общества направлено требование от 15.12.2017 года № МК-04-02-15/7168 о внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2015 года в размере 9 440 470,84 рублей и в размере 103 369,55 рублей за массу отходов, размещенных согласно сведениям статистической отчетности № 2-ТП (отходы) за 2015 год, но не учтенных при заполнении расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2015 год.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 04.06.2018 года по делу № А47-2960/2018 заявленные обществом требования о признании незаконным требования о внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2015 год от 15.12.2017 года № МК-04-02-12/7168 удовлетворены частично, признано недействительным требование в части суммы платы за размещение отходов в размере 9 393 454,99 рублей.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда № 18АП-10584/2018 от 22.08.2018 года решение Арбитражного суда Оренбургской области от 04 июня 2018 года по делу № А47-2960/2018 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Управления - без удовлетворения. Постановлением Арбитражного суда Уральского округа № Ф09-8106/18 от 13.12.2018 года решение Арбитражного суда Оренбургской области от 04.06.2018 года по делу № А47-2960/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2018 года по тому же делу оставлены без изменения, кассационная жалоба Управления - без удовлетворения.

Заявителем обществу направлено требование от 22.03.2018 года № МК-04-02-15/1560 о внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2015 года в размере 28 101 139,54 рублей.

Неисполнение обществом требований о внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду от 15.12.2017 года № МК-04-02-15/7168, от 22.03.2018 года № МК-04-02-15/1560 явилось основанием для обращения Управления в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд первой инстанции считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Согласно статье 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Как следует из ст. 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя (часть 4); при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы (часть 6).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно ст. 3 Закона об охране окружающей среды одним из принципов хозяйственной и иной деятельности юридических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, является принцип платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Согласно п. 1 ст. 16 Закона об охране окружающей среды (в редакции, действующей в спорный период) негативное воздействие на окружающую среду является платным.

На основании п. 3 ст. 16 Закона об охране окружающей среды (в редакции, действующей в спорный период) порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 года № 632 (далее - Порядок, действовал в спорный период).

В соответствии с подп. "а" п. 4 Порядка органы исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований с участием территориальных органов Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации устанавливают дифференцированные ставки платы за загрязнение окружающей природной среды на основании утвержденных в соответствии с п. 2 данного постановления базовых нормативов платы и коэффициентов, учитывающих экологические факторы, а также осуществляют корректировку размеров платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий и зачисление этих средств в счет указанных платежей.

В силу п. 6 постановления № 632 Министерству экологии и природных ресурсов Российской Федерации предписано разработать по согласованию с Министерством экономики Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации и утвердить инструктивно - методические документы по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды и перечень природоохранных мероприятий, затраты на выполнение которых могут засчитываться в счет платежей.

Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды утверждены приказом Минприроды России от 26.01.1993 года (далее - Указания).

Разделом 6 Указаний установлен порядок корректировки размеров платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий, согласно которому предложения по корректировке разрабатываются конкретными природопользователями на основе планируемых природоохранных мероприятий, которые согласовываются с территориальными органами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6.2 Указаний территориальные органы Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации в республиках, краях, областях, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономных образованиях организуют работу по корректировке размеров платежей конкретных природопользователей с учетом освоения ими в отчетном периоде средств на выполнение природоохранных мероприятий.

Согласно пункту 6.3 Указаний предложения по корректировке размеров платежей разрабатываются конкретными природопользователями на основе планируемых природоохранных мероприятий, которые согласовываются с территориальными органами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации.

Как следует из п. 6.5 Указаний, основаниями отнесения мероприятий к природоохранным являются: повышение экологичности выпускаемой продукции; сокращение объема потребления природных ресурсов (свежей воды, атмосферного воздуха, земельных, минеральных и лесных ресурсов); сокращение объемов: выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ, размещение отходов.

Пунктом 6.12 Указаний предусмотрено, что величина корректировки уточняется после окончания планового периода (год, квартал) как в сторону снижения, так и в сторону увеличения в зависимости от фактического освоения средств на выполнение природоохранных мероприятий.

В силу пункта 6.13 Указаний оформление корректировки размеров платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий осуществляется территориальными органами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации.

С 01.09.2014 года Указания утратили силу в связи с изданием Приказа Минприроды России от 04.07.2014 года № 302.

Согласно п. 10 ст. 16.3 Закона об охране окружающей среды (в ред. Федерального закона от 29.12.2014 года № 458-ФЗ) при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду лица, обязанные вносить плату, вправе осуществлять самостоятельно в установленном Правительством Российской Федерации порядке корректировку ее размера, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи.

Как следует из п. 11 ст. 16.3 Закона об охране окружающей среды (в ред. Федерального закона от 29.12.2014 года № 458-ФЗ), из суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду вычитаются затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, фактически произведенные лицами, обязанными вносить плату, в пределах исчисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Затратами на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду признаются документально подтвержденные расходы лиц, обязанных вносить плату, в отчетном периоде на финансирование мероприятий, предусмотренных пунктом 4 статьи 17 настоящего Федерального закона и включенных в план мероприятий по охране окружающей среды, согласованный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, или в программу повышения экологической эффективности, одобренную межведомственной комиссией в соответствии со статьей 67.1 настоящего Федерального закона.

Пунктом 12 ст. 16.3 Закона об охране окружающей среды (в ред. Федерального закона от 29.12.2014 года № 458-ФЗ), определено, что затраты, указанные в пункте 10 настоящей статьи и не учтенные при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду в отчетном периоде, могут быть учтены в последующие отчетные периоды, но не более чем в течение срока выполнения плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности.

В соответствии с Приказом Ростехнадзора от 08.06.2006 года № 557 "Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду" в 2015 году отчетным периодом признавался календарный квартал.

Согласно п. 2 ст. 16.4 Закона об охране окружающей среды (в ред. Федерального закона от 29.12.2014 года № 458-ФЗ) отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 года № 204 утверждены форма расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду (приложение № 1) и порядок заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду (приложение № 2, далее - Порядок).

Согласно п. 1 Порядка, расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Расчет) заполняется организациями, осуществляющими любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием (далее - плательщики), осуществляющими на территории Российской Федерации следующие виды вредного воздействия: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления, облагаемые платой за негативное воздействие на окружающую среду (далее - плата), в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 г. № 632 "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия".

В соответствии с Порядком заполнения листа Расчет суммы платежа, подлежащей уплате в бюджет, по строке 030 указывается вся сумма платы, исчисленная по всем производственным территориям, объектам размещения отходов и передвижным объектам негативного воздействия, расположенным на территории данного муниципального образования, без учета льгот и зачетов. Значение показателя по данной строке определяется как сумма платы по всем видам негативного воздействия. Плата по каждому виду негативного воздействия определяется как сумма платы по каждому загрязняющему веществу и/или отходу. Значение показателя по строке 030 в таблице определяется по формуле: 030 = 031 + 032 + 033 + 034 + 035 + 036 + 037 + 038 + 039 (п. 5); по строке 040 указывается сумма средств на выполнение природоохранных мероприятий, принимаемая к зачету в счет платы (п. 7). по строке 070 указывается сумма платы, подлежащая уплате в бюджет. Значение показателя по этой строке определяется в следующем порядке: (070 = 030 - 040 - 050 - 060) (п. 10).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 14.05.2009 года № 8-П, внесение экологических платежей - в силу того, что оно связано с необходимостью возмещения вреда окружающей среде, - обязательно, по общему правилу, для всех лиц, деятельность которых оказывает на окружающую среду негативное воздействие. Конституционно-правовую основу таких платежей составляет прежде всего статья 58 Конституции Российской Федерации в ее взаимосвязи со статьей 57 Конституции Российской Федерации, поскольку целью их установления как одного из способов экономико-правового регулирования охраны окружающей среды, направленного на обеспечение конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду, является не столько фискальный интерес государства в наполнении казны, сколько сохранение природы и обеспечение экологической безопасности.

В силу части 5 ст. 79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 года № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" (в редакции ФКЗ 03.11.2010 года № 7-ФКЗ) юридическое последствие решения Конституционного Суда, в котором выявляется конституционно-правовой смысл нормы, - прекращение ее действия (а значит, и применения) в неконституционном истолковании и, следовательно, утрата ею силы на будущее время в любом ином допускавшемся ранее понимании, расходящемся с выявленным ее конституционно-правовым смыслом.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 10.12.2002 года № 284-О, платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства; по сути, они носят компенсационный характер и должны устанавливаться на основе принципа эквивалентности, исходя из вида и объема негативного воздействия на окружающую среду (в пределах допустимых нормативов), право на осуществление которого получает субъект платежа. При этом платежи за загрязнение окружающей среды взимаются лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку; они дифференцируются и индивидуализируются в зависимости от видов и степени воздействия, оказываемого в ходе этой деятельности на окружающую среду, экономических особенностей отдельных отраслей народного хозяйства, экологических факторов, объема загрязнения, а также затрат природопользователей на выполнение природоохранных мероприятий, которые засчитываются в счет платежей за загрязнение окружающей среды.

В соответствии с федеральным законом от 01.12.2014 года № 384-ФЗ "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", Приказом Росприроднадзора от 29.09.2010 года № 283 "О полномочиях Росприроднадзора и его территориальных органов в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 года № 717" администратором платы за негативное воздействие на окружающую среду является Росприроднадзор.

В соответствии с п. 2 ст. 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями: осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов; принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации; принимает решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представляет уведомление в орган Федерального казначейства; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Таким образом, поскольку Управление как территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, наделено функциями администрирования поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в части платы за негативное воздействие на окружающую среду, управлению предоставлено право осуществлять корректировку платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий и зачисление этих средств в счет указанных платежей в порядке, определенном разделом 6 Указаний, с выполнением функций, ранее относившихся к компетенции территориальных органов Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации.

При наличии права общества на корректировку спорных сумм, отсутствие установленного органом природного надзора порядка по зачету денежных средств, потраченных на выполнение природоохранных мероприятий, в счет платы за негативное воздействие на окружающую среду, не может служить основанием для возложения на общество обязанности уплачивать данную сумму в составе платы за негативное воздействие на окружающую среду (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 01.02.2018 года № 309-КГ17-21899).

Факт несения обществом расходов на природоохранные мероприятия, проведенные в 1-3 кварталах 2015 года установлен, его затраты на проведение природоохранных мероприятий составляют 50 520 839,93 рублей.

Указания утратили силу с 01.09.2014 года. Согласно разделу III приказа Минприроды России от 24.01.2018 года № 18 "О нормотворческой деятельности в Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации", проект ведомственного нормативного акта "Об установлении правил разработки плана мероприятий по охране окружающей среды, программы повышения экологической эффективности" подлежит разработке в августе 2018 года.

Таким образом, в спорный период при принятии решения о переносе срока исполнения программы модернизации производства и снижения негативного воздействия на окружающую среду у заявителя отсутствовала обязанность согласования переноса срока исполнения программы с уполномоченными органами.

Исполнение обществом мероприятий, предусмотренных программой модернизации производства и снижения негативного воздействия на окружающую среду, не в 2014 году, как было запланировано, а в 2015 году, не изменяет сути данного природоохранного мероприятия.

Проведение обществом природоохранного мероприятия по организации участка сушки шлама монохромата натрия в корпусе № 2 цеха по производству монохромата натрия позволило вовлечь высушенный шлам монохромата натрия в производство, тем самым получен положительный экологический эффект: в 2,6 раза уменьшилось количество образуемых отходов на 1 тонну продукции. Данное уменьшение количества образуемых отходов на единицу продукции обществом определено по данным форм № 2-ТП (отходы) за 2013 и 2015 годы.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 04.06.2018 года по делу № А47-2960/2018 признано незаконным требование Управления о внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2015 год от 15.12.2017 года № МК-04-02-12/7168 в части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 9 393 454,99 рублей, в том числе, по отходам производства основных неорганических химических веществ (шлам монохромата натрия по технологии с применением Южно-африканской хромовой руды) в размере 753 212,72 рублей, отходам производства основных неорганических химических веществ (шлам монохромата натрия по технологии с применением хромовой руды Донского месторождения) в размере 8 640 242,27 рублей.

Частью 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 года № 30-П разъяснено, что признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения, принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

В системе действующего правового регулирования предусмотренное частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основание освобождения от доказывания во взаимосвязи с положениями части 1 статьи 64 и части 4 статьи 170 того же Кодекса означает, что только фактические обстоятельства (факты), установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21 марта 2013 года № 407-О, от 16 июля 2013 года № 1201-О, от 24 октября 2013 года № 1642-О и др.).

В данном случае факты, установленные судебными актами по делу № А47-2960/2018, имеют преюдициальное значение и не подлежат доказыванию и переоценке арбитражным судом при рассмотрении настоящего дела.

Между лицами, участвующими в деле, спора о правильности арифметических расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду не имеется.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 49, 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru).

Судья В.И. Сиваракша