Решение от 17 сентября 2024 г. по делу № А56-77342/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-77342/2024
18 сентября 2024 года
г.Санкт-Петербург



Судья  Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и  Ленинградской области С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Зюльковской А.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

ТСЖ «Глория Парк»

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

о признании недействительным предписание №12/67/24-Н-р от 07.06.2024

при участии

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 04.06.2024, ФИО2 паспорт

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 27.12.2023

установил:

Товарищество собственником жилья «Глория Парк» (далее – Товарищество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписание Государственной жилищной инспекции (далее – Инспекция, ГЖИ) №12/67/24-Н-р от 07.06.2024.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал, представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 04.05.2024 в Инспекцию, посредством ГИС ЖКХ, поступило обращение №ОБ-6148-5/24-0-0 о нарушениях ТСЖ, связанных с некорректным начислением платы жилому помещению, расположенному по адресу: Санкт-Петербург, Ленсовета улица, дом 69, корпус 1, строение А, квартира 158. 30.05.2024.

Инспекцией принято решение о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ТСЖ, с направлением запроса письменных объяснений об общедомовых приборах учёта ХВС/ГВС, электроэнергии, установленных в МКД, порядке начисления по лицевым счетам собственников помещений МКД, в частности квартиры №158, платы за коммунальные ресурсы на содержание общего имущества, отопление за период с октября 2023 по май 2024, подробный расчёт. Также в адрес ТСЖ было направлено требование о предоставлении: решения общего собрания собственников МКД об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения на коммунальный ресурс содержание общего имущества в соответствии с ч.9.2 ст.156; платёжные документы по лицевому счёту квартиры №158 за указанный период.

При начислении платы за отопление по квартире № 158 за период с октября 2023 по май 2024 нарушен порядок расчета платы согласно п. 42(1) Правил № 354, касаемо применения общей площади помещений в МКД. 



По результатам проверки составлен акт от 07.06.2024 N° 12/67/24-H-р и вынесено предписание от 07.06.2024 N° 12/67/24-H-р, которым Товариществу предписано выполнить перерасчет платы за коммунальную услугу по отоплению за период с октября 2023 по май 2024 года, по квартире № 158 многоквартирного дома № 69, корпус 1, по адресу: <...> в соответствии с п. 42 (1) Правил № 354.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество оспорило его в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Инспекция осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, утвержденным по становлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.11.2004 № 1849 (далее - Положение).

Согласно Положению основными задачами Инспекции являются осуществление регионального государственного жилищного контроля (надзора), осуществление контроля за соответствием жилых помещений жилищного фонда Санкт-Петербурга установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, а также координация деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в указанной сфере.

В силу требований пункта 3.2-1 Положения Инспекция наделена полномочием осуществлять лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 8 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) Инспекция при осуществлении государственного жилищного надзора может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме (часть 1 статьи 36 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 ЖК РФ (пункт 5 части 2 статьи 153 ЖК РФ).

В силу пункта 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт (часть 1 статьи 158 ЖК РФ).

Согласно подпункту «б» пункта 28 Правил № 491 собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения обязательных платежей и взносов собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива. При этом собственники помещений, не являющиеся членами указанных организаций, вносят плату за содержание жилого помещения в соответствии с частью 6 статьи 155 ЖК РФ.

Таким образом, собственник помещения, расположенного в многоквартирном доме, в силу прямого указания закона обязан нести расходы по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

В соответствии с частью 6 статьи 155 ЖК РФ не являющиеся членами товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива собственники помещений в многоквартирном доме, в котором созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, вносят плату за содержание жилого помещения и плату за коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, в том числе уплачивают взносы на капитальный ремонт в соответствии со статьей 171 этого Кодекса.

Собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования (пункт 17 Правил № 491).

В соответствии с пунктом 29 Правил № 491 расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Согласно пункту 33 Правил № 491 размер обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, для собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, а также размер платы за содержание жилого помещения для собственников помещений, не являющихся членами указанных организаций, определяются органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива на основе утвержденной органами управления сметы доходов и расходов на содержание общего имущества на соответствующий год.

Как усматривается из материалов дела, Актом документарной проверки Инспекции, с учётом представленных ТСЖ письменных пояснений, расчёта платы, отчётов по теплопотреблению в МКД за рассматриваемый период, платёжных документов, технического паспорта МКД, справки по площадям, установлено: порядок расчета платы за коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества (холодную, горячую воду, электроэнергию) в многоквартирном доме регламентирован пунктами 9.2 и 9.3 ст. 156 ЖК РФ в зависимости от наличия или отсутствия общедомового прибора учета (далее – ОДПУ) коммунального ресурса, принятого собственниками помещений решения об использовании показаний ОДПУ.

Согласно пояснениям, с февраля 2024 ТСЖ, по решению собрания членов ТСЖ от 10.09.2023, производятся начисления за холодную, горячую воду, водоотведение на содержание общего имущества по нормативу потребления ввиду наличия ОДПУ, но отсутствия решения собрания собственников помещений о методе расчета по показаниям прибора учёта. По окончанию 2024 года ТСЖ будет осуществлен перерасчет по методике, изложенной в Постановлении Правительства Российской Федерации от 03.02.2022 № 92.

Начисления по электроэнергии на содержание общего имущества по МКД производятся по двум тарифам (день, ночь) исходя из показаний приборов учета целевого назначения (счёт-фактуры АО «ПСК») в отношении на общую площадь жилых и нежилых помещений МКД.

Размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется согласно пункту 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

При анализе произведенных начислений за отопление периода с октября 2023 по май 2024 выявлено совпадение объёма тепловой энергии, отраженное в отчёте потребления и использованное ТСЖ при расчёте платы.

Так, на примере апреля 2024, общая сумма тепловой энергии по отчету потребления указана 234,825 Гкал, без учёта ГВС ОДН – 190,86 Гкал. Данное значение также отображено в квитанции за май 2024.

Применяемое ТСЖ значение площади жилых и нежилых помещений, составленное по совокупности значений из выписок Росреестра - 10708,4 м 2 , по техническому паспорту – 10687,8 м 2 .

Вместе с тем, при рассмотрении расчёта платы за отопление на примере мая 2024, при возможном применении ТСЖ иного значения площади, размер платы по отоплению будет выше, чем начисляемый в настоящее время.

190,86 Гкал * 70,5 м 2 / 10708,4 м 2 * 2111,40 рублей = 2653,08 руб. (в квитанции 2652,97 рублей)

190,86 Гкал * 70,5 м 2  / 10687,8 м 2  * 2111,40 рублей = 2658,29 рублей.

Однако, в силу п. 2 Правил № 354, ст. 15 ЖК РФ общая площадь всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в целях распределения платы представляет собой сумму площадей жилых и нежилых помещений, не являющихся общим имуществом.

Учитывая содержащееся в письме Минрегионразвития РФ от 22.11.2012 № 29433-ВК/19, используемые при расчёте размера платы за коммунальные услуги в соответствии с положениями Правил № 354 значения общей площади помещений в МКД надлежит определять на основе данных, содержащихся в техническом паспорте МКД. Ответственными лицами по содержанию общего имущества и предоставлению жилищно-коммунальных услуг согласно частям 2.2, 2.3 статьи 161 ЖК РФ являются управляющие организации, ТСЖ, ЖСК которые в соответствии с пунктом 1.6. Правил №170 должны своевременно вносить изменения в технический паспорт МКД.

Документом технического учёта жилищного фонда является технический паспорт на многоквартирный дом и квартиру (приложение №12 и №13 к Инструкции о проведении учёта жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Минземстроя РФ от 04.08.1998 № 37).

На основании изложенного, в случае изменения площади жилых и (или) нежилых помещений, изменения площади общего имущества многоквартирного дома, лица осуществляющее управление многоквартирными домами, обязаны актуализировать технический паспорт, содержащий сведения о площадях многоквартирного дома и производить расчёт размера платы исходя из площадей указанных в нём. Учитывая изложенное, при начислении платы за отопление по квартире № 158 за период с октября 2023 по май 2024 нарушен порядок расчета платы согласно п. 42(1) Правил № 354, касаемо применения общей площади помещений в МКД. 

При управлении многоквартирным домом управляющая организация несёт ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 2 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416 (далее - Правила №416).

Управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением такого стандарта как прием, хранение и передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, предусмотренных Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее - Правила №491), в порядке, установленном настоящими Правилами, а также их актуализация и восстановление (при необходимости) (подпункт "а" пункта 4 Правил №416).

Пунктом 27 Правил №491 предусмотрено, ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вносить в такие документы необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда установлены пунктом 1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170.

В силу п. 1.5.1. Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», в состав технической документации длительного хранения входит, в том числе, паспорт на жилой дом, квартиру и земельный участок.  В силу пункта 1.5.2 Правил №170 техническая документация длительного хранения должна корректироваться по мере изменения технического состояния, переоценки основных фондов, проведения капитального ремонта или реконструкции и т.п.

Своевременная корректировка и актуализация данных технического паспорта необходима, в том числе, для правильного исчисления размера платы за жилищно-коммунальные услуги, поскольку информация о площадях жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, указанная в техническом паспорте, используется при расчете размера платы за коммунальные услуги (письмо Министерства регионального развития Российской Федерации от 22.11.2012 N 29433-ВК/19 "О разъяснении по вопросу учета в расчете размера платы за коммунальные услуги значений общей площади всех помещений в многоквартирном доме").

Таким образом, из буквального толкования вышеназванных норм права следует, что актуализация технического паспорта МКД является прямой обязанностью организации, управляющей многоквартирным домом и не требует решения общего собрания собственников для её проведения. Довод о нарушении предписанием Инспекции прав и законных интересов ТСЖ не обоснован и противоречит нормам действующего законодательства. Довод ТСЖ, что собственник помещения №158 в МКД не согласовал в установленном законом порядке перепланировку в жилом помещении и не внёс изменения в технические документы подлежит отклонению, так как именно на ТСЖ лежит обязанность следить за общим состоянием МКД, проводить осмотры имущества, а также обращаться в соответствии с жилищным законодательством и гражданским процессуальным кодексом в соответствующие инстанции при установлении факта выполнения несогласованных перепланировки/переоборудования жилого помещения в МКД.

Таким образом, Инспекция в пределах осуществления лицензионного контроля обязана выдать предписание при наличии нарушений требований, установленных жилищным законодательством, а также предписание о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Оспариваемое Обществом предписание соответствует требованиям об исполнимости и определенности, содержит четкие указания на нормы права, которые были нарушены Обществом, в каких его конкретных действиях выражаются данные нарушения, и какие конкретные действия следует совершить Обществу, как обязанному лицу, в какие сроки оно должно совершить эти действия в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также во избежание неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Оспариваемое предписание Инспекции соответствует действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем предписание Инспекции является законным и обоснованным.

На основании вышеизложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                                    Гуляев С.Б.