Решение от 22 января 2019 г. по делу № А33-7266/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е


22 января 2019 года


Дело № А33-7266/2018

Красноярск



Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 22 января 2019 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к департаменту градостроительства администрации г. Красноярска,

о признании незаконным отказа в продлении срока размещения временного сооружения, расположенного по адресу: <...>,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства»,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кимом С.Д.,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1, индивидуальный предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации города Красноярска (далее - администрация) и к департаменту градостроительства администрации г. Красноярска (далее - департамент) о признании незаконным отказа в продлении срока размещения временного сооружения, расположенного по адресу: <...>.

Заявление принято к производству суда. Определением от 26.04.2018 возбуждено производство по делу.

Определением от 14.06.2018 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства».

Заявитель, ответчики, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем направления копии определения и размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru, в судебное заседание не явились. В соответствии с положениями статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Департаментом градостроительства администрации г. Красноярска (администрацией) с ИП ФИО1 (владельцем) заключен договор на размещение временного сооружения от 25.12.2012 № 120.

В соответствии с пунктом 1.1. указанного договора администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: павильона в соответствии с номером 2168 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 № 595, по адресу: <...> эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение в установленном законодательством и настоящим договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью (приложение 1).

Срок действия договора установлен с 01.01.2013 до 31.12.2014 (пункт 1.2).

Согласно дополнительному соглашению от 07.05.2015 № М/2033/с к договору от 25.12.2012 № 120 на размещение временного сооружения (павильон), расположенного по адресу: <...>, срок действия договора продлен до 01.01.2016 (пункт 1 соглашения).

Дополнительными соглашениями от 19.04.2016 № М/1498/с, от 17.02.2017 № М/598/с срок действия договора продлен до 01.01.2017, до 01.01.2018, соответственно.

ИП ФИО1 обратился в администрацию города Красноярска с заявлением от 05.12.2017 (зарегистрированным за входящим номером М- 8351-ек) о продлении срока размещения временного сооружения - павильона, расположенного на земельном участке площадью 92,06 кв.м. по адресу: <...>.

Письмом от 19.12.2017 № М-8351-ек администрация г. Красноярска со ссылкой на пункт 16 Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 № 809 (далее по тексту - Положение от 28.11.2014 № 809), отказала заявителю в продлении срока размещения временного сооружения (павильона) по указанному адресу в связи с тем, что земельный участок по адресу: ул. Молокова, 58 по результатам проведенного градостроительного анализа находится в охранной зоне инженерных сетей (канализация, электричество), дополнительно сообщив, что земельный участок под временным сооружением распоряжением администрации города от 28.11.2016 № 6038-недв передан МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства».

Полагая, что решение администрации города Красноярска об отказе в продлении срока размещения временного сооружения, изложенное в письме от 19.12.2017 № М-8351-ек, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает права, заявитель обратился в арбитражный суд Красноярского края с рассматриваемым заявлением.

В качестве восстановительной меры нарушенных прав заявитель просит суд обязать администрацию г. Красноярска продлить срок размещения павильона под номером 2168 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска, расположенного по адресу: <...>, и направить подписанный проект договора на размещение временного сооружения ИП ФИО1

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что оспариваемый отказ соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Как следует из материалов дела, администрация г. Красноярска письмом от 19.12.2017 № М-8351-ек отказала заявителю в продлении срока размещения временного сооружения (павильона) по указанному адресу в связи с тем, что земельный участок по адресу: ул. Молокова, 58 по результатам проведенного градостроительного анализа, находится в охранной зоне инженерных сетей (канализация, электричество).

С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 № 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее по тексту – Положение от 28.11.2014 № 809).

Согласно пункту 2 Положения от 28.11.2014 № 809 под временными сооружениями понимаются сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению, в том числе, нестационарные торговые объекты.

В силу подпункта 16 пункта 4 Положения от 28.11.2014 № 809 к временным сооружениям отнесены павильоны – временные сооружения закрытого типа с залом для обслуживания и подсобным помещением.

На основании пункта 10 Положения от 28.11.2014 № 809 договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска. При продлении срока размещения временного сооружения договор на размещение временного сооружения заключается на срок не более трех лет.

Исходя из материалов дела (в том числе отзыва администрации, схемы наложения границ земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:1477 с границами участка, на котором размещен нестационарный торговый объект ИП ФИО2 согласно сведениям КМГИС) административным органом при рассмотрении заявления ИП ФИО1 по итогам проведенного градостроительного анализа установлено, что временное сооружение по адресу: <...> (№2168 в схеме размещения нестационарных торговых объектов) размещено на земельном участке, находящимся в охранной зоне инженерных сетей (канализация, электричество).

Представленные в дело заявителем из межевого дела документы не свидетельствуют об обратном.

Документы, подтверждающие согласование собственников инженерных сетей (канализация, электричество) на установку павильона в охранной зоне инженерных сетей не представлены.

Факт того, что павильон размещен на земельном участке, находящимся в охранной зоне инженерных сетей (канализация, электричество) подтверждается имеющимся в деле планом земельного участка, являющимся приложением к договору аренды земельного участка от 25.12.2012 № 120, иными доказательствами.

Данные сведения отражены также в схеме наложения границ земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:1477 с границами участка, на котором размещен нестационарный торговый объект ИП ФИО2 Градостроительный анализ проведен департаментом градостроительства администрации г. Красноярска на основании сведений, содержащихся в единой муниципальной геоинформациоиной системе г. Красноярска (ЕМГИС).

Согласно пункту 6 Положения от 28.11.2014 № 809 размещение временных сооружений не допускается на земельном участке, включающем охранную зону инженерных сетей, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

На земельном участке, включающем охранную зону инженерных сетей, возможно размещение временных сооружений, указанных в подпунктах 1, 3, 4, 5, 10, 11, 13, 14, 15, 16 (павильон), 17, 18, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 35 пункта 4 настоящего Положения. Установка конструкций и оборудования, входящих в состав временного сооружения, осуществляется за границами охранных зон за исключением случаев, когда установка таких конструкций и оборудования в охранной зоне согласована собственником сетей либо лицом, им уполномоченным.

Настоящий пункт действует в части, не противоречащей Постановлению Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

Пунктом 3 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередач и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 89 Земельного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации Постановлением Правительства от 24.02.2009 № 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее по тексту - Правила от 24.02.2009 № 160).

Настоящие Правила определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов (пункт 1 Правил от 24.02.2009 № 160).

Согласно пункту 2 раздела 1 Правил от 24.02.2009 № 160 в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

По пункту 8 Правил от 24.02.2009 № 160 в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.

По подпункту «б» пункта 9 Правил от 24.02.2009 № 160 в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается размещать торговые точки.

Кроме того подпунктом «а» пункта 11 Правил от 24.02.2009 № 160 установлено, что в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением до 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил, без письменного решения о согласовании сетевых организаций запрещается размещать торговые точки.

Пункт 12 Правил от 24.02.2009 № 160 предусматривает:

- необходимость получения письменного решения о согласовании осуществления действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 Порядка (в том числе размещение торговых точек), выдаваемого сетевой организацией (ее филиалом, представительством или структурным подразделением), ответственной за эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства;

- возможность отказа в согласовании действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 Порядка (если осуществление соответствующих действий нарушает требования, установленные нормативными правовыми актами, и может повлечь нарушение функционирования соответствующих объектов электросетевого хозяйства);

- обязанность лиц, получивших решение о согласовании осуществления действий в охранных зонах, осуществлять такие действия с соблюдением условий, обеспечивающих сохранность объектов электросетевого хозяйства.

В соответствии с пунктом 3.7 Свода правил «Электростанции тепловые». Актуализированная редакция СНиП II-58-75 (СП 90.13330.2012), утвержденного Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 282, инженерные сети (коммуникации): комплекс инженерных систем, прокладываемых на территории и в зданиях электростанции, используемых в процессе электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, вентиляции, кондиционирования, телефонизации с целью обеспечения жизнедеятельности объекта.

По пункту 12.35 Свода правил «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (СП 42.13330.2011), утвержденного Приказом Минрегиона России от 28.12.2010 № 820, расстояния по горизонтали (в свету) от ближайших подземных инженерных сетей до зданий и сооружений следует принимать по таблице 15, согласно которой охранная зона водопровода и напорной канализации, самотечной канализации (бытовой и дождевой) рассчитывается от подземных сетей до фундаментов зданий и сооружений.

Согласно пункту 16 Положения от 28.11.2014 № 809 продление срока размещения временного сооружения, установленного правовым актом администрации города либо договором на размещение временного сооружения, осуществляется на основании обращения заявителя в уполномоченный орган.

В заявлении о продлении срока размещения временного сооружения указываются: данные заявителя (организационно-правовая форма, наименование юридического лица или Ф.И.О. физического лица); место размещения временного сооружения в соответствии с правовым актом администрации города либо договором на размещение временного сооружения; площадь земельного участка в соответствии с договором аренды земельного участка (для временных сооружений, в отношении которых предусматривалась необходимость заключения договора аренды земельного участка).

К заявлению прикладываются: фотоизображение временного сооружения на день подачи заявления; копия правового акта администрации города либо договора на размещение временного сооружения.

В случае продления срока размещения временного сооружения, расположенного на земельном участке, предоставленном заявителю на праве пользования, праве аренды, ином вещном праве, к заявлению прикладываются документы, подтверждающие права на земельный участок.

В случае продления срока размещения временного сооружения, конструкции и оборудование которого расположены на земельном участке, включающем охранную зону инженерных сетей, к заявлению прикладываются документы, подтверждающие согласование собственника сетей либо лица, им уполномоченного на установку таких конструкций и оборудования в охранной зоне.

Таким образом, в силу прямого указания приведенного нормативного акта - Положения от 28.11.2014 № 809, при размещении временного сооружения на земельном участке, включающем охранную зону инженерных сетей, к заявлению о продлении срока размещения такого сооружения прикладываются документы, подтверждающие согласование собственника сетей либо лица, им уполномоченного на установку таких сооружений, конструкций и оборудования в охранной зоне, в связи с чем довод заявителя о получении всех необходимых согласований на момент установки павильона, отклоняется судом.

Исходя из материалов дела, к заявлению ИП ФИО1 от 05.12.2017 в нарушение пункта 16 Положения от 28.11.2014 № 809 документы, подтверждающие согласование собственников инженерных сетей (канализация, электричество), не приложены. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.

Изложенное является основанием для отказа предпринимателю в продлении срока размещения временного сооружения, предусмотренного подпунктом 5 пункта 19 Положения от 28.11.2014 № 809, согласно которому основаниями для отказа в продлении срока размещения временного сооружения являются непредставление или представление заявителем не в полном объеме документов, указанных в пункте 16 настоящего Положения.

По пункту 18 Положения от 28.11.2014 № 809 уполномоченный орган рассматривает заявление и приложенные к нему документы. При наличии оснований для отказа в продлении срока размещения временного сооружения, предусмотренных пунктом 19 настоящего Положения, Уполномоченным органом в течение тридцати календарных дней с даты регистрации заявления готовится отказ в продлении срока размещения временного сооружения.

Решение об отказе в продлении срока размещения временного сооружения, изложенное в письме от 19.12.2017 № М-8351-ек, подготовлено и выдано заявителю администрацией в законодательно установленный срок.

Таким образом, решение администрации г. Красноярска об отказе в продлении срока размещения временного сооружения, изложенное в письме от 19.12.2017 № М-8351-ек, является законным и обоснованным, права заявителя не нарушает, в связи с чем требования предпринимателя (в том числе заявленная восстановительная мера) удовлетворению не подлежат.

Обстоятельства, указанные индивидуальным предпринимателем в его заявлении, изучены судом и отклонены, как не влияющие на вывод суда.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

Отказать индивидуальному предпринимателю ФИО1 в удовлетворении заявления о признании недействительным решения администрации города Красноярска об отказе в продлении срока размещения временного сооружения, изложенного в письме от 19.12.2017 № М-8351-ек, как соответствующего Положению о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, утвержденному постановлением администрации города Красноярска от 18.11.2014 № 809.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.




Судья

Е.М. Чурилина