Решение от 25 января 2021 г. по делу № А56-96892/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-96892/2020
25 января 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 25 января 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявитель – Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова»,

заинтересованное лицо – Комитет по тарифам Санкт-Петербурга,

об оспаривании постановления от 16.10.2020 № 19/1-20,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 12.01.2021 № 1,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 11.02.21 № 01-13-6/21-0-0,



установил:

Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Федеральный исследовательский центр Всероссийский институт генетических ресурсов растений имени Н.И. Вавилова» (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Комитета по тарифам Санкт-Петербурга (далее – Комитет) от 16.10.2020 № 19/1-20.

При отсутствии возражений сторон, в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание.

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал заявленные требования. Представитель Комитета возражал против удовлетворения заявленных требований.

В результате проверки Комитетом установлено нарушение Учреждением сроков раскрытия информации (опубликование сведений), установленных Стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями, тепловыми организациями и органами регулирования, утвержденными постановлением Правительства РФ от 05.07.2013 № 570 (далее – Стандарты № 570).

Уполномоченным должностным лицом Комитета в отношении Общества составлен протокол от 22.09.2020 по делу № 19/1-20 об административном правонарушении.

Постановлением от 16.10.2020 Учреждение привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ с назначением ему административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд.

Часть 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 11 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон N 190-ФЗ) теплоснабжающая организация - это организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Теплоснабжающие организации, теплосетевые организации, органы регулирования обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, органами регулирования (часть 9 статьи 7 Закона N 190-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, состоит в непредставлении в установленный срок сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов).

Распоряжением Комитета от 29.08.2018 № 76-р установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую ФГБНУ «ВИР» потребителям, расположенным на территории Санкт-Петербурга на 2018-2023 годы,

При этом вступившим в законную силу решением арбитражного суда по делу № А56-132212/2019 установлено, что статус Учреждения не отвечает понятию теплоснабжающей организации (пункт 11 статьи 2 Закона № 190-ФЗ).

В соответствии с Уставом, утвержденным приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 06 августа 2018 года № 581 (далее – Устав), Учреждение является некоммерческой организацией, созданной в форме федерального государственного бюджетного учреждения. Учреждение имеет специальную правоспособность.

Целью и предметом деятельности является проведение фундаментальных, поисковых и прикладных научных исследований, направленных на гарантированное сохранение в живом виде, развитие, изучение и рациональное использование коллекций мировых генетических ресурсов культурных растений и их диких родичей, предназначенных для решения задач, обеспечивающих продовольственную, экологическую и биоресурсную безопасность Российской Федерации, а также на получение новых знаний, внедрение достижений науки и передового опыта в сфере агропромышленного комплекса, способствующих его технологическому, экономическому и социальному развитию.

Основным видом деятельности Учреждения являются: научные исследования и разработки в области естественных и технических наук.

Объект недвижимого имущества Учреждения: газовая котельная, расположенная по адресу: <...>, литер Н, находится у Учреждения на праве оперативного управления, осуществляет теплоснабжение объектов, закрепленных за Учреждением, которые служат достижению цели ради которой создано Учреждение.

Уставом Учреждения и сведениями из ЕГРЮЛ подтверждается отсутствие вида деятельности: ОКВЭД 2 35.30.6. «Торговля паром и горячей водой (тепловой энергией)».

Вопреки Закону № 190-ФЗ и Правилам организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808, нет ни одного распорядительного документа исполнительного органа в сфере теплоснабжения о присвоении Учреждению статуса теплоснабжающей организации.

Таким образом, оказание услуг по передаче тепловой энергии, торговля (реализация) тепловой энергии третьим лицам-потребителям, противоречит уставным целям Учреждения. Учреждение не является теплоснабжающей организацией, субъектом естественных монополий, и (или) организацией коммунального комплекса.

Письмами от 30.01.2020, 31.01.2020, 10.02.2020, 14.02.2020, 11.03.2020, 30.06.2020 Учреждение сообщало Комитету, что не имеет в 2020 году заключенных договоров с потребителями энергии и (или) горячего водоснабжения. В настоящее время у Учреждения отсутствуют сети, позволяющие осуществляет теплоснабжение объектов, кроме тех которые служат достижению цели, ради которой создано Учреждение.

Довод Комитета о том, что Учреждение является теплоснабжающей организацией и должно публиковать сведения, установленные Стандартами № 570, не подтвержден ссылками на законы и иные нормативные правовые акты и необоснован.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии (недоказанности административным органом) наличия в действиях Учреждения состава вменяемого ему административного правонарушения, что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Признать незаконным и отменить постановление Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 16.10.2020 № 19/1-20.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.



Судья Соколова Н.Г.