Решение от 20 апреля 2022 г. по делу № А53-26183/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-26183/2021
20 апреля 2022 г.
г. Ростов-на-Дону




Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 20 апреля 2022 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Волуйских И.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>) к Администрации Ремонтненского района Ростовской области об оспаривании отказа в приведении в соответствие видов разрешенного использования земельных участков и возложении обязанности принять решение о приведении в соответствие разрешенного использования,

при участии:

от заявителя: ФИО3 по доверенности,

от заинтересованного лица: ФИО4, по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее также – заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Администрации Ремонтненского района Ростовской области (далее также – заинтересованное лицо, Администрация), в котором (с учетом неоднократных уточнений л.д. 75) просил признать незаконным ответ Администрации от 27 июля 2021 года № 93/3554 об отказе в приведении в соответствие видов использования арендуемых земельных участков классификатору и обязать Администрацию принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельных участков с кадастровыми номерами 61:32:0010117:3515 и 61:32:0010117:3369 и видами разрешенного использования земельных участков, установленными классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом министерства экономического развития от 01 сентября 2014 года № 540.

В обоснование заявленных требований Предприниматель указывает, что с ним в 2013 2014 годах были заключены договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 61:32:0010117:3369 и 61:32:0010117:3515 (соответственно). Срок действия договора в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:32:0010117:3369 был установлен до 12 июля 2018 года, а по участку с кадастровым номером 61:32:0010117:3515 до 05 сентября 2019 года. Указанные договоры неоднократно пролонгировались путем заключения дополнительных соглашений об установлении арендной платы на период после истечения срока действия договоров. Участи являются между собой смежными. В 2016 году Предпринимателем было получено разрешение на строительство магазина непродовольственных товаров на двух земельных участках, сроком действия до 20 апреля 2026 года. В процессе реализации разрешения на строительство Предпринимателем был возведён фундамент. Дальнейшие работы по строительству были прекращены ввиду необходимости объединения земельных участков. В 2020 году Администрация отказала в объединении земельных участков сославшись на то, что они имеют разные разрешенные виды использования – земельный участок с кадастровым номером 61:32:0010117:3369 – «Для строительства магазина продовольственных товаров», а земельный участок с кадастровым номером 61:32:0010117:3515 – «Под магазин смешанных товаров». Приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года № 540 была определена необходимость органам местного самоуправления изменить вид разрешенного использования земельных участков в соответствие с классификатором. В связи с изложенным в июле 2021 года Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением о внесении изменений в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствии видам разрешенного использования, предусмотренными классификатором. Администрации в ответе от 27 июля 2021 года отказала в приведении в соответствии видов разрешенного использования арендуемых земельных участков классификатору. Данный отказ Предпринимателем считает незаконным и нарушающим его права и законные интересы.

В представленных суду отзывах и пояснениях Администрация указывает на законность обжалуемого Предпринимателем решения, изложенного в письме от 27 июля 2021 года № 93/3554. Земельные участки, ранее переданные Предпринимателю в аренду, находятся в зоне общественно-делового назначения. В 2019 году в правила землепользования и застройки Ремонтненского района Ростовской области были внесены изменения, разрешенные виды использования земельных участков были приведены в соответствие с классификатором, определённым Приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года № 540. Внесение изменений в условия заключенных договоров аренды не допустимо, поскольку оба земельных участка были предоставлены в аренду по результатам аукциона. Указанный запрет определен пунктом 17 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения заявления.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав в и оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Предприниматель и Администарция заключили договоры от 12.07.2013 № 12 и от 05.09.2014 № 16 аренды земельных участков из земель населенных пунктов с кадастровыми номерами 61:32:0010117:3369 площадью 100 кв. м (вид разрешенного использования – для строительства магазина промышленных товаров) и 61:32:0010117:3515 площадью 100 кв. м (вид разрешенного использования – под магазин смешанных товаров).

Договоры зарегистрированы в установленном законом порядке; земельные участки переданы арендатору.

Земельные участки с кадастровыми номерами 61:32:0010117:3515 и 61:32:0010117:3369 являются смежными.

Администрация Ремонтненского сельского поселения Ростовской области выдала предпринимателю разрешение от 20.04.2016 № 61-RU61532310-13-2016 на строительство магазина непродовольственных товаров на земельных участках с кадастровыми номерами 61:32:0010117:3515 и 61:32:0010117:3369 сроком до 20.04.2026.

В границах указанных земельных участок Предприниматель начал возведения единого объекта, который на момент рассмотрения дела являлся объектом незавершенного строительства – «фундамент с возведенным цоколем».

В июне 2021 года Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением, в котором просил внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видом разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков, а также просил внести изменения в заключенные с ним договоры аренды в части вида разрешенного использования согласно классификатору видов разрешенного использования.

27 июля 2021 года Администрация, рассмотрев заявление Предпринимателя, дала ответ № 93/3554 в котором указала, что 19 июля 2021 года Решением собрания депутатов 468 были внесены изменения в правила землепользования и застройки Ремонтненского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области. В части изменения разрешенного вида использования земельных участков в договорах аренды Администрация указала, что данное будет нарушать установленный пунктом 17 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ запрет в отношении земельных участок право аренды которых возникло на основании аукциона или в случае признания аукциона не состоявшимся.

Указанное решение об отказе во внесении изменений в договоры аренды в части разрешенного вида использования земельных участков является предметом рассмотрения по настоящему делу.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом отсутствие нарушения прав и законных интересов оспариваемым решением, не может являться основанием для признания его недействительным, поскольку отсутствует одно из условий, а именно: нарушение прав и законных интересов заявителя этим решением.

Факт наличия нарушения устанавливается судом на момент принятия решения.

В рассматриваемом деле совокупность указанных в части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условий для признания оспариваемого решения незаконным отсутствует ввиду следующего.

До обращения в суд с настоящим заявлением Предприниматель обращался в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением, в котором просил признать незаконным отказ Администрации, выраженный в ответе № 93.2.1-25@6716 от 06.10.2020г. об отказе в объединении земельного участка площадью 100 кв.м, кадастровый номер 61:32:0010117:3515 и земельного участка площадью 100 кв.м, с кадастровым номером 61:32:0010117:3369.

Решением от 24 февраля 2021 года по делу № А53-34190/2020 в удовлетворении заявления Предпринимателя было отказано.

Также Арбитражным судом Ростовской области было рассмотрено исковое заявление Администрации к Предпринимателю о расторжении договоров аренды и обязании вернуть земельный участок.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 13 октября 2021 года по делу № А53-15299/2021 исковые требования Администрации были удовлетворены, суд расторг договора аренды заключенные между Предпринимателем и Администрацией, обязал демонтировать незавершенный строительством объект и вернуть земельные участки по актам приема-передачи.

Указанное решение суда обжаловалось в апелляционном и кассационном порядке и было оставлено без изменений.

Обращаясь в Администрацию с заявлением о внесении изменений в договоры аренды Предприниматель реализовывал свои права как арендатор земельных участков.

Обращаясь в суд с настоящим иском Предприниматель также желал восстановить свое нарушенное права как арендатор земельных участков.

Из указанного следует, что существо нарушенного права сопряжено с арендными правоотношениями. Вместе с тем данные арендные правоотношения решением суда были прекращены путем расторжения договоров аренды, следовательно, обжалуемое решение не может нарушать права Предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы представителя, о том, что в перспективе Предприниматель заинтересован в использовании данных земельных участок и завершении строительства, суд находит не состоятельным, в том смысле как основание для наличия нарушенного права, поскольку данный факт на момент рассмотрения дела не наступил.

Что же касается вопроса о внесении в договоры аренды земельных участоков, то суд отмечает следующее.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса РФ условия договора определяются по усмотрению сторон.

В силу пункта 1 статьи 615 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540.

При этом, согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ), разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

До 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется (часть 12 статьи 34 Закона N 171-ФЗ).

Кроме того, согласно части 13 статьи 34 Закона N 171-ФЗ, по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Пунктом 17 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации прямо закреплен запрет на внесение изменений в договор аренды земельного участка, заключенный на торгах, в части изменения видов разрешенного использования земельного участка. Таким образом, изменение вида разрешенного использования земельного участка, предоставленного в аренду по результатам аукциона, не допускается.

В пункте 2 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018) Верховный Суд РФ, также указал на невозможность изменения в договоре аренды разрешенного вида использования земельного участка.

Также суд отмечает, что аналогичные выводы были сделаны судебными инстанциями в рамках дел № А53-34190/2020 и № А53-15299/2021 с теми сторонами, что и в настоящем деле и по существу тех же правоотношений.

На основании изложенного выше, требования Предпринимателя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Волуйских И.И.