Решение от 13 сентября 2018 г. по делу № А42-5508/2018

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


город Мурманск Дело № А42-5508/2018

13.09.2018

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 07.09.2018

Решение в полном объеме изготовлено 13.09.2018

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Фокиной О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мурманжилсервис» (ул. Домостроительная, д. 14, корп. 2, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции Мурманской области (ул. Карла Маркса, д. 18, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании,

при участии:

от заявителя: представителя по доверенности ФИО2,

от ответчика: представителя по доверенности ФИО3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Мурманжилсервис» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене пунктов 2, 3, 4, 4.1 предписания Государственной жилищной инспекции Мурманской области (далее – ответчик, Инспекция) от 15.05.2018 № 350/56.

В обоснование заявленных требований заявитель в заявлении и в судебном заседании со ссылкой на заключение специалиста ООО «Стройэксперт» указал, что оспариваемые пункты предписания незаконно возлагают на Общество обязанность по выполнению работ, относящихся к капитальному ремонту.

Ответчик в представленном суду письменном отзыве на заявление и в судебном заседании против удовлетворения заявленного требования возражал, указав на законность и обоснованность предписания.

Как следует из материалов дела, Инспекцией на основании распоряжения от 03.05.2018 № 723 с целью рассмотрения обращения гражданина по вопросу нарушения лицензионных требований в части ненадлежащего содержания общего имущества собственников помещений многоквартирного жилого дома № 26 по ул. Сафонова в г. Мурманске, в отношении ООО «Мурманжилсервис» проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проведения указанной проверки выявлены следующие нарушения:

- при обследовании жилых помещений квартиры № 9 зафиксированы влажные следы залития через кровлю на потолке и стенах со стороны главного фасада (кухня, малая и большая комнаты);

- в ходе обследования кровельного покрытия указанного многоквартирного дома в районе квартиры № 9 выявлено неудовлетворительное техническое состояние кровли, а именно: наличие повреждений в шиферных листах (трещины, пробоины, сколы); раскрытие фальцевых соединений карнизных свесов (ослабление фальцев), наличие свищей и пробоин в стальных листах свесов.

При обследовании чердачного помещения многоквартирного дома в районе квартиры № 9 установлен факт наличия протечек на деревянной обрешетке кровли.

Входная дверь чердачного помещения не оборудована запорным устройством, имеется свободный доступ;

- при обследовании главного фасада зафиксировано разрушение фасада (венчающего карниза) в районе квартиры № 9, разрушение штукатурного слоя фасада до кирпичной кладки, отслоение облицовочного слоя, выкрашивание цементного раствора, расслоение и разрушение кирпичной кладки.

Аналогичные разрушения фасада (венчающего карниза) наблюдается в районе квартиры № 10.

Мер по обеспечению безопасности граждан обслуживающей организацией не принято, отсутствует ограждение опасных зон. На земле под поврежденными участками наблюдаются обрушившиеся элементы карниза.

Придя к выводу, что Обществом как лицом, осуществляющим управление указанного многоквартирного дома, нарушены лицензионные требования, предусмотренные частью 2 статьи 192, частью 2.3 статьи 161, частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ), а именно: пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.10, 4.6.3.5, 4.6.3.6, 4.2.3.2, 4.2.1.6, 4.2.1.3, 4.2.1.1, 4.2.3.1, 4.2.3.3, 4.2.3.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), пунктов 3, 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядка их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, договора управления многоквартирным домом, Инспекция отразила соответствующие нарушения в акте проверки № 757 от 15.05.2018 и выдала Обществу предписание № 350/56 от 15.05.2018, которым в пунктах 2, 3, 4, 4.1 обязала заявителя в срок до 31.07.2018:

- устранить выявленные нарушения путем проведения ремонта поврежденных участков фасада указанного многоквартирного дома (венчающего карниза в районе квартир №№ 9, 10), с восстановлением кирпичной кладки и отделочного слоя (пункт 2);

- устранить залитие квартиры № 9 через кровлю (пункт 3);

- устранить выявленные нарушения путем замены отдельных поврежденных шиферных листов (листов с трещинами, пробоинами, сколами) в районе помещений квартиры № 9 (пункт 4);

- устранить выявленные нарушения путем уплотнения неисправных фальцев, усиления сварных швов стыковых соединений, а также заделкой мелких отверстий, свищей в листах в районе квартиры № 9 (пункт 4.1).

Считая указанные пункты предписания № 350/56 от 15.05.2018 незаконными, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 1, 1.1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161, частью 2 статьи 162 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В качестве выявленных нарушений заявителю как управляющей организации вменяется нарушение пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.10, 4.6.3.5, 4.6.3.6, 4.2.3.2, 4.2.1.6, 4.2.1.3, 4.2.1.1, 4.2.3.1, 4.2.3.3, 4.2.3.4 Правил № 170, пунктов 3, 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядка их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290.

Правилами № 170 прямо предусмотрено, что обязанность по их соблюдению возлагается на собственников жилищного фонда или на управляющие компании.

В приложении № 7 к Правилам № 170 указан перечень работ, относящихся к текущему ремонту.

Согласно пунктам 2, 3 и 4 приложения № 7 к указанным Правилам к текущему ремонту относится: герметизация стыков, заделка и восстановление архитектурных элементов; смена участков обшивки деревянных стен, ремонт и окраска фасадов; усиление элементов деревянной стропильной системы, антисептирование и антиперирование; частичная смена отдельных элементов; заделка швов и трещин; укрепление и окраска; устранение неисправностей стальных, асбестоцементных и других кровель, замена водосточных труб; ремонт гидроизоляции, утепления и вентиляции.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить, в том числе: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Согласно пункту 4.6.1.2 Правил № 170 следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

Пунктом 4.6.1.10 Правил № 170 предусмотрено, что уплотнение неисправных лежачих и стоячих фальцев кровель из листовой стали следует производить с промазкой суриком или герметиком, заделку мелких отверстий и свищей (до 5 мм) - суриковой замазкой или герметиком с армированием стеклосеткой, стеклотканью или мешковиной, а также постановкой заплат из листовой стали. Неисправности, являющиеся причиной протечек кровли, должны быть устранены в сроки, указанные в приложении № 2.

Пунктами 4.6.3.5, 4.6.3.6 Правил № 170 предусмотрено, что в отношении стальной кровли необходимо обеспечить: плотность гребней и лежачих фальцев; отсутствие свищей, пробоин на рядовом покрытии, разжелобках, желобках и свесах; плотность и прочность отдельных листов, особенно на свесах; в отношении асбестоцементной кровли требуется обеспечить: плотное покрытие конька кровли; исправное состояние покрытия около труб и расжелобков. Устранение этих нарушений должно осуществляться в возможно короткие сроки.

В соответствии с пунктом 4.2.3.2 Правил № 170 с появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев необходимо: облицовочные плитки и архитектурные детали, потерявшие связь со стеной, немедленно снять; отслоившуюся от поверхности стены штукатурку отбить сразу же после обнаружения отслоения; поврежденные места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией.

В пункте 4.2.1.6 Правил № 170 установлено, что чтобы предотвратить разрушения облицовки, штукатурки и окрасочных слоев фасада следует не допустить увлажнение стен атмосферной, технологической, бытовой влагой.

Согласно пункту 4.2.1.3 Правил № 170 не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей.

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать, в том числе исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность) (пункт 4.2.1.1 Правил № 170).

Местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития (пункт 4.2.3.1 Правил № 170).

Как разъяснено в Постановлении Верховного суда Российской Федерации от 18.02.2016 № 301-АД15-19555 требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170, в которых указано, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также параметры и условия, которые должны соблюдаться в целях безопасности людей и сохранности жилого дома.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее – Постановление № 290) утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Минимальный перечень).

В силу пункта 2 Постановления № 290 Минимальный перечень применяется к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме и возникшим после дня вступления в силу названного Постановления.

В пунктах 7, 9 Минимального перечня указаны работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш и фасадов многоквартирных домов.

Из содержания приведенных норм права следует, что обследование технического состояния многоквартирного жилого дома, составление актов осмотра по результатам обследования, установление причин и места возникновения дефектов, принятие мер по устранению дефектов после обследования, выбор технического решения, способа и исполнителя устранения обнаруженных дефектов осуществляет управляющая организация в рамках своей деятельности по управлению многоквартирным домом с учетом требований норм и правил технической эксплуатации жилищного фонда, правил содержания общего имущества и минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

То обстоятельство, что многоквартирный жилой дом по адресу: <...>, находится в управлении ООО «Мурманжилсервис» подтверждается материалами дела и Обществом не оспаривается.

Факты допущенных нарушений названных Правил № 170 подтверждаются актом проверки от 15.05.2018 № 757 и Обществом не опровергнуты.

В обоснование требования о признании незаконными оспариваемых пунктов предписания Общество ссылается, на то, что работы, о необходимости выполнения которых указано в предписании, носят капитальный характер.

Вместе с тем, поскольку ООО «Мурманжилсервис» приняло на себя исполнение обязательств по содержанию в надлежащем состоянии общего имущества многоквартирного дома, то оно обязано производить весь комплекс работ для поддержания имущества в исправном состоянии вне зависимости от того, имеется ли по какому-либо вопросу решение общего собрания собственников многоквартирного жилого дома.

Необходимость проведения капитального ремонта дома, не может являться препятствием для исполнения обязанностей по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома, либо свидетельствовать об отсутствии возможности соблюдения установленных требований по техническому обслуживанию дома, исключающим вину Общества. Требования и нормативы по управлению и содержанию жилищного фонда определяют Правила № 170. В данных Правилах указано, что конкретно должно включаться в содержание и техническое обслуживание жилого дома, а также установлены параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома должны отвечать строительные конструкции данного дома, независимо от желания собственников помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией. Аналогичная позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 29.09.2010 № 6464/10: все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Кроме того, управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера платы за предвиденное при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Более того, оспариваемые пункты предписания № 350/56 от 15.05.2018 не содержат указания на выполнение капитальных работ, в них не указаны конкретные способы, виды и объемы работ, необходимые для их исполнения.

Нарушения Обществом выявленных Инспекцией требований влекут неисправность состояния общего имущества многоквартирного жилого дома, и в силу Правил № 491 и норм ЖК РФ подлежат устранению управляющей организацией (ООО «Мурманжилсервис»), как организацией, которая согласно требованиям части 2.3 статьи 161 ЖК РФ несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, вне зависимости от решения вопроса о проведении необходимого капитального ремонта.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ООО «Мурманжилсервис» ненадлежащим образом исполнялись обязанности по управлению многоквартирным домом, возложенные на него нормами жилищного законодательства, и не предпринимались меры по устранению выявленных в соответствии с обжалуемыми пунктами предписания нарушений.

Ссылка Общества на заключение специалиста ООО «Стройэксперт», в подтверждение позиции о том, что работы, возлагаемые на Общество оспариваемыми пунктами предписания, относятся к работам капитального характера, судом не принимается, поскольку выводы, изложенные в названном заключении, безусловно не исключают возможность устранения выявленных нарушений путем проведения работ текущего характера. Поставленный на разрешение эксперта вопрос ограничивал проведение исследования только возможностью определения технического состояния строительных конструкций крыши и скатной кровли всего жилого дома, расположенного по адресу: <...>. Локальный осмотр в районе помещений квартир № 9 и № 10 специалистом не проводился. Вопрос относительно возможности отнесения данного вида работ к работам текущего характера экспертом не исследовался, в заключении не содержится подробного технического и нормативного обоснования невозможности устранения зафиксированных местных разрушений в рамках текущего ремонта. Сама по себе возможность устранения нарушений путем проведения работ капитального характера не свидетельствует о невозможности их устранения путем проведения работ текущего характера.

В связи с изложенным, суд считает, что оспариваемые пункты предписания Инспекции № 350/56 от 15.05.2018 основаны на требованиях действующего законодательства, не содержат неустранимых неясностей и противоречий, не возлагают на Общество обязанность, не предусмотренную законодательством.

Проверка проведена ответчиком в соответствии с требованиями законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Фокина О. С.