Решение от 10 октября 2018 г. по делу № А60-14763/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-14763/2018
10 октября 2018 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 10 октября 2018 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачева при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного казенного учреждения "60 отряд Федеральной противопожарной службы по Свердловской области" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области

об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности № 1399-1-13 от 19.06.2018;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности № 125 от 26.03.2018. Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Федеральное государственное казенное учреждение "60 отряд Федеральной противопожарной службы по Свердловской области" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании незаконными и отмене постановлений:

- о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 1070-АД/2017 об административном правонарушении (ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ) от 19.02.2018 года;

- о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 1071-АД/2017 об административном правонарушении (ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ) от 19.02.2018 года.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное казенное учреждение «60 Отряд Федеральной противопожарной службы по Свердловской области» (далее - заявитель, ФГКУ «60 ОФПС по Свердловской области») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановлений Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган, УФАС России по Свердловской области) от 19.02.2018 по делу № 1070-АД/2017 об административном правонарушении о привлечении заявителя к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 200 000 рублей, от 19.02.2018 по делу № 1071-АД/2017 об административном правонарушении о привлечении заявителя к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Поводом к возбуждению дела согласно п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ и примечанию к ней явилось непосредственное обнаружение должностными лицами Управления Федерального казначейства по Свердловской области достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, по результатам выездной плановой проверки финансово-хозяйственной деятельности заказчика в лице Федерального государственного казенного учреждения "60 отряд Федеральной противопожарной службы по Свердловской области" (далее по тексту - ФГКУ «60 ОФСП по Свердловской области») за 2016 год. проведенной Управлением Федерального казначейства по Свердловской области (далее по тексту - УФК по Свердловской области) на основании приказа УФК по Свердловской области от 17.10.2017г. №963 «О назначении плановой выездной проверки в ФГКУ «60 ОФСП по Свердловской области» (с изменениями, внесенными приказом УФК по Свердловской области от 20.11.2017г. № 1034) в соответствии с п. 26 Плана контрольных мероприятий УФК по Свердловской области на 2017 год, утвержденным руководителем УФК 13.01.2017г.

Дело в соответствии с п. 3 ч.4 ст.28.1 КоАП РФ возбуждено 08.12.2017г. путем составления главным специалистом-экспертом контрольно-ревизионного отдела в сфере национальной безопасности, правоохранительной деятельности и судебной системы Управления Федерального казначейства по Свердловской области ФИО4 протокола об административном правонарушении, направленного в порядке ч.1 ст.28.8 КоАП РФ для рассмотрения в Свердловское УФАС России (вх.№01-22531 от 12.12.2017г.).

15.03.2016г. в соответствии с п.8 ч.1 ст. 93 Закона о контрактной системе ФГКУ «60 ОФСП по Свердловской области», как заказчиком, заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения от 15.03.2016г. № 2880 с Муниципальным унитарным предприятием «Организация водопроводно - канализационного хозяйства.

Цена контракта от 15.03.2016г. 40 704,02 рублей и согласно приложению к договору от 15.03.2016 № 2880 указана как ориентировочная цена.

Дополнительным соглашением от 09.06.2016г. № 1 к договору холодного водоснабжения и водоотведения от 15.03.2016 № 2880 сторонами договора внесены изменения в договор касающихся того, что «Сумма выделенных лимитов бюджетных обязательств Абоненту по договору холодного водоснабжения и водоотведения № 2880 от 15.03.2016 по состоянию на «03» июня 2016 г. составила 77 271,16 рублей».

Дополнительным соглашением от 21.09.2016г. № 2 к договору холодного водоснабжения и водоотведения от 15.03.2016 № 2880 снова сторонами договора внесены изменения в договор в связи с чем «Сумма выделенных лимитов бюджетных обязательств Абоненту по договору холодного водоснабжения и водоотведения № 2880 от 15.03.2016 по состоянию на «21» сентября 2016 г. составила 197 116,59 рублей».

Дополнительным соглашением от 25.12.2016г. № 3 к договору холодного водоснабжения и водоотведения от 15.03.2016 № 2880 сторонами договора еще раз внесены изменения в договор в части указания того, что «Сумма выделенных лимитов бюджетных обязательств выделенных на оплату договора холодного водоснабжения и водоотведения № 2880 от 15.12.2016 составила 325 596,59 рублей».

Дополнительным соглашением от 27.02.2017г. № 4 к договору холодного водоснабжения и водоотведения от 15.03.2016 № 2880 сторонами договора вновь внесены изменения в его условия, в связи с чем «Сумма договора холодного водоснабжения и водоотведения № 2880 от 15.03.2016 г. за период с 01.01.2016 по 31.12.2016 составила 668 859,74 рублей из них, на оплату потребленных ресурсов выделено: ФГКУ «60 ОФСП по Свердловской области» - 657 003,12 рублей, Субабоненту ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Свердловской области» - 1 1 856,62 рублей».

Согласно ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч рублей.

Из содержания ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» следует, что изменение существенных условий контракта при его заключении и исполнении, по общему правилу, не допускается, за исключением изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных ст. 34, ч. 1 ст. 95, ч. 1.1 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

Существенными согласно п. 1 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно подп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в том числе в случае, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта.

Следовательно, по общему правилу, существенные условия государственного контракта не могут быть изменены, за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе; перечень таких случаев является исчерпывающим.

Таким образом, принимая во внимание вышеприведенные нормы права, в действиях ФГКУ «60 ОФПС по Свердловской области» по заключению дополнительных соглашений к контрактам, согласно которым цена контракта № 52310/2016/1 от 15.03.2016 и № 2880 от 15.03.2016, усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Между тем, выводы суда первой инстанции о наличии в действиях ФГКУ «60 ОФПС по Свердловской области» состава административного правонарушения по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ являются ошибочными и влекущими отмену судебного акта в силу следующего.

Суд считает необходимым отметить, что цена в контрактах твердой и окончательной не является, поскольку окончательную стоимость поставленных ресурсов возможно установить только по факту потребления.

При этом объем потребления ресурсов, и, соответственно, их стоимость относятся к обстоятельствам, от сторон не зависящим; на момент заключения контрактов ни одна из сторон не знает, сколько ресурсов будет потреблено заказчиком в течение срока исполнения контракта. Не представляется возможным определить твердую стоимость ресурсов до окончания расчетных периодов на момент заключения договора, а, следовательно, и установить твердую цену договора.

Таким образом, в действиях ФГКУ «60 ОФПС по Свердловской области» не доказана вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконными постановления: о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 1070-АД/2017 об административном правонарушении (ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ) от 19.02.2018 года; о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 1071-АД/2017 об административном правонарушении (ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ) от 19.02.2018 года.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья И.В. Хачев