Решение от 23 ноября 2023 г. по делу № А47-11616/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-11616/2023
г. Оренбург
23 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 23 ноября 2023 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Никулиной М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дело" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Оренбургская область, г.Оренбург)

к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, Оренбургская область, г.Оренбург)

о признании недействительным решения №995 от 10.04.2023,

об обязании Государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «УК «Дело» путем внесения изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, исключив сведения об управлении многоквартирным домом по адресу: <...> «УК «Вишневая» и включения в реестр лицензий Оренбургской области сведений об управлении многоквартирным домом по адресу: <...> «УК «Дело».

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора: Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Вишневая".

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО2 - представитель (доверенность от 30.06.2022, выдана сроком на 3 года, паспорт, диплом);

от заинтересованного лица: ФИО3 - представитель (доверенность 40 /01-15-39 от 05.09.2023, удостоверение, диплом);

от третьего лица: ФИО4 –представитель (доверенность от 23.07.2023, выдана сроком на 1 год, паспорт, диплом).


Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дело" (далее – заявитель, ООО УК "Дело", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее – ответчик, инспекция, ГЖИ по Оренбургской области, административный орган) о признании недействительным решения №995 от 10.04.2023; об обязании Государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «УК «Дело» путем внесения изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, исключив сведения об управлении многоквартирным домом по адресу: <...> «УК «Вишневая» и включения в реестр лицензий Оренбургской области сведений об управлении многоквартирным домом по адресу: <...> «УК «Дело».

Определением суда от 01.09.2023 к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Вишневая" (далее – третье лицо, ООО «УК "Вишневая»).

Ссылаясь на незаконность и необоснованность решения, заявитель указывает, что Государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области не исполнены возложенные на нее полномочия по проведению проверок в рамках жилищного законодательства, в частности не проведена проверка, предусмотренная ч.3 ст. 198 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ), не проведена проверка, предусмотренная ч.1.1. ст. 46 ЖК РФ, не проведена проверка предусмотренная порядком №938/пр.

Согласно представленному в материалы дела отзыву, а так же позиции, озвученной в судебном заседании, представитель заинтересованного лица считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, решение законным и обоснованным.

Согласно представленному в материалы дела отзыву, третье лицо просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65 АПК РФ.


При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 14.03.2023 в адрес инспекции направлено заявление ООО УК "Дело" о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области, в связи с заключением договора управления многоквартирным домом по адресу: г.Оренбург, ул.Высотная д.4 от 13.03.2022 на основании протокола общего собрания собственников помещений от 13.03.2022 № 1.

В реестре лицензий Оренбургской области (далее - реестр лицензий) с 01.02.2023 содержались сведения об управлении ООО "УК "Вишневая" многоквартирным домом № 4 по ул.Высотной г.Оренбурга (на основании протокола общего собрания собственников помещений в доме от 13.01.2022).

15.03.2023 в адрес инспекции поступило заявление ООО "УК "Дело" от 14.03.2023 о внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в связи с заключением договора управления от 13.03.2023 на основании протокола общего собрания от 13.03.2023.

По результатам проведенной проверки заявления ООО "УК "Дело" инспекцией 24.03.2023 принято решение о приостановлении его рассмотрения (пп. "б" п.10 Порядка № 938/пр) и в адрес ООО "УК "Дело", ООО "УК "Вишневая" направлены запросы о предоставлении дополнительной информации по вопросу внесения изменений в реестр лицензий в отношении данного дома.

На дату рассмотрения заявления ООО "УК "Дело" - 10.04.2023, в инспекцию в рамках ч.1.1 ст. 46 ЖК РФ поступили следующие материалы общих собраний собственников помещений в указанном многоквартирном доме:

- протокол от 13.03.2023, согласно которому собственниками помещений приняты решения о расторжении договора управления с ООО "УК "Вишневая", о выборе управляющей организации - ООО "УК "Дело" и заключении с ней договора управления многоквартирным домом от 13.03.2023 (кворум составил более 50% голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме);

- протокол от 21.03.2023, согласно которому собственниками помещений приняты решения о выборе управляющей организации - ООО "УК "Вишневая" и заключении договора управления от 21.03.2023 (кворум составил более 50% голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме).

Вместе с тем инспекцией установлено, что голосования проходили в пересекаемые периоды (с 02.03.2023 по 12.03.2023, с 01.03.2023 по 15.03.2023) и собственниками помещений приняты взаимоисключающие решения ( о выборе двух разных управляющий организаций - ООО "УК "Дело" и ООО "УК "Вишневая").

В связи с чем, установить волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме № 4 по ул.Высотной, г.Оренбурга, оформленных протоколами от 13.03.2023 и от 21.03.2023 не представилось возможным.

Основания для внесения в реестр лицензий соответствующих сведений об управлении ООО "УК "Дело" и ООО "УК"Вишневая" в отношении вышеуказанного многоквартирного дома у инспекции отсутствовали, поскольку были выявлены нарушения требований пп. "б" п.5 Порядка № 938/пр - из протоколов общих собраний от 13.03.2023 (период проведения с 02.03.2023 по 12.03.2023), от 21.03.2023 (период проведения с 01.03.2023 по 15.03.2023) в отсутствии признаков ничтожности невозможно достоверно установить волеизъявление собственников помещений в вышеуказанном многоквартирном доме по вопросам выбора управляющей организации и заключения с ней договора управления многоквартирным домом.

По результатам рассмотрения имеющихся в инспекции документов, инспекцией 10.04.2023 были приняты следующие решения, в том числе решение №995 от 10.04.2023 - об отказе ООО "УК "Дело" во включении в реестр лицензий сведений об управлении в отношении многоквартирного дома № 4 по ул.Высотной г.Оренбурга в связи с заключением договора управления от 13.03.2023 на основании протокола общего собрания от 13.03.2023.

А также решение № 993 - об отказе ООО "УК "Вишневая" во включении в реестр лицензий сведений об управлении в отношении многоквартирного дома № 4 по ул.Высотной г.Оренбурга в связи с заключением договора управления от 21.03.2023 на основании протокола общего собрания от 21.03.2023.

Полагая, что решение ГЖИ по Оренбургской области от 10.04.2023 № 995 не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим требованием.


Заслушав доводы сторон, исследовав письменные доказательства по делу, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд первой инстанции приходит к следующему выводу.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу пункта 2 статьи 161 Жилищного кодекса собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Согласно пунктам 2, 3, 9 статьи 161 Жилищного кодекса при выборе собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления домом управляющей организацией, ей передается весь комплекс полномочий по управлению домом.

Согласно части 1 статьи 198 Жилищного кодекса сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно части 2 статьи 198 Жилищного кодекса в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 Жилищного кодекса).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок № 938/пр).

Согласно пункту 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора), в том числе на основании заявления о внесении изменений в реестр.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр, содержится в пункте 3 Порядка № 938/пр.

В частности, к заявлению о внесении изменений в реестр прилагается копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса установлено, что решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок оформления протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах регламентирован Требованиями к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор, утвержденный Приказом Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр (далее - Приказ № 44/пр).

Согласно пункту 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего порядка; в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"; е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка N 938/пр).

Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка; б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка (пункт 9 Порядка N 938/пр).

Как следует из материалов дела, основанием для вынесения оспариваемого решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области в отношении спорного дома, расположенного по адресу: <...>, послужил вывод инспекции о невозможности в отсутствии признаков ничтожности достоверно установить волеизъявление собственников помещений в вышеуказанном многоквартирном доме по вопросам выбора управляющей организации и заключения с ней договора управления многоквартирным домом (основание для отказа предусмотрено подпунктом "б" пункта 5 Порядка №938/пр).

Необходимость внесения изменений в реестр лицензий ООО УК "Дело" обосновывало наличием протокола общего собрания от 13.03.2023, которым собственники МКД приняли решение о расторжении ранее заключенного договора управления многоквартирным домом по адресу <...> ООО «УК "Вишневая", а также об утверждении условий договора управления МКД, заключение договора управления многоквартирным домом по адресу <...> ООО УК "Дело".

По результатам проведенной проверки заявления ООО "УК "Дело" инспекцией 24.03.2023 принято решение о приостановлении его рассмотрения (пп. "б" п.10 Порядка № 938/пр) и в адрес ООО "УК "Дело", ООО "УК "Вишневая" направлены запросы о предоставлении дополнительной информации по вопросу внесения изменений в реестр лицензий в отношении данного дома.

На дату рассмотрения заявления ООО "УК "Дело" - 10.04.2023, в инспекцию в рамках ч.1.1 ст. 46 ЖК РФ поступили следующие материалы общих собраний собственников помещений в указанном многоквартирном доме:

- протокол от 13.03.2023, согласно которому собственниками помещений приняты решения о расторжении договора управления с ООО "УК "Вишневая", о выборе управляющей организации - ООО "УК "Дело" и заключении с ней договора управления многоквартирным домом от 13.03.2023 (кворум составил более 50% голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме);

- протокол от 21.03.2023, согласно которому собственниками помещений приняты решения о выборе управляющей организации - ООО "УК "Вишневая" и заключении договора управления от 21.03.2023 (кворум составил более 50% голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме).

По смыслу положений части 1.1 статьи 46 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора в случае поступления в его адрес в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, обязан провести внеплановую проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания.

Часть 3 статьи 198 ЖК РФ предусматривает, что в случае поступления сведений от иного лицензиата о заключении с ним договора управления в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом с ранее отраженным в реестре лицензии лицензиатов, в ситуации непредставления прежним лицензиатом соответствующих сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в установленные порядке и в сроки, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений только по результатам внеплановой проверки.

Из материалов дела следует, что ГЖИ по Оренбургской области проведена внеплановая проверка на предмет соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме <...>, оформленных протоколами от 13.03.2023, от 21.03.2023.

Инспекцией установлено, что голосования проходили в пересекаемые периоды (с 02.03.2023 по 12.03.2023, с 01.03.2023 по 15.03.2023) и собственниками помещений приняты взаимоисключающие решения ( о выборе двух разных управляющий организаций - ООО "УК "Дело" и ООО "УК "Вишневая").

В связи с чем, установить волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме № 4 по ул.Высотной, г.Оренбурга, оформленных протоколами от 13.03.2023 и от 21.03.2023 не представилось возможным.

Таким образом, основания для внесения в реестр лицензий соответствующих сведений об управлении ООО "УК "Дело" и ООО "УК "Вишневая" в отношении вышеуказанного многоквартирного дома у инспекции отсутствовали, поскольку были выявлены нарушения требований пп. "б" п.5 Порядка № 938/пр - из протоколов общей собраний от 13.03.2023 (период проведения с 02.03.2023 по 12.03.2023), от 21.03.2023 (период проведения с 01.03.2023 по 15.03.2023) в отсутствии признаков ничтожности невозможно достоверно установить волеизъявление собственников помещений в вышеуказанном многоквартирном доме по вопросам выбора управляющей организации и заключения с ней договора управления многоквартирным домом.

Доводы заявителя о не проведении проверок, предусмотренных ч.3 ст. 198 ЖК РФ, ч.1.1 ст. 46 ЖК РФ, Порядком № 938/пр судом отклоняются. Так как материалами дела подтверждается проведение проверок инспекцией, представлены копии справок подтверждающих результаты проверок, заключение от 10.04.2023.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства Ленинским районным судом г.Оренбурга решением от 21.07.2023 по делу №2-4544/2023 решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 4 по ул.Высотной, г.Оренбурга, оформленного протоколом от 21.03.2023, признано недействительным.

Таким образом, оспариваемое решение №995 от 10.04.2023 противоречит приведенным положениям действующего жилищного законодательства и, как следствие, нарушает права и законные интересы заявителя.

Иные доводы, приводимые сторонами по данному спору, судом не принимаются во внимание, как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также ввиду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

С учетом изложенного требования общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Дело" следует удовлетворить.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дело" удовлетворить.

Признать недействительным решение №995 от 10.04.2023 Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области.

Обязать Государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дело" 3000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке статей 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по его ходатайству.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья М.В.Никулина