Решение от 14 сентября 2021 г. по делу № А73-9782/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9782/2021
г. Хабаровск
14 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 13.09.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 14.09.2021.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гильфановой И.М.,


рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Краевого государственного бюджетного учреждения «Проектно-строительный институт Хабаровского края» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680021, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680030, <...>)

третье лицо: Комитет государственного заказа Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680000, <...>, кабинет 512)

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Хабаровская инженерно-изыскательская компания «Эльбрус» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680031, <...> д 10А, кв. 6)

о признании незаконными и отмене решения комиссии Хабаровского УФАС России от 17.05.2021 и предписания № 35 от 17.05.2021.


при участи в судебном заседании:

от КГБУ «ПСИХК» – не явились;

от Хабаровского УФАС России – ФИО1 по дов. № 7/1793 от 01.03.2021, диплом;

от Комитета госзаказа – ФИО2 по дов. № 4 от 08.04.2021, диплом;

от ООО «ХИИК «Эльбрус» - не явились.

УСТАНОВИЛ:

Краевое государственное бюджетное учреждение «Проектно-строительный институт Хабаровского края» (далее – заявитель, КГБУ «ПСИХК») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России), в соответствии с требованиями которого, просит суд:

- признать незаконными решение от 17.05.2021 и предписание № 35 от 17.05.2021 комиссии Хабаровского УФАС России.


Определением суда от 30.06.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены: Комитет государственного заказа Правительства Хабаровского края (далее – Комитет госзаказа, третье лицо), Общество с ограниченной ответственностью «Хабаровская инженерно-изыскательская компания «Эльбрус» (далее – ООО «ХИИК Эльбрус», третье лицо).


Хабаровское УФАС России представило отзыв на заявление о несогласии с заявленным требованием.


Комитет госзаказа представил отзыв на заявление, в котором не выражена позиция в отношении заявленных требований. ООО «ХИИК Эльбрус» отзыв на заявление не представило.


КГБУ «ПСИХК» и ООО «ХИИК Эльбрус», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, участие в нем своих представителей не обеспечили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей этих лиц по имеющимся в деле материалам.


Представитель Хабаровского УФАС России в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.


Представитель Комитета госзаказа в судебном заседании предложила рассмотреть спор на усмотрение суда.


В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей участвующих в деле лиц судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.


КГБУ «ПСИХК» на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 31.03.2021 размещено извещение № 0122200002521001596 о проведении электронного аукциона. Объект закупки - выполнение инженерных изысканий для подготовки проектной документации объекта капитального строительства в сфере здравоохранения в с. Бычиха Хабаровского муниципального района Хабаровского края. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 8 075 863,39 руб.


Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 08.04.2021 № 0122200002521001596-1 до установленной в извещении о проведении электронного аукциона даты окончания срока подачи заявок подано 3 заявки от участников закупки с идентификационными номерами 109539967, 109583748, 109552620. По итогам рассмотрения первых частей заявок участников закупки аукционной комиссией принято решение о допуске участников закупки с идентификационными номерами 109539967, 109583748, 109552620 к участию в электронном аукционе.


Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 14.04.2021 № 0122200002521001596-3 заявке ООО «ХИИК «Эльбрус» присвоен идентификационный номер 109539967. В соответствии с указанным протоколом по результатам рассмотрения аукционной комиссией вторых частей заявок участников электронного аукциона принято решение о признании победителем электронного аукциона - ООО «ХИИК «Эльбрус», предложившего наименьшую цену исполнения контракта – 7 065 654,96 руб.


14.04.2021 заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок и на электронной площадке «РТС-Тендер» размещен проект контракта для подписания победителем электронного аукциона. Согласно сведениям Единой информационной системы в сфере закупок 19.04.2021 ООО «ХИИК «Эльбрус» подписан проект контракта. Также 16.04.2021 ООО «ХИИК «Эльбрус» с целью обеспечения исполнения контракта оформлена банковская гарантия № ВБЦ- 506146.


Однако контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика в Единой информационной системе в сфере закупок не размещен по причине принятия заказчиком совместного решения с учредителем, а именно: появлением потенциального инвестора для выполнения капитального строительства в сфере здравоохранения в с. Бычиха Хабаровского муниципального района Хабаровского края, который и должен осуществить финансирование.


В Хабаровское УФАС России поступила жалоба ООО «ХИИК «Эльбрус» на действия заказчика при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение инженерных изысканий для подготовки проектной документации объекта капитального строительства в сфере здравоохранения в с. Бычиха Хабаровского муниципального района Хабаровского края (извещение № 0122200002521001596). По мнению заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями заказчика, уклонившегося от заключения государственного контракта.


17.05.2021 по делу № 7-1/168 комиссией Хабаровского УФАС России было вынесено решение о нарушении заказчиком законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. В соответствии с указанным решением комиссия Хабаровского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО «Хабаровская инженерно-изыскательская компания «Эльбрус» на действия заказчика - Краевого государственного бюджетного учреждения «Проектно-строительный институт Хабаровского края» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение инженерных изысканий для подготовки проектной документации объекта капитального строительства в сфере здравоохранения в с. Бычиха Хабаровского муниципального района Хабаровского края (извещение № 0122200002521001596) - обоснованной.

2. Признать заказчика - Краевое государственное бюджетное учреждение «Проектно-строительный институт Хабаровского края» нарушившим ч. 7 ст. 83.2 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику - Краевому государственному бюджетному учреждению «Проектно-строительный институт Хабаровского края» предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы дела № 027/06/83.2-562/2021 уполномоченному должностному лицу с целью решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении должностных лиц заказчика, уполномоченного органа.


Выданным на основании решения предписанием от 17.05.2021 № 35 комиссия Хабаровского УФАС России потребовала от заказчика в срок до 17.06.2021 устранить допущенное нарушение ч. 7 ст. 83.2 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение инженерных изысканий для подготовки проектной документации объекта капитального строительства в сфере здравоохранения в с. Бычиха Хабаровского муниципального района Хабаровского края (извещение № 0122200002521001596) путем размещения заказчиком контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика в Единой информационной системе в сфере закупок и на электронной площадке «РТС-Тендер».


Не согласившись с решением и предписанием комиссии Хабаровского УФАС России КГБУ «ПСИХК» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.


В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.


Доводы заявителя о несогласии с решением и предписанием Хабаровского УФАС России обоснованы только тем, что контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика в Единой информационной системе в сфере закупок не размещен по причине принятия заказчиком совместного решения е учредителем, а именно: появлением потенциального инвестора для выполнения капитального строительства в сфере здравоохранения в с. Бычиха Хабаровского муниципального района Хабаровского края, который и должен осуществить финансирование.


Возражения Хабаровского УФАС России против доводов и требований заявителя в отзыве по существу сводятся к законности и обоснованности оспариваемых решения и предписания.


Рассмотрев доводы заявителя и возражения ответчика, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.


Согласно части 1 статьи 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.


В соответствии с частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 12 статьи 82.1, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.


В силу части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией о соответствующей электронной процедуре, и информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).


Частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе определено, что в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.


Согласно части 5 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи.


Частью 6 статьи 83.2 Закона о контрактной системе определено, что в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 настоящей статьи, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.


В соответствии с частью 7 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения на электронной площадке проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры, и предоставления таким победителем соответствующего требованиям извещения о проведении закупки, документации о закупке обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.


Как установлено частью 8 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, с момента размещения в единой информационной системе предусмотренного частью 7 настоящей статьи и подписанного заказчиком контракта он считается заключенным.


Основанием для принятия оспариваемого решения послужил факт нарушения заказчиком сроков подписания государственного контракта по результатам осуществления закупки.


Из содержания представленного заказчиком в адрес Хабаровского УФАС России отзыва и заявления в суд следует, что контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика в Единой информационной системе в сфере закупок не размещен по причине принятия совместного решения с учредителем, а именно: появлением потенциального инвестора для выполнения капитального строительства в сфере здравоохранения в с. Бычиха Хабаровского муниципального района Хабаровского края, который должен осуществить финансирование.


Вместе с тем, вопреки доводам заявителя, совместное решение заказчика и учредителя не может являться основанием для отказа заказчика от подписания государственного контракта с участником закупки, признанным победителем торгов.


Иное противоречило бы целям законодательного регулирования, определенным в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе как обеспечение прозрачности осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере государственных закупок, позволяя заказчику произвольно отказаться от заключения государственного контракта с неугодным участником закупки.


Указанное подтверждается, в частности, положениями ст. 36 Закона о контрактной системе, регулирующей процедуру отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя).


Согласно части 1 статьи 36 Закона о контрактной системе заказчик вправе отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе по одному и более лоту, за исключением проведения запроса предложений, не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе либо не позднее чем за один час до окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок. После размещения в единой информационной системе извещения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик не вправе вскрывать конверты с заявками участников закупки. При проведении электронных процедур оператор электронной площадки возвращает заявки участникам закупки в течение одного часа с момента размещения в единой информационной системе извещения об отмене электронной процедуры с одновременным уведомлением в форме электронного документа участника электронной процедуры об отмене такой процедуры. В случае отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик не позднее следующего рабочего дня после даты принятия решения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) вносит соответствующие изменения в план-график (при необходимости).


По истечении срока отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 настоящей статьи и до заключения контракта заказчик вправе отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством (части 2 статьи 36 Закона о контрактной системе).


Из приведенных положений Закона о контрактной системе следует, что отмена процедуры торгов за истечением срока, установленного частью 1 статьи 36 Закона о контрактной системе, возможна исключительна при возникновении обстоятельств непреодолимой силы в соответствии с гражданским законодательством.


В иных случаях процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) подлежит проведению в соответствии с Законом о контрактной системе. Соответствующие риски и ответственность за осуществление процедуры, потребность в которой утрачена в ходе ее проведения, накладывается на заказчика, осуществляющего планирование финансово-хозяйственной деятельности с учетом норм Закона о контрактной системе.


Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что оспариваемые решение и предписание Хабаровского УФАС России соответствуют положениям закона № 44-ФЗ и права заявителя не нарушают, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.


Государственная пошлина в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается в связи с её уплатой при подаче заявления в суд.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.


Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья С.Д. Манник