Решение от 27 января 2020 г. по делу № А63-21304/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-21304/2019
г. Ставрополь
27 января 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена13 января 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме27 января 2020 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., при ведении протокола помощником судьи Пузановой В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску прокурора Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Красногвардейского муниципального района Ставропольского края

к-администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края, ОГРН <***>, с. Красногвардейское,

- главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, ОГРН <***>, с. Красногвардейское,

третье лицо:-управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, ОГРН <***>, г. Ставрополь,

о признании недействительным договора аренды земельного участка и применении последствия недействительности ничтожной сделки,

при участии в заседании прокурора отдела прокуратуры края Беланова В.В., в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ставропольского края (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Красногвардейского муниципального района Ставропольского края с иском к администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края (далее – администрация) и главе КФХ ФИО1 (далее – глава КФХ) с требованиями:

- признать недействительным договор от 01.07.2019 № 78 аренды земельного участка, с кадастровым номером 26:01:051602:46, площадью 28000 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира к западу от границы с землями бывшего СХП «Преградное», расположенного в границах участка, адрес ориентира: Ставропольский край, Красногвардейский район, село Красногвардейское, заключенный между администрацией и главой КФХ;

- применить последствия недействительности ничтожной сделки, возложив на главу КХ обязанность в течение 10 суток с момента вступления в силу решения суда возвратить вышеуказанный земельный участок по акту приема-передачи администрации.

Иск основан на том, что спорный земельный участок предоставлен в аренду с нарушением норм земельного законодательства.

Глава КФХ отзыв на иск не представил.

Администрация иск не признала, указав, что извещение о предоставлении земельного участка размещено на официальном сайте администрации, а также опубликовано в печатном издании и на сайте газеты «Сельская Новь».

Исследовав и оценив доказательства по делу, суд установил следующее.

03 апреля 2019 года глава КФХ обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ему на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ, Земельный кодекс, Кодекс) в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:01:051602:46 площадью 28 000 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира к западу от границы с землями бывшего СХП «Преградное», расположенного в границах участка, адрес ориентира: Ставропольский край, Красногвардейский район, с. Красногвардейское.

17 апреля 2019 года в газете «Сельская новь» (№ 27) опубликовано сообщение администрации о возможности предоставления в аренду указанного земельного участка.

Извещение о возможности предоставления в аренду указанного земельного участка также опубликовано на сайте http://krasnogvardeiskoe.info/ru.

01 июля 2019 года на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ администрацией с главой КФХ заключен договор аренды земельного участка № 78 от 01.07.2019, по условиям которого главе КФХ предоставлен в аренду вышеназванный земельный участок сроком на 10 лет.

По акту приема-передачи от 01.07.2019 арендуемый земельный участок передан арендатору.

Договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 05.07.2019 за № 26:01:051602:46-26/017/2019-3.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Кодекса.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, определяются статьей 39.18 Земельного кодекса.

Согласно пояснений представителя администрации спорный земельный участок ранее находился в аренде другого крестьянского фермерского хозяйства, главой которого является мать ФИО1 При этом спорный земельный участок является смежным с другим земельным участком ФИО1

Вместе с тем данные обстоятельства не влияют на порядок предоставления земельного участка главе КФХ ФИО1, который регулируется нормами статьи 39.18 Земельного кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Кодекса.

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - официальный сайт) для размещения информации, в том числе, о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Аналогичные положения о размещении на указанном сайте предусмотренной статьей 39.18 ЗК РФ информации о предоставлении земельных участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности содержатся также и в пункте 2 Регламента официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru, утвержденного Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 03.06.2015 № 195.

Размещение информации о предоставлении земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru направлено на обеспечение привлечения максимально возможного круга заинтересованных лиц к процедуре предоставления земельного участка и к обеспечению таким образом соблюдения интересов как самих этих лиц, так и публичных интересов.

Извещение о возможном предоставлении спорного земельного участка на сайте www.torgi.gov.ru администрацией не размещалось, что ответчиками не отрицается.

При таких обстоятельствах спорный договор аренды заключен с нарушением предусмотренного статьей 39.18 ЗК РФ порядка предоставления земельных участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, установленного, в частности, в целях обеспечения публичных интересов.

Пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) определено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пункта 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно статье 52 Арбитражного процессуального кодекса (далее – АПК РФ) прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением (иском) о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; применении последствий недействительности таких сделок.

Принимая во внимание изложенное, требования прокурора подлежат удовлетворению.

В порядке применения последствий недействительности договора на главу КФХ следует возложить обязанность возвратить арендуемый земельный участок арендодателю (администрации). Суд отмечает, что, исходя из положений статьи 174 АПК РФ, при обязании передать имущество указание в резолютивной части срока не требуется. Также не является обязательным составление акта приема-передачи земельного участка при его возврате в порядке реституции.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой прокурор освобожден, относится на ответчиков.

Поскольку требования предъявлены к обоим ответчикам, то судебные расходы относятся на них в равных долях (аналогичный порядок распределения судебных расходов применен Президиумом ВАС РФ в постановлениях от 29.10.1996 № 7867/95, 7869/95 и соответствует абзацу 2 пункта 2 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

Так как администрация от уплаты госпошлины освобождена (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ), то с главы КФХ подлежит взысканию в бюджет 3 000 рублей государственной пошлины.

Учитывая изложенное и руководствуясь указанными правовыми нормами, а также статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

Признать недействительным договор от 01.07.2019 № 78 аренды земельного участка, с кадастровым номером 26:01:051602:46, площадью 28000 кв.м, заключенный между администрацией Красногвардейского муниципального района Ставропольского края и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, зарегистрированный в Едином государственном реестре недвижимости за номером 26:01:051602:46-26/017/2019-3 от 05.07.2019, и применить последствия его недействительности путем обязания главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 возвратить администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края земельный участок с кадастровым номером 26:01:051602:46.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЭ.И. Орловский