Решение от 28 августа 2019 г. по делу № А31-5607/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-5607/2019
г. Кострома
28 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен 28 августа 2019 года

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Денисенко Ларисы Юрьевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в заседании: от истца: ФИО2, удостоверение,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску прокурора Костромской области (в интересах неопределенного круга лиц, в интересах муниципального образования Пыщугское сельское поселение Пыщугского муниципального района Костромской области в лице главы муниципального образования) к администрации Пыщугского сельского поселения Пыщугского муниципального района Костромской области, с.Пыщуг Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), к обществу с ограниченной ответственностью «Пыщуг-Ресурс», с.Пыщуг Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании сделки недействительной и применении последствий ее недействительности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Костромской области обратился в арбитражный суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в интересах муниципального образования Пыщугское сельское поселение Пыщугского муниципального района Костромской области в лице главы муниципального образования к администрации Пыщугского сельского поселения Пыщугского муниципального района Костромской области, с.Пыщуг Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), к обществу с ограниченной ответственностью «Пыщуг-Ресурс», с. Пыщуг Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), в котором просит суд:

1. Признать недействительным (ничтожным) договор №1 (1-2018) от 10.08.2018 о передаче в аренду муниципального имущества Пыщугского сельского поселения Пыщугского муниципального района Костромской области, заключенный между администрацией Пыщугского сельского поселения Пыщугского муниципального района Костромской области и Обществом с ограниченной ответственностью «Пыщуг-Ресурс».

2. Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде обязания Общества с ограниченной ответственностью «Пыщуг-Ресурс» возвратить собственнику - Пышугскому сельскому поселению Пыщугского муниципального района Костромской области, переданное по договору о передаче в аренду муниципального имущества Пыщугского сельского поселения Пыщугского муниципального района Костромской области от 10.08.2018 №1 (1-2018) имущество:

- артезианскую скважину, расположенную по адресу: Костромская область, Пыщугский район, д. Сергеевича;

- артезианскую скважину, расположенную по адресу: <...>.

Ответчики явку представителей в суд не обеспечили, какой-либо сформированной позиции по существу требований надзорного органа не представили.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 10.08.2018 между администрацией Пыщугского сельского поселения Пыщугского муниципального района Костромской области (Администрация, арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «Пыщуг-Ресурс» (ООО «Пыщуг-Ресурс», арендатор) заключен договор о передаче в аренду муниципального имущества Пыщугского сельского поселения Пыщугского муниципального района Костромской области (далее - Договор) №1 (1-2018).

В соответствии с пунктом 1.1 Договора, его предметом явилась обязанность Арендодателя передать Арендатору во временное пользование имущество согласно приложению 1 к Договору.

Согласно приложению №1 к Договору, объектом аренды явилось следующее имущество:

- артезианская скважина, расположенная по адресу: Костромская область, Пыщугский район, д. Сергеевица;

- артезианская скважина, расположенная по адресу: <...>.

Срок договора аренды определен до момента подписания концессионного соглашения (п. 1.3 Договора).

На основании акта приема-передачи от 10.08.2018 к договору от 10.08.2018 №1 состоялась передача указанного имущества арендатору (приложение №2 к Договору).

Посчитав, указанную сделку не соответствующей требованиям действующего законодательства, в частности, требований ч.ч. 1-3 ст.41.1. Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ч.1 ст.13 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», ч.1 ст.15, ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», п.14 ст.7 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции», прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд, оценив в соответствии со статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим июридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона №131-Ф3 к вопросам местного значения муниципального района отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Положения, аналогичные по содержанию приведенным нормам права, закреплены в Уставе муниципального образования Пыщугское сельское поселение Пыщугского муниципального района Костромской области, принятого решением Совета депутатов Пыщугского сельского поселения Пыщугского муниципального района Костромской области от 23.01.2019 №19 (п.3 ч.1 ст.7, ч.ч.1,2 ст.61).

В соответствии с п.4.3. ч.1 ст.17 Закона №131-Ф3 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно ч.ч.1-3 ст.41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного-водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которою заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, .находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Согласно информации ООО «Пыщуг-Ресурс» от 06.03.2019 №49, даты ввода в эксплуатацию объектов водоснабжения, переданных по оспариваемому договору, значительно превышают пять лет до момента заключения спорного договора (1980,1984 годы).

Таким образом, учитывая даты ввода в эксплуатацию объектов водоснабжения и дату заключения договора аренды этих объектов, в силу приведенных норма права, передача прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, в целях организации водоснабжения должна осуществляться по концессионному соглашению.

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений урегулированы Федеральным законом от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (ч.2 ст.1 Закона).

В соответствии с п. 11 ч.1 ст.4 Федерального закона «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социального обслуживания граждан.

В силу ч.1 ст. 13 закона «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

В нарушение указанного требования закона, при заключении оспариваемого договора, конкурс на право его заключения не проводился.

Вопросы порядка заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, регулируются статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон №135-ФЗ).

Часть 1 статьи 15 Федерального закона №135-Ф3 запрещает органам местного самоуправления принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Предоставление муниципального имущества во владение и пользование ООО «Пыщуг-Ресурс» без проведения конкурса, ставит его в более выгодные условия осуществления хозяйственной и иной экономической деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, которые могли бы претендовать на указанное имущество в ходе проведения конкурса.

В результате предоставления муниципального имущества по договору аренды без проведения торгов, администрацией Верхнеспасского сельского поселения Обществу с ограниченной ответственностью «Пыщуг-Ресурс» необоснованно предоставлены преференции, обеспечившие последнему более выгодные условия деятельности.

Принимая во внимание понятие коррупции, закрепленное в п.1 ст.1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции», допущенные нарушения противоречат положениям пункта 14 статьи 7 указанного закона, в соответствии с которым одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения.

Таким образом, довод надзорного органа о нарушении норм действующего законодательства при заключении договора от 10.08.2018 №1 (1-2018) о передаче в аренду муниципального имущества является обоснованным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Статьей 167 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

С учетом вышеизложенного, требования истца о применении последствий недействительности сделки в виде обязания Общества возвратить полученное по сделке муниципальное имущество подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе", обращение с рассматриваемым иском находится в компетенции прокурора.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 21.07.2014 N 221-ФЗ) при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными уплачивается государственная пошлина в размере 6000 рублей.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 3000 руб., подлежит взысканию с Общества, так как администрация в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от ее уплаты.

Ответчику предлагается добровольно уплатить в доход федерального бюджета государственную пошлину в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда в порядке, установленном в ст. 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации и представить доказательства ее уплаты в арбитражный суд.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 169, 170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Признать недействительным (ничтожным) договор №1 (1-2018) от 10.08.2018 о передаче в аренду муниципального имущества Пыщугского сельского поселения Пыщугского муниципального района Костромской области, заключенный между администрацией Пыщугского сельского поселения Пыщугского муниципального района Костромской области и Обществом с ограниченной ответственностью «Пыщуг-Ресурс».

2. Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде обязания Общества с ограниченной ответственностью «Пыщуг-Ресурс» возвратить собственнику - Пышугскому сельскому поселению Пыщугского муниципального района Костромской области, переданное по договору о передаче в аренду муниципального имущества Пыщугского сельского поселения Пыщугского муниципального района Костромской области от 10.08.2018 №1 (1-2018) имущество:

- артезианскую скважину, расположенную по адресу: Костромская область, Пыщугский район, д. Сергеевича;

- артезианскую скважину, расположенную по адресу: <...>.

3. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Пыщуг-Ресурс», с.Пыщуг Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать по истечении 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда в случае непредставления ответчиком сведений о ее добровольной уплате.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия или в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

Судья Л.Ю.Денисенко