Решение от 11 февраля 2020 г. по делу № А25-3324/2019

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Черкесск Дело №А25-3324/2019

пр. Ленина, 9

Резолютивная часть решения оглашена 06 февраля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 февраля 2020 года


Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Тебуевой З.Х, при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Усть-Джегутинского городского муниципального унитарного предприятия «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице конкурсного управляющего ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений КЧР (ОГРН <***>, ИНН <***>) о понуждении заключить договоры аренды земельных участков,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований:

- администрация Усть-Джегутинского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>),

- администрация Усть-Джегутинского городского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца – отсутствует, надлежаще извещен,

от ответчика – ФИО3 Н-М., доверенность от 09.01.2020 №4,

от администрации Усть-Джегутинского муниципального района – ФИО4, доверенность от 04.05.2018 №1253,

от администрации Усть-Джегутинского городского поселения – отсутствует, надлежаще извещен,

УСТАНОВИЛ:

Усть-Джегутинское городское муниципальное унитарное предприятие «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее-истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений КЧР (далее-ответчик) с требованием понудить ответчика заключить долгосрочный договор аренды сроком на 49 лет, земельного участка площадью 601кв.м, с кадастровым номером 09:07:0030116:249, расположенного по адресу: КЧР, Усть-Джегутинский район, г. Усть-Джегута, мкр. Московский, земельный участок, расположенный в районе ДШИ, под объектами недвижимости, принадлежащими предприятию на праве хозяйственного ведения.

Исковое заявление обосновано тем, что в связи с истечением срока действия ранее заключенного с администрацией Усть-Джегутинского муниципального района договора аренды от 12.11.2010, возникла необходимость в заключении нового договора аренды земельного участка под принадлежащими истцу объектами недвижимости, в результате чего право аренды поступит в конкурсную массу должника и будет выставлено на торги в соответствии с требованиями Закона о банкротстве с целью расчета с кредиторами.

По мнению истца, ответчиком необоснованно отказано в заключении договора аренды земельного участка со ссылкой на то обстоятельство, что Законом КЧР от 17.12.2018 №85-РЗ «О признании утратившими силу некоторых законодательных актов КЧР в сфере земельных отношений» с 01 января 2019 года полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных, в том числе, на территории Усть-Джегутинского городского поселения КЧР, согласно ст. 3 Закона КЧР от 14.05.2015 №30-РЗ "О перераспределении полномочий в сфере земельных отношений между органами местного самоуправления городских поселений Карачаево-Черкесской Республики и органами государственной власти Карачаево-Черкесской Республики" осуществляются Правительством КЧР непосредственно либо через уполномоченные им органы исполнительной власти КЧР, и до настоящего времени Правительство КЧР не наделило указанными полномочиям ни один из органов исполнительной власти.

В отзыве на исковое заявление ответчик просит в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку Министерство имущественных и земельных отношений КЧР не вправе принимать решения о заключении договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в связи с чем не является надлежащим ответчиком по настоящему спору.

Представитель истца при надлежащем извещении о дате и времени проведения судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы отзыва на исковое заявление, в удовлетворении исковых требований просил отказать.

Представитель администрации Усть-Джегутинского муниципального района поддержал доводы отзыва ответчика, полагая, что истцом избран ненадлежащий ответчик.

Администрация Усть-Джегутинского городского поселения отзыв на исковое заявление не представила, своего представителя в судебное заседание не направила.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, приходит к выводу о том, что в удовлетворении иска надлежит отказать по следующим основаниям.

Из обстоятельств дела следует, что между администрацией Усть-Джегутинского муниципального района (арендодатель) и Усть-Джегутинским городским муниципальным унитарным предприятием «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 09:07:0030116:249, расположенного по адресу: КЧР, Усть-Джегутинский район, г. Усть-Джегута, мкр. Московский, земельный участок, расположенный в районе Детской школы искусств» (л.д.55-57).

Согласно пункту 2.1 договора он заключен на срок до 12.11.2012, условия о пролонгации арендного соглашения отсутствуют.

В соответствии с представленными истцом выписками из Единого государственного реестра недвижимости на территории земельного участка с кадастровым номером 09:07:0030116:249 расположены нежилые здания, принадлежащие истцу на праве хозяйственного ведения (л.д.58-67).

Истец обратился к ответчику письмом от 21.01.2019 №01, содержащим требование о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 09:07:0030116:249 на праве аренды сроком на 49 лет, обоснованное расположением на земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих истцу на праве хозяйственного ведения (л.д.68-70).

Письмом от 25.01.2019 №176-03/РА Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики указало, что с 01.01.2019 на основании Закона КЧР от 17.12.2018 №85-РЗ «О признании утратившими силу некоторых законодательных актов Карачаево-Черкесской Республики в сфере земельных отношений», полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Усть-Джегутинского городского поселения, осуществляются Правительством Карачаево-Черкесской Республики непосредственно или через уполномоченные им органы исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики; на момент рассмотрения заявления Правительство КЧР не наделило указанными полномочиями органы исполнительной власти, в связи с чем Министерство имущественных и земельных отношений КЧР указало, что не вправе распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (л.д.71-72).

Истец повторно обратился к ответчику с заявлением от 19.08.2019 №01, в котором просил предоставить указанный земельный участок, ссылаясь на наличие Указа Главы Карачаево-Черкесской Республики от 16.04.2019 №76, согласно которому Министерство имущественных из земельных отношений КЧР наделено полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность не разграничена, на территории Усть-Джегутинского сельского поселения (л.д.73-76).

Письмом от 23.08.2019 №2253-03-РА Министерство имущественных и земельных отношений КЧР требования истца по существу не разрешило, указав, что в настоящее время проводятся организационные штатные мероприятия и согласование административных регламентов предоставления государственных услуг, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

В соответствии с положениями статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Федеральным законом от 23.06.2014 №171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (вступил в силу с 01.03.2015) в Федеральный закон от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" введена статья 3.3, регламентирующая порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Так, абзацем 3 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что вышеуказанными земельными участками распоряжается орган местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

С 01.01.2017 Федеральным законом от 03.07.2016 №334-ФЗ в абзац третий пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" внесены изменения, в соответствии с которыми распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии со статьей 2 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 14.05.2015 №30-РЗ (в ред. Закона КЧР от 30.11.2016 №82-РЗ) органы государственной власти Карачаево-Черкесской Республики осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских поселений Карачаево-Черкесской Республики по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно статье Закона КЧР №30-РЗ указанные полномочия, осуществляются Правительством Карачаево-Черкесской Республики непосредственно либо через уполномоченные им органы исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики.

Между тем, Законом Карачаево-Черкесской Республики от 17.12.2018 №85-РЗ «О признании утратившими силу некоторых законодательных актов Карачаево-Черкесской Республики в сфере земельных отношений» признан утратившим силу с 31 декабря 2019 года Закон Карачаево-Черкесской Республики от 14.05.2015 №30-РЗ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 17.12.2018 №85-РЗ на Правительство Карачаево-Черкесской Республики возложена обязанность по обеспечению исполнения полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории Усть-Джегутинского городского поселения, Ново-Карачаевского городского поселения, Правокубанского городского поселения, Ударненского городского поселения, Медногорского городского поселения в течение 2019 года.

В силу пункта 4 статьи 3 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 17.12.2018 №85-РЗ на органы местного самоуправления Усть-Джегутинского городского поселения, Ново-Карачаевского городского поселения, Правокубанского городского поселения, Ударненского городского поселения, Медногорского городского поселения в течение 2019 года возложена обязанность принять соответствующие нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию настоящего Закона и обеспечить осуществление полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена с 1 января 2020 года.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что органом, уполномоченным осуществлять распоряжение земельным участком с кадастровым номером 09:07:0030116:249, является администрация Усть-Джегутинского городского поселения, таким образом, на дату вынесения решения Министерство имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики является ненадлежащим ответчиком по настоящему спору.

Как разъяснено в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора", требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 ГК РФ).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Разрешая вопрос о судебных расходах в виде подлежащей уплате в федеральный бюджет государственной пошлины, суд, руководствуясь ч.1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ считает, что их следует отнести на истца, как на проигравшую сторону.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными уплачивается государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 333.22 Налогового кодекса РФ, Верховный Суд Российской Федерации, арбитражные суды, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

В этой связи, учитывая тяжелое финансовое состояние истца, подтвержденное при подаче заявления об отсрочке уплаты государственной пошлины по настоящему делу, суд считает возможным уменьшить подлежащую взысканию с истца государственную пошлину до 1000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.110, 112, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с Усть-Джегутинского городского муниципального унитарного предприятия «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 1 000 (Одна тысяча) рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца с момента его изготовления в полном объеме и может быть обжаловано до истечения указанного срока в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (проспект Ленина 9, город Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000), а также может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (Рашпилевская улица, дом 4, г. Краснодар, Краснодарский край, 350063) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья З.Х. Тебуева