Решение от 24 октября 2023 г. по делу № А24-3035/2023

279/2023-49195(1)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-3035/2023
г. Петропавловск-Камчатский
24 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 24 октября 2023 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи М.В. Карпачева, при ведении

протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению автономной некоммерческой организации «Школа языков «Вавилонская рыбка» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 14.06.2023 № 410023400001405

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 12.09.2023 (сроком на 3 года), диплом АВБ № 0569791;

от заинтересованного ФИО3 – представитель по доверенности

лица: от 07.04.2023 № 115 (сроком по 31.12.2023), диплом № 135024 5578291,

установил:

автономная некоммерческая организация «Школа языков «Вавилонская рыбка» (далее – заявитель, АНО «Школа языков «Вавилонская рыбка», некоммерческая организация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю (далее – заинтересованное лицо, отделение) о признании незаконным решения от 14.06.2023 № 410023400001405.

Определением суда от 04.07.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 29.08.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниями, изложенным в заявлении и дополнении к нему. Указал, что страхователем необходимые сведения для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности по листку нетрудоспособности представлены своевременно.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании требования не признал, по доводам, изложенным в отзыве и дополнении к нему.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, АНО «Школа языков «Вавилонская рыбка» зарегистрирован в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю в качестве страхователя за № 4100023204.

Отделением проведена камеральная проверка полноты и достоверности представляемых сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение за период с 01.01.2023 по 28.02.2023, в ходе которой установлено нарушение срока представления сведений для назначения и выплаты страхового обеспечения (при сроке представления не позднее 09.01.2023, сведения фактически представлены 27.01.2023).

По данному факту Отделением составлен акт от 05.05.2023.

По результатам рассмотрения указанного акта Отделением вынесено решение от 14.06.2023 № 410023400001405 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательство Российской Федерации об обязательной социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, которым заявитель привлечен к ответственности по части 3 статьи 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным решением, АНО «Школа языков «Вавилонская рыбка» обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Основы правового статуса личности в Российской Федерации установлены Конституцией Российской Федерации, в силу статьи 39 которой каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе в случае болезни. Социальные пособия устанавливаются законом. В Российской Федерации охраняется здоровье людей, устанавливаются пособия и иные гарантии социальной защиты.

Положениями частей 1 и 4 статьи 4.7 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Федеральный закон № 255-ФЗ) предусмотрено, что территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки правильности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения. В случае выявления расходов на выплату страхового обеспечения, произведенных страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной

нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденных документами, произведенных на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, территориальный орган страховщика, проводивший проверку, выносит решение о непринятии таких расходов к зачету в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации.

Отношения в системе обязательного социального страхования регулирует Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Федеральный закон № 165-ФЗ) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, который определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования.

В силу статьи 1 Федерального закона № 165-ФЗ обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

Отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора (подпункт 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 165-ФЗ).

Согласно статье 183 Трудового кодекса Российской Федерации при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 12 Федерального закона № 165-ФЗ установлена обязанность страхователя выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.

К видам страхового обеспечения отнесено пособие по временной нетрудоспособности (подпункт 5 пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 165-ФЗ).

В пункте 1 статьи 22 названного Закона установлено, что основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (подпункт 5 пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 165-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не

установлено настоящим Федеральным законом. Условия и порядок формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, и Фондом социального страхования Российской Федерации. Порядок информационного взаимодействия страховщика, страхователей, медицинских организаций и федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы по обмену сведениями в целях формирования листка нетрудоспособности в форме электронного документа утверждается Правительством Российской Федерации.

Страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей (часть 8 части 6 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ).

Состав сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, и порядок их получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия утверждён Постановлением Правительства РФ от 23.11.2021 № 2010 «Об утверждении Правил получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком».

Пунктом 3 Правил № 2010 установлено, что назначение и выплата пособий осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Информационное взаимодействие страхователей и страховщика в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота страховщика. Формат информационного взаимодействия утверждается страховщиком.

В случаях, предусмотренных настоящими Правилами, при обращении застрахованного лица к страховщику с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал) используется усиленная неквалифицированная электронная подпись такого застрахованного лица, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Пунктом 10 Правил № 2010 установлено, что в случае представления не в полном объеме страховщику сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособия, страховщик в течение 5 рабочих дней со дня их получения вручает страхователю либо в случаях, указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил, застрахованному лицу (лицу, добровольно вступившему в правоотношения по обязательному социальному

страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством) под расписку либо направляет в электронной форме или по почте заказным письмом извещение о представлении недостающих сведений и документов по форме, утверждаемой страховщиком.

Страхователю либо в случаях, указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил, застрахованному лицу (лицу, добровольно вступившему в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством), представившим страховщику неполные сведения и документы в электронной форме, извещение направляется в электронной форме.

Страхователь или в случаях, указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил, застрахованное лицо (лицо, добровольно вступившее в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством) представляет страховщику недостающие сведения и документы в течение 5 рабочих дней со дня получения извещения.

В случае представления застрахованным лицом (лицом, добровольно вступившим в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством) не в полном объеме страховщику сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий, в электронной форме с использованием единого портала страховщик направляет извещение в электронной форме в личный кабинет указанного лица на едином портале.

Подтверждение получения извещения и представление недостающих сведений и документов также осуществляются с использованием единого портала.

Основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией (далее - электронный листок нетрудоспособности) (пункт 16 Правил № 2010).

После завершения идентификации застрахованного лица и подтверждения факта его трудоустройства у соответствующего страхователя (соответствующих страхователей) оператор информационной системы страховщика направляет информацию об открытии электронного листка нетрудоспособности страхователю (страхователям) с использованием системы электронного документооборота.

Информация об открытии электронного листка нетрудоспособности направляется также в личный кабинет застрахованного лица на едином портале(пункт 19 Правил № 2010).

Пунктом 21 Правил № 2010 предусмотрено, что оператор информационной системы страховщика обеспечивает также направление страхователю информации о продлении, закрытии, аннулировании электронного листка нетрудоспособности.

Пункту 22 Правил № 2010 предусмотрены перечень сведений, необходимый для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, которые страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью.

Сведения, указанные в пункте 22 настоящих Правил, размещаются страхователем в объеме, указанном в запросе страховщика, который направляется страхователю одновременно с данными о закрытии электронного листка нетрудоспособности. При наличии у страховщика этих сведений они не запрашиваются у страхователя (пункт 23 Правил № 2010).

Как следует из материалов дела, 27.12.2022г. застрахованному лицу ФИО4, открыт электронный листок нетрудоспособности № 910158042809.

30.12.2022 заявителю направлена информация о закрытом листке нетрудоспособности № 910158042809 с указанием кода 030.

Согласно данным из системы «ПРОАКТИВ» процесс № 156779619 Отделение 30.12.2022 в соответствии с установленным порядком направил некоммерческой организации запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений необходимых для выплаты пособия.

По истечении установленного срока в 3 рабочих дней заявитель не подтвердил сведения.

Из представленной в материалы дела распечатки в блоке «данные о застрахованном лице», в распоряжении Отделения имеются сведения о ФИО, СНИЛС застрахованного лица. Блок «данные для расчета» также не заполнен страхователем.

09.01.2023 согласно распечатки «хронология поступивших сведений ЭЛН», ЭЛН имеет код 060.

Из представленных в ходе рассмотрения дела пояснений представителя Отделения следует, что указание на код 060 означает внесение некоммерческой организацией недостающих данных, но не подтверждение, т.е. на данном этапе сведения не были направлены Отделению.

Из анализа подсистема «ПРОАКТИВ» процесс № 156779619 судом установлено, что 19.01.2023 направлено уведомление застрахованному лицу о неподтверждении сведений страхователем.

23.01.2023 в адрес отделения Фонда поступило обращение застрахованного лица (гражданина) по вопросу выплаты пособия по временной нетрудоспособности по ЭЛН № 910158042809.

Из пояснений представителей сторон, данных в ходе рассмотрения настоящего дела, следует, что Отделение связалось с некоммерческой организацией и сообщило о необходимости подать сведения для назначения и выплаты пособия.

Согласно распечатке «шлюз приема документов» 27.01.2023 от заявителя поступили сведения для назначения и выплаты пособия по листку нетрудоспособности № 910158042809 с указанием кода 070.

Указание заявителя на то, что 09.01.2023 направлю в адрес Отделения сведения опровергаются имеющимися в деле доказательства в свой совокупности, в том числе распечатками, представленными Отделением в которых отсутствует информация о поступлении 09.01.2023 в адрес Отделения сведений.

Из представленного заявителем письма ООО «Компания Тензор», являющемся разработчиком системы СБИС, от 19.10.2023 № 101929 следует, что был сформирован и загружен на сервис СЭДО СФР запрос «сведения о застрахованном лице, время регистрации 30.12.2022 03:40:03 (UTC+3)», по данному запросу были получены документы – квитанция о доставке 30.12.2022 03:42:03 (UTC+3); от органа СФР получен «результат регистрации сведений о застрахованном лице», статус обработки: «сообщение успешно обработано».

Также из письма ООО «Компания Тензор», являющемся разработчиком системы СБИС, от 19.10.2023 № 101935 следует, что был сформован и загружен за АНО «Школа языков «Вавилонская рыбка» на шлюз СФР следующие формы отчетности по ЭЛН № 910158042809: запрос ЭЛН, время регистрации 09.01.2023 07:29:16 (UTC+3), по данной отчетности получен ответ 09.01.2023 07:73:53 (UTC+3) .

Проанализировав представленные заявителем письма ООО «Компания Тензор», а также иные документы в своей совокупности, суд пришел к выводу о том, что данные письма подтверждают только факт формования и загрузки документов. Доказательств однозначно свидетельствующие о направлении и получении Отделением документов 09.01.2023 суду в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено.

Довод некоммерческой организации о том, что Отделением осуществлялся запрос недостающих сведений, судом не принимается, поскольку недостающих сведений заинтересованное лицо не запрашивало, а в соответствии с установленным порядком уведомил о закрытии ЭЛН, просило подтвердить и дополнить имеющиеся сведения

Проанализировав в своей совокупности все иные доводы заявителя, суд пришел к выводу о том, что по существу доводы предприятия основаны на неверном толковании

действующего законодательства в разрезе обстоятельств настоящего дела.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, исходя из положений статей 65, 71, 198 АПК РФ, суд не находит законных оснований для признания оспариваемого решения Отделения несоответствующим требованиям действующего законодательства и нарушающим права заявителя.

Учитывая изложенное выше, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина по заявленному требованию составляет 3000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.В. Карпачев