Решение от 25 октября 2022 г. по делу № А60-40192/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-40192/2022
25 октября 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 25 октября 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Компания "Рифей" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Прокуратуре Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>); Серовской городской прокуратуре о признании недействительным предписания №11-1007в-2022 от 30.06.2022,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация Серовского городского округа

при участии в судебном заседании

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 22.10.2021г. паспорт, диплом.

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от 20.12.2021г. удостоверение.

от третьего лица: представитель не явился, извещен.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Общество с ограниченной ответственностью "Компания "Рифей" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области к Прокуратуре Свердловской области; Серовской городской прокуратуре о признании недействительным предписания №11-1007в-2022 от 30.06.2022.

Заявитель приобщил к материалам дела дополнительные документы.

В ходе судебного заседания суд пришел к выводу, о необходимости привлечения к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрации Серовского городского округа.

Суд привлек указанное лицо к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, о чем вынесено определение.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

От прокуратуры Свердловской области поступил отзыв на заявление.

От заявителя поступили возражения на отзыв.

От Администрации Серовского городского округа поступил отзыв на заявление.

Рассмотрев материалы дела, заслушав сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

Серовской городской прокуратурой (далее - Заинтересованное лицо, Прокуратура) проведены надзорные мероприятия на предмет соблюдения действующего законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в ходе которых установлено следующее: в результате проведенного прокуратурой города 29.06.2022 обследования контейнерной площадки, расположенной вблизи жилых домов, расположенных по адресу: <...> на контейнерной площадке и рядом с ней обнаружена свалка крупногабаритных отходов (спиленные ветки деревьев, пни и корни деревьев после раскорчевки, остатки древесины). Нижние слои навалов отходов сухие, загнивающие, вероятно их складирование продолжительное время.

На момент повторного обследования 30.06.2022, указанная свалка была ликвидирована администрацией Серовского городского округа.

Поскольку общество с ограниченной ответственностью "Компания "Рифей" не приняло организационные меры в сфере обращения с отходами, а именно: не организовало подготовку и направление в Администрацию Серовского городского округа сведений о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры, Администрация Серовского городского округа не может реализовать свои полномочия, предусмотренные частью 1 статьи 8 Закона № 89-ФЗ, и включить в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о необходимом количестве контейнеров и бункеров в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Ввиду того, что бункеры (мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов) на указанных контейнерных площадках отсутствуют, то потребители осуществили складирование указанных отходов непосредственно рядом с мусорными контейнерами и прилегающей к контейнерной площадке территории, то есть фактически в месте (на площадке) накопления ТКО.

Исходя из изложенного, Серовская городская прокуратура пришла к выводу, что непринятие со стороны общества с ограниченной ответственностью "Компания "Рифей" своевременных мер по вывозу отходов с контейнерной площадки, расположенной по вышеуказанному адресу, повлекло за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

30.06.2022 Серовская городская прокуратура вынесла в отношении общества с ограниченной ответственностью "Компания "Рифей" представление №11-1007в-2022.

Полагая, что указанное представление №11-1007в-2022 от 30.06.2022 вынесено неправомерно, общество с ограниченной ответственностью "Компания "Рифей" обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании 3 недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 АПК РФ).

На основании ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В обоснование заявления указано на отсутствие у регионального оператора в рамках предоставления услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) обязанности осуществлять вывоз отходов, складированных за пределами контейнерных площадок, а также на неисполнимость представления ввиду отсутствия четких указаний на совершение конкретных действий для устранения выявленных нарушений.

Кроме того, ООО «Компания «Рифей» ссылается на нарушение городской прокуратурой требований ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре РФ), поскольку решение о проведении проверки не доведено до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя компании в установленный срок.

Из материалов дела следует, что Серовской городской прокуратурой по поручению прокуратуры Свердловской области в ходе рассмотрения обращения ФИО4 29.06.2022 выявлена свалка крупногабаритных отходов (спиленные ветки, пни и корни деревьев, остатки древесины) на контейнерной площадке, расположенной вблизи жилых домов № № 14, 23 по ул. Пржевальского в г. Серове Свердловской области, и рядом с ней.

ООО «Компания «Рифей» является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Свердловской области на основании соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО от 18.05.2018, заключенного с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области. По условиям указанного соглашения ООО «Компания «Рифей» обязуется обеспечить сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение ТКО в северной зоне Свердловской области.

Деятельность регионального оператора по обращению с ТКО регламентирована Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Таким образом, твердые коммунальные отходы являются одним из видов отходов, который представляет собой совокупность отходов, имеющих общие признаки в соответствии с системой классификации отходов, и к ним могут быть отнесены отходы, образованные как физическими лицами в пределах жилых помещений, так и юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в процессе их деятельности.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона №89-ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269 устанавливают порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, включающий в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений (пункт 1), и в состав отходов, подлежащих учету, относят отходы, образующиеся при уборке придомовой территории (пункт 3).

Приказом Минстроя России от 28.07.2016 № 524/пр «Об утверждении Методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов» многоквартирные дома, индивидуальные жилые дома относятся к объектам, на которых образуются ТКО, и в отношении которых могут устанавливаться нормативы (пункт 4).

Виды отходов, относящиеся к ТКО, определены в Федеральном классификационном каталоге отходов (далее - ФККО), утвержденном приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (Зарегистрировано в Минюсте России 08.06.2017 № 47008).

В соответствии с ФККО в тип «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению» (код 7 30 000 00 00 0) включены следующие группы, включающие виды отходов, относящиеся к твердым коммунальным отходам, в том числе: − 7 31 100 00 00 0 − Отходы из жилищ; − 7 31 200 00 00 0 − Отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам; − 7 31 300 00 00 0 − Растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам.

Таким образом, из указанного нормативного регулирования отходы, образовавшиеся от уборки за древесно-кустарниковыми посадками, произрастающими на придомовой территории, является группой отходов, относящейся к твердым коммунальным отходам.

Из представленных в материалы дела фототаблиц следует, что отходы, образовавшиеся при содержании зеленых насаждений (спиленные ветки, пни и корни деревьев, остатки древесины), относятся к крупногабаритным, бункер (мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов) на контейнерной площадке отсутствует, складирование указанных отходов произведено на прилегающей территории к контейнерной площадке, то есть фактически в месте (на площадке и рядом) накопления ТКО.

Статьей 13 Федерального закона № 89-ФЗ определено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п. 3 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269, отходы, образующиеся от уборки придомовой территории, включены в тариф регионального оператора и подлежат вывозу.

Статьей 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что накопление ТКО осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.2008 № 641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила № 1156).

Согласно пункту 10 Правил № 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы), в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках, в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Пунктом 12 Правил № 1156 установлено, что вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования.

Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с пунктом 13 Правил № 1156 региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Пунктом 13(1) Правил № 1156 установлено, что региональный оператор ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры.

Орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включает указанную информацию в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

В отсутствие такой информации от регионального оператора, орган местного самоуправления не может реализовать свои полномочия, предусмотренные ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 89-Ф, и включить в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о необходимом количестве контейнеров и бункеров в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (в том числе для крупногабаритных отходов).

Таким образом, в соответствии с указанными нормами на регионального оператора - ООО «Компания «РИФЕЙ» возложена обязанность по принятию организационных мер в сфере обращения с отходами, а именно организация подготовки и направления в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведений о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры, а также погрузке и вывозу крупногабаритных отходов (растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, образовавшиеся в результате уборки придомовой территории индивидуальных жилых домов и многоквартирных домов), которые относятся к ТКО, складированных как на площадке накопления ТКО, так и рядом с ней.

Согласно ст. ст. 22, 24 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами вносит представление об устранении нарушений закона. Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению ими.

В связи с непринятием ООО «Компания «РИФЕЙ» мер по вывозу ТКО Серовской городской прокуратурой вынесено оспариваемое представление.

Отсутствие в оспариваемом представлении указаний на конкретные действия, которые надлежит совершить ООО «Компания «Рифей», не свидетельствует о недействительности представления, поскольку решение вопроса о порядке и способах его исполнения, исходя из содержащихся в представлении формулировок, относится к компетенции хозяйствующего субъекта.

Доводы заявителя о проведении проверки Серовской городской прокуратурой с нарушением требований п. 3 ст. 21 Закона о прокуратуре необоснованны.

Принимая во внимание позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 17.02.2015 № 2-П, учитывая, что указанные в оспариваемом представлении сведения о нарушении обществом требований действующего законодательства получены городским прокурором без взаимодействия с обществом, вынесение решения о проведении проверки, равно как и доведение этого решения до сведения руководителя общества, не требовалось.

Таким образом, оспариваемое представление вынесено в пределах полномочий органов прокуратуры при наличии к тому правовых оснований.

С учетом изложенного заявленные ООО «Компания «Рифей» требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья Н.И. Ремезова