Решение от 28 февраля 2023 г. по делу № А84-4909/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-4909/2021
28 февраля 2023 г.
г. Севастополь


Резолютивная часть решения оглашена 17 февраля 2023 г.

Полный текст решения составлен 28 февраля 2023 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) к Департаменту городского хозяйства города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) о признании незаконным решения,

с участием заинтересованного лица: Управления по тарифам города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь),

лица, участвующие в деле не явились,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» (далее – заявитель, ООО «Севастопольэнерго») уточнив исковые требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилось в Арбитражного суда города Севастополя к Департаменту городского хозяйства города Севастополя (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным решения Департамента городского хозяйства города Севастополя, об отказе в установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта ФГУП «102 Предприятие электрических сетей» Министерства обороны Российской Федерации, расположенного по адресу: г. Севастополь (район бухты Омега), ПОР, 22-А – ул. ФИО2, по индивидуальному проекту, изложенное в Протоколе заседания Коллегиального органа – Правления при Департаменте городского хозяйства города Севастополя от 26.06.2020 №9/ГХ. В качестве способа восстановления прав и нарушенных интересов просит суд обязать Управления по тарифам г. Севастополя установить плату по индивидуальному проекту за технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта ФГУП «102 Предприятие электрических сетей» Министерства обороны Российской Федерации, расположенного по адресу: г. Севастополь (район бухты Омега), ПОР, 22-А – ул. ФИО2.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом, сведения о причинах их неявки отсутствуют.

Исследовав и оценив доказательства по делу, изучив доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ООО «Севастопольэнерго» подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, ООО «Севастопольэнерго» является территориальной сетевой организацией и осуществляет деятельность по передаче электроэнергии, технологическому присоединению к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии. Плата за технологическое присоединение к ее электрическим сетям подлежит государственному регулированию.

В адрес заявителя поступила заявка ФГУП «102 Предприятие электрических сетей» Министерства обороны Российской Федерации от 08.02.2019 на присоединение энергопринимающих устройств объектов электросетевого хозяйства Предприятия 102 ПЭС, расположенных по адресу: Севастополь (район бухты Омега), ПОР, д. 22А-улица ФИО2, максимальной мощностью 1075 кВт, на уровне напряжения 6кВ, по III категории надежности электроснабжения.

В связи с отсутствием технической возможности технологического присоединения энергопринимающих устройств указанных в заявке, ООО «Севастопольэнерго» направило в адрес Департамента городского хозяйства города Севастополя заявление от 11.03.2019 № 2843/0/2-19 об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ООО «Севастопольэнерго» по индивидуальному проекту.

Департамент городского хозяйства города Севастополя, письмом от 06.05.2019 № 2771/01-03-01.1-18/02/19 (вх. № 4912/0/1-19 от 14.05.2019) отказал в установлении платы по индивидуальному проекту, мотивируя свой отказ наличием технической возможности для осуществления технологического присоединения объектов Предприятия 102 ПЭС.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 15.05.2020 по делу № А84-3397/19 требования общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» были удовлетворены. Признано недействительным полностью решение Департамента городского хозяйства города Севастополя, изложенное в письме от 06.05.2019г. № 2771/01-03-01.1-18/02/19, которым возвращено заявление общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» от 11.03.2019 №2843/0/2-19 об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту. Суд обязал Департамент городского хозяйства города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и рассмотреть в установленном Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, порядке заявление общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» от 11.03.2019 № 2843/0/2-19 об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

ООО «Севастопольэнерго» направило соответствующий исполнительный документ в адрес Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств, которым было открыто исполнительное производство № 16642/20/92012-ИП.

24.05.2021 исполнительное производство № 16642/20/92012-ИП было окончено.

С целью установления причин окончания исполнительного производства № 16642/20/92012- ИП, представитель ООО «Севастопольэнерго», 01.06.2020г. ознакомился с материалами исполнительного производства, в результате чего было установлено, что указанное исполнительное производство окончено по заявлению должника - Департамента городского хозяйства города Севастополя, на основании Протокола заседания Коллегиального органа - Правления при Департаменте городского хозяйства города Севастополя от 26.06.2020 № 9/ГХ (далее - Протокол № 9/ГХ). Указанный Протокол № 9/ГХ содержит отказ в установлении платы по индивидуальному проекту.

Полагая, что указанное решение Департамента об отказе в установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту является незаконным и нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в суд с данным заявлением.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение к единой национальной (общероссийской) электрической сети, к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

На основании статьи 23.2 Закона об электроэнергетике, пункта 17 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила №861), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, размер платы за технологическое присоединение устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Согласно подпункту 3 пункта 7 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям (далее – Методические указания), утвержденных приказом ФАС России от 29.08.2017 N 1135/17, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение к территориальным распределительным сетям утверждаются, в том числе, по обращению сетевой организации - плата за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в случаях, предусмотренных Правилами № 861, в соответствии с Главой V Методических указаний.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Департаменте городского хозяйства города Севастополя (в редакции от 18.06.2020), утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 16.09.2016 N 875-ПП, Департамент является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции, в том числе, в области регионального государственного регулирования цен (тарифов) на товары и услуги организаций, осуществляющих регулируемые на территории города Севастополя виды деятельности, контроля за их применением в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляющим функции по региональному государственному контролю в области регулируемых государством цен (тарифов).

Подпунктом 9.10.48 пункта 9.10 Положения (в редакции от 18.06.2020) установлено, что Департамент осуществляет установление платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину этой платы

Пунктом 30 Правил №861 предусмотрено, что в случае если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, установленных настоящим разделом.

Критериями наличия технической возможности технологического присоединения в соответствии с пунктом 28 Правил №861 являются:

сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций, а также неухудшение условий работы объектов электроэнергетики, ранее присоединенных к объектам электросетевого хозяйства (подпункт «а»);

отсутствие ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение (подпункт «б»);

отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства (реконструкции) генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя (подпункт «в»);

обеспечение в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя допустимых параметров электроэнергетического режима энергосистемы, в том числе с учетом нормативных возмущений, определяемых в соответствии с методическими указаниями по устойчивости энергосистем, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в топливно-энергетическом комплексе (подпункт «г»).

Согласно пункту 29 Правил №861 в случае несоблюдения любого из указанных в пункте 28 данных Правил критериев считается, что техническая возможность технологического присоединения отсутствует.

Ограничения на технологическое присоединение дополнительной мощности возникают в случае, если полное использование потребляемой (генерирующей) мощности всех ранее присоединенных, вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истек) может привести к загрузке объектов электросетевого хозяйства с превышением значений, определенных техническими регламентами или иными обязательными требованиями (пункт 32 Правил №861).

Исходя из пункта 40 Методических указаний, плата за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций по индивидуальному проекту устанавливается только при наличии оснований, предусмотренных главой III Правил №861.

Порядок установления платы уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов при осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту регламентирован пунктами 30.1 и 30.3 Правил №861.

Так, согласно пункту 30.1 Правил №861 если присоединение энергопринимающих устройств требует строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в указанные в пункте 29 настоящих Правил инвестиционные программы на очередной период регулирования, и (или) строительства (реконструкции) генерирующего объекта, не включенного в обязательства производителей электрической энергии по предоставлению мощности, сетевая организация в 30-дневный срок после получения заявки направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту (далее - заявление об установлении платы).

К заявлению об установлении платы прилагаются следующие материалы:

- проект договора;

- проектная документация (в случае технологического присоединения к объектам единой национальной (общероссийской) электрической сети);

- индивидуальные технические условия, являющиеся неотъемлемым приложением к договору (в случае, если индивидуальные технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежат согласованию с системным оператором, - индивидуальные технические условия, согласованные с системным оператором);

- калькуляция затрат на технологическое присоединение с выделением стоимости каждого мероприятия, необходимого для осуществления сетевой организацией технологического присоединения по индивидуальному проекту;

- расчет необходимой валовой выручки по технологическому присоединению с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых норм и нормативов расчета), выполненный в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой.

Пунктом 30.3 Правил №861 предусмотрено, что уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов утверждает плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с разбивкой стоимости по каждому мероприятию, необходимому для осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, в течение 30 рабочих дней со дня поступления заявления об установлении платы.

При отсутствии документов и сведений, необходимых для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в течение 7 дней со дня поступления заявления об установлении платы уведомляет, об этом сетевую организацию, а сетевая организация направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов соответствующие документы и сведения в срок не позднее 5 дней со дня получения соответствующего уведомления. Уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов утверждает плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с разбивкой стоимости по каждому мероприятию, необходимому для осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, в течение 30 рабочих дней со дня получения запрошенных документов и сведений.

Аналогичные положения содержатся в пунктах 35, 36 Регламента установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающего порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, и формы решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (далее – Регламент), утвержденного приказом ФАС России от 19.06.2018 N 834/18.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что действующее законодательство, регулирующее порядок рассмотрения заявлений об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, не устанавливает конкретных условий, при которых орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов вправе отказать сетевой организации в установлении указанной платы.

Вместе с тем, по выводам суда, поскольку установление платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту возможно только при наличии оснований, предусмотренных главой III Правил №861, то установленный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов факт наличия технической возможности технологического присоединения соответствующих энергопринимающих устройств может служить основанием для выдачи отказа в рассмотрении заявления об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

При этом, суд признает ошибочными доводы ООО «Севастопольэнерго» об отсутствии у уполномоченного органа в области государственного регулирования тарифов (в данном случае у Департамента) полномочий на установление критериев наличия возможности технологического присоединения энергопринимающих устройств, ввиду несоответствия данного вывода основным принципам государственного регулирования и контроля в сфере электроэнергетики. В целях реализации этих полномочий (установление критериев наличия возможности технологического присоединения энергопринимающих устройств), уполномоченный орган в области государственного регулирования тарифов вправе обращаться в орган федерального государственного энергетического надзора для получения заключения о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения вне зависимости от прямого указания в законе на данную возможность (аналогичной правовая позиция изложена, в частности, в определении Верховного Суда РФ от 28.11.2017 по делу N А10-4321/2016, постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 18.03.2020 по делу N А84-3394/2019).

Как ранее установлено судом, в адрес заявителя поступила заявка ФГУП «102 Предприятие электрических сетей» Министерства обороны Российской Федерации от 08.02.2019 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств объектов электросетевого хозяйства Предприятия 102 ПЭС, расположенных по адресу: Севастополь (район бухты Омега), ПОР, д. 22А-улица ФИО2, максимальной мощностью 1075 кВт, на уровне напряжения 6кВ, по III категории надежности электроснабжения.

В связи с отсутствием технической возможности технологического присоединения, ООО «Севастопольэнерго» обратилось в Департамент с заявлением от 26.06.2020 № 9/ГХ на установление платы за технологическое присоединение к электрическим сетям общества по индивидуальному проекту. При этом, по оценке суда, приложенные к этому заявлению документы в полной мере соответствуют перечню, установленному пунктом 30.1 Правил №861.

Исходя из оспариваемого решения и полученных в ходе настоящего судебного разбирательства пояснений Департамента, позиция государственного органа о невозможности установления платы за технологическое присоединение по индивидуальному тарифу на основании заявления общества от 26.06.2020 № 9/ГХ и приложенных к нему материалов фактически заключается в следующем: представленное сетевой организацией обоснование отсутствия технической возможности технологического присоединения энергопринимающих устройств Предприятия 102 ПЭС сделано в отношении объекта электросетевого хозяйства. По результатам реализации всех мероприятий, предусмотренных техническими условиями, техническая возможность на этом объекте создана не будет.

При таких обстоятельствах, по выводам Департамента, поскольку схемой предстоящего технологического присоединения по индивидуальному проекту участие объекта электросетевого хозяйства, в отношении которого сетевой организацией сделан вывод об отсутствии технической возможности, не предусмотрено (задействована иная исходная точка присоединения от существующих объектов электросетевого хозяйства), то в таком случае сетевая организация не вправе требовать установления платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту и должна использовать общий порядок определения размера платы за технологическое присоединение (применяя стандартизированные тарифные ставки).

Однако, суд не может согласиться с такой позицией государственного органа, поскольку действующее законодательство не ограничивает сетевую организацию в выборе схемы технологического присоединения по индивидуальному проекту.

Исходя из пунктов 15, 18 и 25(1) Правил №861, определение схемы технологического присоединения и перечня мероприятий относятся к обязанности и компетенции сетевой организации. Соответственно, именно сетевая организация определяет техническое решение по обеспечению технологического присоединения.

При таких обстоятельствах, поскольку государственным органом не доказан факт наличия технической возможности технологического присоединения энергопринимающих устройств объектов электросетевого хозяйства Предприятия 102 ПЭС, расположенных: Севастополь (район бухты Омега), ПОР, д. 22А-улица ФИО2, максимальной мощностью 1075 кВт, на уровне напряжения 6кВ по 3-й категории надежности, к электрическим сетям ООО «Севастопольэнерго», суд приходит к выводу об обоснованности заявления ООО «Севастопольэнерго» о признании незаконным решения Департамента, изложенного в письме от 26.06.2020 № 9/ГХ, об отказе в установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

Указанное решение Департамента нарушает права и законные интересы ООО «Севастопольэнерго» в сфере экономической деятельности, а также создает препятствие для ее осуществления, поскольку при установленных обстоятельствах делает невозможным исполнение заявителем возложенных на него Правилами №861 обязательств перед третьим лицом, связанных с осуществлением технологического присоединения, а также получение предусмотренного Правилами N 861 возмещения произведенных затрат на осуществление технологического присоединения.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу изложенного, оспариваемое решение Департамента, выраженное в письме от 26.06.2020 № 9/ГХ, подлежит признанию недействительным, а заявленные требования – удовлетворению.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что основания для принятия Департаментом оспариваемого решения отсутствовали, суд считает возможным и необходимым возложить на уполномоченный орган обязанность по установлению платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту на основании заявления ООО «Севастопольэнерго» от 26.06.2020 № 9/ГХ и приложенных к нему материалов.

При этом, поскольку на сегодняшний день полномочия по установлению платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций переданы Управлению тарифов (подпункт 5 пункта 9.10.9 Положения об Управлении по тарифам города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 12.03.2021 N 90-ПП), то вышеуказанная обязанность по восстановлению прав и законных интересов заявителя подлежит исполнению Управлением по тарифам.

Кроме того, суд отмечает, что Управление по тарифам при рассмотрении заявления общества об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту не лишено права реализации полномочий, предусмотренных абзацем вторым пункта 30.3 Правил №861.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на Департамент.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Требование общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» удовлетворить.

Признать недействительным решение Департамента городского хозяйства города Севастополя, изложенное в письме от 26.06.2020 №9/ГХ, об отказе в установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту расположенных по адресу: Севастополь (район бухты Омега), ПОР, 22-А – ул. ФИО2.

Обязать Управление по тарифам города Севастополя установить плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту на основании заявления общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго».

Взыскать с Департамента городского хозяйства города Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.

Судья

О.В. Минько