Решение от 14 марта 2023 г. по делу № А54-1633/2019

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-1633/2019
г. Рязань
14 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06 марта 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 14 марта 2023 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Стрельниковой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Рязаньтрансгаз" (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Управлению капитального строительства администрации города Рязани (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - администрации города Рязани (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>), акционерного общества "Рязаньгоргаз" (390005, <...> ОГРН <***>, ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью "Ярус" (<...>), общества с ограниченной ответственностью "Северная компания" (390000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>); Товарищества собственников жилья "Весна" (390044, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными действий Управления капитального строительства администрации города Рязани, выразившиеся в письменном ответе от 11.02.2019 № 02/1-10-333-Исх


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом,

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,



установил:

общество с ограниченной ответственностью "Рязаньтрансгаз" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Управлению капитального строительства администрации города Рязани (далее - ответчик, Управление), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации города Рязани, акционерного общества "Рязаньгоргаз", общества с ограниченной ответственностью "Ярус", общества с ограниченной ответственностью "Северная компания"; Товарищества собственников жилья "Весна", о признании незаконными действий Управления капитального строительства администрации города Рязани, выразившиеся в письменном ответе от 11.02.2019 № 02/1-10-333-Исх.

Определением суда от 22.10.2019 производство по делу № А54-1633/2019 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Рязанской области по делу № А54-2521/2019.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2022 решение Арбитражного суда Рязанской области от 26.04.2022 по делу № А54-2521/2019 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Определением суда от 22.11.2022 производство по делу № А54-1633/2019 было возобновлено.

В судебное заседание участвующие в деле лица не явились.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), дело рассматривалось в отсутствие общества с ограниченной ответственностью "Рязаньтрансгаз", Управления капитального строительства администрации города Рязани, администрации города Рязани, акционерного общества "Рязаньгоргаз", общества с ограниченной ответственностью "Ярус", общества с ограниченной ответственностью "Северная компания"; Товарищества собственников жилья "Весна", извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в порядке, предусмотренном ст.ст. 121,123 АПК РФ.

Из материалов дела следует. Общество с ограниченной ответственностью "Рязаньтрансгаз" является собственником газопровода среднего давления, кадастровый номер 62:29:0060016:891, протяженность 542,5м., инв. № 24146, адрес (местонахождение) объекта: <...> coop. 219, от места врезки в существующий газопровод рядом с д. 65 по Мервинской ул. до места врезки в существующий газопровод по Мервинской ул., 23к.

Полагая, что на земельном участке, принадлежащем ООО "Северная компания", ООО "Единство" производит строительные и земляные работы в границах охранной зоны газопровода, установленных Распоряжением Правительства Рязанской области от 25.08.2014 № 373-р, и без соответствующего согласования производимых работ с собственником технического сооружения, ООО "Рязаньтрансгаз" обратилось в администрацию города Рязани с заявлением от 21.01.2019 №21/01-19/1 об отмене разрешения на строительство объекта капитального строительства в ЖК "Невский", Парковый пер., д.1.

11.02.2019 на данное обращение Управлением капитального строительства администрации города Рязани был дан ответ, изложенный в письме за № 02/1-10-333-Исх.

Общество считает, что администрация города Рязани не рассмотрела обращение ООО "Рязаньтрансгаз", связанное с незаконными действиями застройщика в месте прохождения газопровода, принадлежащего заявителю, умышленно уклонилась от разрешения сложившейся неблагоприятной ситуации для заявителя, фактически проявив бездействие, не приняла необходимые меры пресечения незаконной деятельности застройщика.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "Рязаньтрансгаз" в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, Арбитражный суд Рязанской области считает, что заявленное обществом с ограниченной ответственностью "Рязаньтрансгаз" требование не подлежит удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя этим действием (бездействием).

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 32 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления (пункт 1 статьи 32 Закона № 131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон № 59-ФЗ) обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо на основании пункта 4 части 1 статьи 10 Закона № 59-ФЗ дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Частью 1 статьи 12 Закона № 59-ФЗ предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Таким образом, Законом № 59-ФЗ закреплено право лица на получение ответа на письменное обращение, адресованное государственным органам, которому корреспондирует соответствующая обязанность органа (его должностных лиц) на подготовку ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

ООО "Рязаньтрансгаз" обратилось в администрацию города с заявлением от 21.01.2019 № 21/01-19/1 об отмене разрешения на строительство объектов капитального строительства в ЖК "Невский" (л.д.9 т.1).

Рассмотрев указанное обращение, администрация города в лице Управления капитального строительства администрации города Рязани, письмом за № 02/1-10-333-Исх от 11.02.2019 сообщила заявителю о том, что застройщиком ООО "Сокол" для получения разрешения на строительство был предоставлен полный комплект документов, Градостроительного кодекса Российской Федерации, оснований имелось. Заявителю также было разъяснено, что контроль за выполнением работ в процессе строительства относится к компетенции Государственной инспекции строительного надзора Рязанской области. Согласно ч. 7 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается осуществление иных видов государственного надзора при строительстве объектов капитального строительства, кроме государственного строительного надзора. Также заявителю было разъяснено его право на судебную защиту.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии земельным или иным законодательством Российской Федерации.

В частности, в силу части 7 статьи 54 ГрК не допускается осуществление иных видов государственного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, кроме государственного строительного надзора, предусмотренного настоящим Кодексом, а также федерального государственного экологического надзора в отношении объектов, строительство, реконструкция которых осуществляются в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, на землях особо охраняемых природных территорий, на искусственных земельных участках на водных объектах, и государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия.

В ходе рассмотрения настоящего дела было установлено, что фактически поводом для обращения в администрацию города Рязани с заявлением об отмене разрешения на строительство послужило производство земляных работ и строительных работ на земельных участках с кадастровыми номерами 62:29:0061004:122; 62:29:0061004:116.

По мнению заявителя, по указанным земельным участкам проходит газопровод среднего давления, кадастровый номер 62:29:0060016:891, принадлежащий ООО "Рязаньтрансгаз".

Как следует из материалов дела, ООО "Рязаньтрансгаз" является собственником газопровода среднего давления, кадастровый номер 62:29:0060016:891, протяженность 542,5м., инв. № 24146, адрес (местонахождение) объекта: <...> coop. 219, от места врезки в существующий газопровод рядом с д. 65 по Мервинской ул. до места врезки в существующий газопровод по Мервинской ул., 23к. (л.д.83 т.1).

В отношении указанного линейного объекта, Распоряжением Правительства Рязанской области от 25.08.2014 № 373-Р была установлена охранная зона газопровода (л.д.10,11 т.1).

При этом сведений об установленных границах охранных зон инженерных коммуникаций в установленном порядке, в материлы дела не представлено.

Земельные участки, входящие в охранную зону, в указанном нормативном акте не поименованы.

Согласно информации филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Рязанской области в едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о границах охранных зон газопроводов, утвержденных Распоряжением Правительства Рязанской области от 25.08.2014 № 373-Р, в связи с непоступлением в филиал документов, необходимых для внесения соответствующих сведений в ЕГРН (л.д.60 т.1).

Обществу с ограниченной ответственностью "Северная компания" на праве собственности принадлежит сооружение - газопровод среднего, протяженностью 422 метра, с кадастровым номером 62:29:0061004:248, расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами: 62:29:0061004:128; 62:29:0061004:122; 62:29:0061004:116; 62:29:0061004:113; 62:29:0061004:245, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.57-59 т.2).

На земельном участке с кадастровым номером 62:29:0061004:122 застройщиком группы компании "Единство" обществом с ограниченной ответственностью "Ярус" ведется строительство многоквартирного дома с нежилыми помещениями, расположенном по адресу: <...> поз.9,10 по ППТ, на основании разрешения на строительства № 62-29-185-2018 от 28.06.2018, выданного администрацией города Рязани (л.д.86 т.1).

Настаивая на заявленных требованиях, заявитель полагает, что имеют место незаконные действия застройщика по производству земляных работ и строительных работ в месте прохождения газопровода, принадлежащего заявителю.

Однако, заявителем в обоснование своих доводов не представлены доказательства местонахождения газопровода с кадастровым номером 62:29:0060016:891.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 15.02.2019 (л.д.13-14 т.1) данные о местоположении газопровода отсутствуют, справочный топографический материал (л.д.40-43 т.1) также не позволяет установить расположение газопровода в месте осуществления застройки.

Данный газопровод был приобретен ООО "Рязаньтрансгаз" у ФИО2 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 19.05.2017, представленном заявителем в материалы дела (л.д. 84-85 т. 1.).

Исходя из представленного заявителем свидетельства о государственной регистрации права от 22.06.2019 (л.д. 83 т.1) следует, что ФИО2 приобрел данный газопровод в собственность на основании Договора купли-продажи недвижимого имущества № 1 от 05.05.2015 (л.д.25-28 т.2) .

Из Договора купли-продажи недвижимого имущества № 1 от 05.05.2015, акта приема передачи от 05.05.2015 следует, что данный газопровод расположен в пределах границ земельного участка с кадастровым номером № 62:29:0060018:23.

Доказательств того, что газопровод среднего давления с кадастровым номером 62:29:0060016:891, принадлежащий ООО "Рязаньтрансгаз", проходит по земельным участкам, где осуществляются земляные и строительные работы, не представлено.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В нарушении указанных норм, Общество не указано какие права в сфере предпринимательской деятельности нарушены оспариваемым действием (бездействием) и какие конкретно нормативные акты нарушил ответчик.

На основании вышеизложенного суд, с учетом фактических обстоятельств спора, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ собранные по делу доказательства, пришел к выводу о том, что ответ на обращение Общества по существу поставленных в обращении от 21.01.2019 вопросов, был дан должностным лицом ответчика в установленный законом срок.

С учетом изложенного, следует признать, что поступившее заявление Общества рассмотрено в соответствии с Законом № 59-ФЗ, заявителю дан письменный ответ в порядке и в сроки, предусмотренные данным Законом. Доказательств, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов Общества этими действиями (бездействиям), в нарушение статьи 65 АПК РФ, заявитель не представил.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу, что ответчик не бездействовал, так как обращение было рассмотрено, на обращение дан мотивированный ответ.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемое решение соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Рязаньтрансгаз" о признании незаконными действий Управления капитального строительства администрации города Рязани, выразившихся в письменном ответе от 11.02.2019 № 02/1-10-333-Исх, следует отказать.

В соответствии со статьями 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего заявления подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Рязаньтрансгаз" (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) о признании незаконными действий Управления капитального строительства администрации города Рязани (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>), выразившихся в письменном ответе от 11.02.2019 № 02/1-10-333-Исх., проверенных на соответствие положениям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Градостроительного кодекса Российской Федерации, отказать.

2. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья И.А. Стрельникова