Решение от 22 января 2025 г. по делу № А27-19276/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ


Дело №А27-19276/2024



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации


23 января 2025 г.                                                                                                        г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2025 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Горбуновой Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дербеневой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании при участии представителей  сторон

дело по исковому заявлению Муниципального казенного предприятия «Энергоресурс Кемеровского муниципального округа» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Кемеровского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 4 797 338,97 руб.,

третьи лица:

1)      КУМИ Кемеровского муниципального округа (ИНН <***>);

2)      ООО «Энергоресурс» (ИНН <***>),

у с т а н о в и л:

Муниципальное казенное предприятие «Энергоресурс Кемеровского муниципального округа» обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области к Управлению по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Кемеровского муниципального округа о взыскании 4 797 338,97 руб.

К участию в деле в порядке статьи 51 АПК РФ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Энергоресурс», КУМИ Кемеровского муниципального округа.

Определением суда от 03.10.2024 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание. Определением суда от 11.11.2024 подготовка к рассмотрению завершена, по делу назначено судебное заседание.

В судебном заседании объявлялся перерыв, после перерыва судебное заседание продолжено.

Судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей третьих лиц в порядке статьи 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель истца на заявленных требованиях настаивал в полном объеме.

Представитель ответчика поддержал позицию, изложенную в отзыве.

Изучив представленные документы, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Постановлением РЭК Кузбасса от 05.07.2022 № 176 установлены нормативы потребителям коммунальной услуги по отоплению на территории Кемеровского муниципального округа в отопительный период продолжительностью 9 месяцев, включая неполные месяцы, с применением расчетного метода (сентябрь - май) для потребителей у которых отсутствуют приборы учета тепловой энергии.

Постановлением главы Кемеровского муниципального округа от 03.11.2022 №3168-п МПК «ЭнергоРесурс КМО» с 15.09.2022 присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования Кемеровского муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса.

Между Управлением по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Кемеровского муниципального округа и МКП «ЭнергоРесурс КМО» заключено соглашение о предоставлении из бюджета Кемеровского муниципального округа субсидии на компенсацию (возмещение) выпадающих доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг №2 от 06.02.2024 (далее - Соглашение).

31.05.2024 МКП «ЭнергоРесурс КМО» начислило плату за отопление, рассчитанную по нормативам установленным Постановлением РЭК Кузбасса от 05.07.2022 №176, потребителям Кемеровского муниципального округа у которых отсутствуют приборы учета тепловой энергии, за период с 01.05.2024 по 15.09.2024, в том числе с применением льготных тарифов, т.е. до момента фактической поставки ресурса новой РСО. Плата начислена истцом с учетом коэффициента периодичности внесения потребителями платы за коммунальную услугу по отоплению, равному отношению количества месяцев отопительного периода, в том числе неполных - 0,75.

МКП «ЭнергоРесурс КМО» в соответствии с постановлением администрации Кемеровского муниципального округа от 31.08.2022 № 2334-П «О прекращении права хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное управление Кемеровского муниципального округа» на имущество и передаче его на праве оперативного управления муниципальному казенному предприятию «ЭнергоРесурс Кемеровского муниципального округа» приступило к оказанию услуг теплоснабжения, в том числе по льготным ценам (тарифам) на тепловую энергию с 15.09.2022. С данной даты так же началась фактическая поставка ресурс (отопления) населению Кемеровского муниципального округа.

Оплата услуг отопления в Кемеровском муниципальном округе установлена равномерно в течение календарного года, в отопительный период с 18.09.2023 по 17.05.2024 предприятие понесло затраты на оказание услуг по отоплению (приобретение электроэнергии, газа, угля, заработную плату т.д.) и данные затраты в соответствии с установленными тарифами, компенсируются в период отсутствия фактического оказания услуги по отоплению (в отсутствие обозначенных затрат), т.е. в период с 15.05.2024 по 15.09.2024 (до даты начала нового отопительного периода и несения затрат на новый отопительный период).

МПК «ЭнергоРесурс КМО» произведен расчет размера субсидии на возмещение затрат от предоставления услуг населению по отоплению за период с 01.05.2024 по 15.09.2024, который составил - 41 220 446,31 рублей.

25.07.2024 и 08.08.2024 в адрес администрации Кемеровского муниципального округа истцом направлены документы необходимые для получения субсидии, согласно Порядку, утвержденному Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 24.03.2021 №124 "Об утверждении Порядка компенсации (возмещения) выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и организаций, осуществляющих реализацию твердого топлива, сжиженного газа населению".

30.08.2024 МПК «ЭнергоРесурс КМО» получило субсидию на компенсацию (возмещение) выпадающих доходов в связи с производством (реализацией) услуги отопления, в размере 36 423 107,34 рублей. Размер суммы данной субсидии рассчитан ответчиком исходя из коэффициента периодичности «1», то есть по 1/9, что по мнению истца противоречит действующему законодательству Российской Федерации. Разница между рассчитанным истцом размером субсидии и выплаченной суммой составила 4 797 338,97 рублей.

В связи с данным обстоятельством, Предприятие обратилось с претензией в адрес Управления с требованием перечислить оставшуюся часть субсидии на возмещение затрат от предоставления услуг населению по отоплению в размере 4 797 338,97 руб. в срок до 15.09.2024.

В ответ на претензию 17.09.2024 от Управления по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Кемеровского муниципального округа поступило письмо № исх-04-01/846, согласно которому Управлением выявлен факт некорректного начисления за услуги отопления жителям в период с 01.09.2024 по 15.09.2024, после чего МКП «ЭнергоРесурс КМО» произвел корректировку с исключением периода с 01.09.2024 по 15.09.2024.

Однако МКП «ЭнергоРесурс КМО» данный расчет не подписывал, с данным расчетом не согласен, о чем Управлению неоднократно сообщалось.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации  субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам –  производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии предоставляются, в том числе из местного бюджета – в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Предоставляемая субсидия носит компенсационный характер и направлена на возмещение экономических потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей. Разница между тарифом, обеспечивающим возмещение издержек, и льготным тарифом – это выпадающие доходы истца (убытки), подлежащие компенсации в виде субсидии. 

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 1 постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Реализация права на получении субсидии осуществляется с соблюдением административной процедуры, которая применительно к Кемеровской области-Кузбассу установлена Законом Кемеровской области - Кузбасса от 03.07.2020 №69-03 «О льготных ценах (тарифах) на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, горячее, холодное водоснабжение, водоотведение, твердое топливо, сжиженный газ на территории Кемеровской области - Кузбасса» и Постановление Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 24.03.2021 № 124 «Об утверждении Порядка компенсации (возмещения) выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и организаций, осуществляющих реализацию твердого топлива, сжиженного газа населению».

При этом публично-правовым образованием предусмотрены меры, направленные на компенсацию потерь ресурсоснабжающих организаций путем выделения субсидий.

Размер компенсации (возмещения) выпадающих доходов определяется исходя из фактического объема реализации коммунальных услуг (ресурсов) по льготным ценам (тарифам) как разница между экономически обоснованной ценой (тарифом) на коммунальные услуги (ресурсы) и льготной ценой (тарифом) на коммунальные услуги (ресурсы), установленной в соответствии с законом о льготных ценах (тарифах).

Фактический объем оказания (реализации) коммунальных услуг (ресурсов) по льготным ценам (тарифам) формируется путем суммирования объемов потребленных коммунальных услуг (ресурсов) лицами, указанными в статье 2 Закона о льготных ценах (тарифах), определенных в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Методические рекомендации по расчету размера компенсации (возмещения) выпадающих доходов устанавливаются Министерством жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса.

Субсидии ресурсоснабжающим организациям предоставляются в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в муниципальных правовых актах представительных органов муниципальных образований о местном бюджете.

Согласно п. 2.1 Постановления от 16.05.2024 № 1880-п «О внесении изменений в Порядок компенсации (возмещения) выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и организаций, осуществляющих реализацию твердого топлива, сжиженного газа, возникающих в результате установления льготных цен (тарифов) на территории муниципального образования Кемеровский муниципальный округ Кемеровской области - Кузбасса» существует перечень критерий определения получателя субсидии к перечню критерий получателей субсидии, в том числе относятся наличие у Получателя субсидии экономически обоснованных тарифов.

Постановлением главы Кемеровского муниципального округа от 08.07.2024 № 2672-п присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования Кемеровского муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса - ООО «Энергоресурс».

Пунктом 4.1 указанного постановления признано утратившим силу постановление от 03.11.2022 № 3168-п о присвоении МИК «ЭнергоРесурс КМО» статуса единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования Кемеровского муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса.

Постановление № 2672-п от 08.07.2024 вступило в силу с 09.07.2024 и распространило свое действия на правоотношения возникшие с 01.06.2024.

Так как на основании п. 2 постановления главы Кемеровского муниципального округа от 31.05.2024 №2163-п у МКП «ЭнергоРесурс КМО» прекращено право управления на имущество, в состав которого входили котельные и тепловые сети.

Постановлением администрации Кемеровского муниципального округа от 31.05.2024 № 2163 принято решение о ликвидации МКП «ЭнергоРесурс КМО».

24.06.2024 между КУМИ Кемеровского муниципального округа и ООО «Энергоресурс» был заключен договор аренды № 10 от 24.06.2024 систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства следующий объект муниципального имущества условиями по условиям которого КУМИ Кемеровского муниципального округа в ООО «Энергоресурс» было передано муниципальное имущество, входящего в систему коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе тепловые сети и котельные, ранее эксплуатировавшиеся МКП «ЭнергоРесурс КМО».

Постановлением Региональной энергетической комиссией Кузбасса от 15.08.2024 № 147 «Об установлении тарифов ООО «Энергоресурс» на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке Кемеровского муниципального округа, на 2024г» установлен экономически обоснованный тариф на тепловую энергию ООО «Энергоресурс» с 16.08.2024.

Постановлением Региональной энергетической комиссией Кузбасса от 17.09.2024 № 206 «О внесении изменений в постановление Региональной энергетической комиссией Кузбасса от 19.12.2023 № 710 «об установлении льготных цен (тарифов) на холодное, горячее водоснабжение, водоотведение, тепловую энергию (мощность), твердое топливо, сжиженный газ на территории Кемеровского муниципального округа» установлены для ООО «Энергоресурс» льготные тарифы для населения по услуге отопления с 18.08.2024.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что с августа 2024 года ООО «Энергоресурс» фактически приступило к осуществлению действий по подготовке котельных и тепловых сетей к отопительному периоду 2024-2025 г.г. (произведены гидравлические испытания, необходимые ремонтные работы, заключены договоры на поставку угля и газа и пр., получены паспорта готовности к отопительному периоду 2024-2025 г.г.).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в указанный период (с 01.09.2024 по 15.09.2024) услуги по отоплению населению МКП «ЭнергоРесурс КМО» не оказывались.

Кроме того, в материалы дела Управлением предоставлены подтверждающие документы о получении МКП «ЭнергоРесурс КМО» суммы межтарифной разницы за все 12 месяцев отопительного сезона 2023/2024 г.г. (с сентября 2023 по август 2024 (включительно), при этом размер данной суммы, полученной МКП «ЭнергоРесурс КМО» компенсации на возмещение затрат от предоставления услуг населению по отоплению за 12 месяцев отопительного сезона 2023/2024, за период - с сентября 2023 года по август 2024 года (включительно)  не оспаривает.

Истцом расчет выпадающих доходов произведен исходя из долгосрочного тарифа, утвержденного для МКП «ЭнергоРесурс КМО» Постановлением РЭК Кузбасса 05.06.2022 № 176.

В силу пункта 11 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) условием наличия у организации статуса ТСО, необходимого в целях государственного регулирования ее производственной деятельности в указанной сфере, является владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 7 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам России от 13.06.2013 № 760-э (далее – Методические указания), тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки (далее – НВВ) регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, которым является календарный год.

Следовательно, к календарному году рассчитываются и учитываемые при определении объема НВВ расходы, связанные с производством и реализацией услуг (пункт 24 Методических указаний), которые включают в себя, в том числе, расходы на ремонт основных средств, выполняемый подрядным способом, оплату труда и отчисления на социальные нужды, арендную плату в отношении производственных объектов регулируемой организации и прочие затраты.

Вместе с тем п. 2 постановления главы Кемеровского муниципального округа от 31.05.2024 №2163-п у МКП «ЭнергоРесурс КМО» прекращено право управления на имущество, в состав которого входили котельные и тепловые сети (источник теплоты).

Таким образом, после 31.05.2024 МКП «ЭнергоРесурс КМО»  утратило владение источником теплоты (освободившись тем самым от сопутствующих затрат, учитываемых при определении НВВ), в связи с чем расчет денежной компенсации, связанной с оказанием истцом населению в течение отопительного сезона 2023-2024 годов коммунальной услуги по отоплению, возможен лишь при доказанности факта причинения ему по вине ответчика убытков в виде выпадающих доходов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками.

С учетом специфики настоящего спора, принимая во внимание прекращение истцом регулируемой деятельности в течение периода регулирования, факт образования убытков в виде выпадающих доходов и их размер не могут быть установлены путем формального определения расчетной величины субсидии по условиям Порядка и соглашения с тарифом, утвержденным РЭК Кузбасса, без учета изменившихся фактических обстоятельств, связанных с утратой истцом источника теплоты, а подлежат определению путем соотнесения стоимости коммунального ресурса, реализованного истцом населению по льготной цене, включая ранее выплаченные в указанный период субсидии, с величиной экономически обоснованных расходов, понесенных истцом в связи с осуществлением регулируемой деятельности.

В ходе рассмотрения дела истец не оспорил, что с учетом утраты источника теплоты, с момента прекращения права управления на имущество фактически расходы организация не несла.

При отсутствии в материалах дела обоснованного расчета выпадающих доходов, а, соответственно, и наличия убытков как таковых, суд пришел к выводу о недоказанности в данном случае совокупности обстоятельств, необходимых и достаточных для возложения на ответчика обязанности по возмещению истцу причиненных убытков, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.     

С учетом результатов рассмотрения дела расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении иска.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


            Судья                                                                                                Е.П. Горбунова