Решение от 1 апреля 2024 г. по делу № А76-7557/2023

Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Челябинск

01 2024 года Дело № А76-7557/2023


Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 01 апреля 2024 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Котлярова Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания в судебном заседании секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Геософт» к Министерству имущества Челябинской области о признании распоряжения недействительным, обязании устранить допущенные нарушения,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области.

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - ФИО2 (доверенность от 19.05.2021, диплом, паспорт, участвует в судебном заседании путем использования системы веб-конференции (онлайн-заседания)),

от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность №1/6 от 09.01.2024, диплом, служебное удостоверение),

от третьего лица – ФИО4 (доверенность от 09.01.2024, диплом, паспорт).



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Геософт» (далее – заявитель, ООО «Геософт») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением (с учетом уточнений) к Министерству имущества Челябинской области, в котором просит:

1. Признать недействительным распоряжение Министерства имущества Челябинской области от 14.12.2022 №3232-Р «Об отказе в переводе земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в земли другой категории».

2. Обязать Министерство имущества Челябинской области восстановить права общества с ограниченной ответственностью «Геософт» путем принятия решения о переводе в категорию земель промышленности земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 74:13:0201001:5, 74:13:0000000:3201, 74:13:0000000:3192, 74:13:0201002:9, 74:13:0201001:10, 74:13:0201002:13, 74:13:0201002:14.

Определением от 21.03.2023 заявление принято к производству арбитражного суда.

Протокольным определением от 24.08.2023, суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, завершил подготовку по настоящему делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Судом, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Кунашакского муниципального района Челябинской области.

Представитель заявителя в судебных заседаниях настаивал на требованиях согласно доводам заявления, письменных пояснений по делу.

Представители заинтересованного лица и третьего лица, возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзывах на заявление.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Представитель ООО «Геософт» обратился в Министерство имущества Челябинской области с ходатайствами о переводе земельных участков с кадастровыми номерами74:13:0201001:5, 74:13:0000000:3201, 74:13:0000000:3192, 74:13:0201002:9, 74:13:0201001:10, 74:13:0201002:13, 74:13:0201002:14 из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Ходатайства заявителя рассмотрены 09.12.2022 на заседании комиссии по переводу земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, в земли другой категории Челябинской области.

По результатам рассмотрения ходатайств, распоряжением Министерства имущества Челябинской области от 14.12.2022 №3232-Р в переводе земельных участков отказано на основании пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ, подпункта 3 пункта 16 административного регламента.

Считая, что оспариваемое решение Министерства имущества Челябинской области от 14.12.2022 №3232-Р не соответствует закону и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Настоящее дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При этом с учетом правовой позиции, выраженной в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, бремя доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Факт соблюдения заявителем установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока на подачу заявления в суд материалами дела подтверждается, административным органом соответствующих возражений не представлено.

Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации классифицируются по целевому назначению на категории, в том числе могут быть отнесены к землям сельскохозяйственного назначения и землям промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Такие земли могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (статьи 77, 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с правилами статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Отношения, возникающие в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, регулируются Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона « 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Пунктом 3 статьи 4 Федерального закона № 172-ФЗ установлено, что одним из оснований для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую является установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Согласно тексту оспариваемого распоряжения, основанием для отказа в удовлетворении ходатайства ООО «Геософт» послужили обстоятельства того, что «установлено несоответствие испрашиваемого целевого назначения указанных земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеутроительной документации Куяшского сельского поселения Кунашакского муниципального Челябинской области (невозможность установления соответствия испрашиваемого целевого назначения земельных участков утвержденным документам территориального планирования ввиду отсутствия утвержденного генерального плана Куяшского сельского поселения Кунашакского Муниципального района Челябинской области)».

Вместе с тем, апелляционным определением Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 09.08.2022 №66а-798/2022 отменено решение Челябинского областного суда от 13.05.2022 по делу 3а-69/2022, а решение Собрания депутатов Кунашакского муниципального района Челябинской области от 16.02.2021 №5 «Об отмене решения «Об утверждении генерального плана Куяшского сельского поселения Кунашакского муниципального района от 07.10.2020 №9», признано недействующим со дня вынесения апелляционного определения.

Определением Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 17.01.2023 по делу №88а-21160/2022 апелляционное определение Второго апелляционного суда общей юрисдикции оставлено без изменения, а кассационные жалобы Собрания депутатов и Администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области – без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что на момент принятия оспариваемого распоряжения признано недействующим со дня вынесения апелляционного определения решение Собрания депутатов Кунашакского муниципального района Челябинской области от 16.02.2021 №5 «Об отмене решения «Об утверждении генерального плана Куяшского сельского поселения Кунашакского муниципального района от 07.10.2020 №9».

Таким образом, совокупность исследованных и оцененных судом по правилам статьи 71 АПК РФ доказательств свидетельствует о том, что в оспариваемом распоряжении фактические основания для отказа в изменении категории принадлежащих ООО «Геософт» земельных участков отсутствуют, а само распоряжение противоречит закону.

Наличие иных оснований для отказа в удовлетворения заявления общества в оспариваемом решении не приведено, о таких основаниях Комитетом не заявлено.

Иные доводы Министерства и Администрации, изложенные в отзывах на заявление, судом не принимаются, поскольку противоречат представленным в материалы дела доказательствам и нормам действующего законодательства, основаны на неверном толковании закона.

В соответствии со статьей 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Министерством имущества Челябинской области при вынесении оспариваемого распоряжения не было учтено апелляционное определение Второго апелляционного суда по делу №66А-798/2022, согласно которому на момент принятия административным органом оспариваемого решения имелся действующий и утвержденный генеральный план Куяшского сельского поселения Кунашакского муниципального района Челябинской области.

Испрашиваемая заявителем категория земельных участков и их назначение соответствовали действовавшему на тот момент генеральному плану.

Доводы административного органа о том, что в государственной информационной системе территориального планирования в актуальной редакции генеральный план отсутствовал, в связи с чем, административный орган пришел к выводу о невозможности перевода земельных участков заявителя, судом отклоняется как несостоятельный.

Действия администрации Кунашакского муниципального района по предоставлению информации на запрос административного органа об отсутствии актуального генерального плана, а также последующий незаконный отказ Министерства имущества Челябинской области в переводе земельных участков заявителя из земель сельскохозяйственного назначения в земли другой категории фактически направлены на преодоление вступившего в законную силу решения суда (апелляционное определение Второго апелляционного суда по делу №66А-798/2022), что является недопустимым.

Согласно разъяснению п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения положений главы 22 КАС и главы 24 АПК РФ», при разрешении вопросов, рассматриваемых по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения а участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное.

При рассмотрении настоящего дела, судом установлено, что предусмотренных законом оснований для отказа в переводе земельных участков заявителя из земель сельскохозяйственного назначения в земли другой категории не имелось.

Таким образом, суд устанавливает наличие совокупности юридических фактов, необходимых и достаточных для признания оспариваемого распоряжения Министерства имущества Челябинской области незаконным.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Из разъяснений пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Поскольку требование о признании распоряжения Министерства имущества Челябинской области от 14.12.2022 № 3232-Р об отказе в переводе земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в земли другой категории подлежит удовлетворению, суд считает необходимым обязать Министерство имущества Челябинской области в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу повторно рассмотреть заявления общества с ограниченной ответственностью «Геософт о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 74:13:0201001:5; 74:13:0000000:3201; 74:13:0000000:3192; 74:13:0201002:9; 74:13:0201002:10; 74:13:0201002:13; 74:13:0201002:14 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности в соответствии с требованиями действующего законодательства, с учетом выводов суда по настоящему делу

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным распоряжение Министерства имущества Челябинской области от 14.12.2022 № 3232-Р об отказе в переводе земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в земли другой категории.

Обязать Министерство имущества Челябинской области в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу повторно рассмотреть заявления общества с ограниченной ответственностью «Геософт о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 74:13:0201001:5; 74:13:0000000:3201; 74:13:0000000:3192; 74:13:0201002:9; 74:13:0201002:10; 74:13:0201002:13; 74:13:0201002:14 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности в соответствии с требованиями действующего законодательства, с учетом выводов суда по настоящему делу.

Взыскать с Министерства имущества Челябинской области (ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Геософт» (ОГРН <***>) 3000 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья Е.А. Котлярова