Решение от 19 марта 2026 г. АС Краснодарского края

Дело № А32-33223/2025
г. Краснодар
20 марта 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.02.2026.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 20.03.2026.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хахалевой Н.В.,


при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сергиенко Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «ЦЕНТР СУДОРЕМОНТА «ЗВЕЗДОЧКА» (ОГРН <***>), Архангельская область, г. Северодвинск,

к Черноморо-Азовскому морскому управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Краснодарский край, г. Краснодар,

об оспаривании ненормативного акта,


при участии в заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен;

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «ЦЕНТР СУДОРЕМОНТА «ЗВЕЗДОЧКА» (далее по тексту – юридическое лицо, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора (далее по тексту – контролирующий орган, управление) от 08.03.2025 № 0007/05/23250023257915443048/ВЭ/2025, выданного АО «Центр судоремонта «Звездочка».

Аудиозапись судебного заседания не велась, в связи с отсутствием лиц, участвующих в деле.

Стороны в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

От заинтересованного лица поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Дело рассматривается в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Акционерное общество «ЦЕНТР СУДОРЕМОНТА «ЗВЕЗДОЧКА» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 12.11.2008, ИНН <***>, адрес (место нахождения): <...>.


В период с 11.02.2025 по 08.03.2025 в соответствии с планом проверок на 2025 год (учетный номер КНМ 23250023257915443048) Черноморо-Азовским морским управлением Росприроднадзора в рамках федерального государственного экологического надзора проведена плановая выездная проверка акционерного общества «Центр судоремонта «Звездочка» по адресу: 299001, <...>. Составлен акт проверки от 17.12.2024 № 035/05/23240023257906930383.

По результатам проверки управление выдало АО «ЦЕНТР СУДОРЕМОНТА «ЗВЕЗДОЧКА» предписание от 08.03.2025 № 0007/05/23250023257915443048/ВЭ/2025, в соответствии с которым предписано устранить следующие нарушения:

Пункт 1) На момент проверочных мероприятий сведения о подаче декларации о воздействии на окружающую среду АО «ЦС «Звездочка» в адрес комиссии не представлены, чем нарушен п.2 ст. 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (срок устранения до 08.04.2025);

Пункт 2) В ходе проверочных мероприятий АО «ЦС «Звездочка» не представлена программа производственного экологического контроля при эксплуатации объекта НВОС № МЛ-0167-001004-П АО «ЦС «Звездочка», чем нарушен п. 2 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (срок устранения до 08.04.2025);

Пункт 3) Хозяйственная деятельность АО «Центр судоремонта «Звездочка» осуществляется без обязательного положительного заключения государственной экологической экспертизы документов и (или) документации, обосновывающих хозяйственную деятельность общества во внутренних морских водах Российской Федерации, чем нарушен абз. 5 ст. 27 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (срок устранения до 08.09.2025);

Пункт 4) На объекте НВОС № МЛ-0167-001004-П, Южная площадка АО «Центр судоремонта «Звездочка» осуществляет выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух из организованного неучтенного источника выбросов - дымовой трубы, чем нарушены п. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 7 ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (срок устранения до 08.04.2025);

Пункт 5) АО «ЦС «Звездочка» при осуществлении деятельности на объекте НВОС МЛ-0167-001004-П (Южная площадка) отсутствуют мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора), чем нарушены п. 2 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (срок устранения до 08.04.2025);

Пункт 6) АО «ЦС «Звездочка» осуществляет пользование водным объектом для сброса поверхностных сточных вод в отсутствие документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, чем нарушен п. 2 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации (срок устранения до 08.06.2025);

Пункт 7) На территории объекта НВОС № МЛ-0167-001004-П (Южная площадка) осуществляется накопление отходов производства и потребления (шины пневматические, изделия из резины, загрязнённые нефтепродуктами, смет с территории, металлическая тара из-под краски, пластиковая тара, картон, бой бетона) в месте, не защищенном от ветра и атмосферных осадков, на поверхности, не имеющей твёрдого покрытия. Также установлено накопление отходов (шины пневматические, металлическая тара из-под краски, абразивный круг, металлическая тара, стеклянная тара) на твёрдой поверхности в местах, не защищенных от ветра и атмосферных осадков. Допущено накопление отходов в металлических и пластиковых контейнерах, не имеющих крышек, т.е. не защищены от ветра и атмосферных осадков, чем нарушен п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (срок устранения до 08.04.2025);

Пункт 8) На территории объекта НВОС № МЛ-0167-001004-П (Южная площадка) осуществляется хаотичное накопление отходов производства и потребления (шины


пневматические, изделия из резины, загрязнённые нефтепродуктами, смет с территории, металлическая тара из-под краски, пластиковая тара, картон, бой бетона) без отнесения отходов к конкретным классам опасности и без соответствующего разделения мест накопления, чем нарушен п. 1 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (срок устранения до 08.04.2025);

Пункт 9) АО «ЦС «Звездочка» на объекте НВОС № МЛ-0167-001004-П приказом руководителя не определены: места складирования всех видов отходов на территории предприятия, их границы (площадь, объемы), обустройство, а также должностные лица, ответственные за их эксплуатацию, чем нарушен п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (срок устранения до 08.04.2025);

Пункт 10) АО «ЦС «Звездочка» не представлены разработанные нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, при эксплуатации объекта НВОС № МЛ-0167-001004-П АО «ЦС «Звездочка», чем нарушены ст. 24 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (срок устранения до 08.04.2025);

Пункт 11) В ходе проверочных мероприятий АО «ЦС «Звездочка» не представлены журналы учета в области обращения с отходами, то есть при эксплуатации объекта НВОС № МЛ-0167-001004-П АО «ЦС «Звездочка» не осуществляет учет отходов производства и потребления, чем нарушена ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Общество, не согласившись с выводами контролирующего органа, обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу о признании недействительным предписания Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 08.03.2025 № 0007/05/23250023257915443048/ВЭ/2025, выданного АО «Центр судоремонта «Звездочка».

Принимая
решение по данному делу, суд руководствовался следующим.


Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также


нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу статьи 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ (далее - Закон N 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, следующих принципов: презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной деятельности; соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду: обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Таким образом, всякая планируемая и осуществляемая деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, рассматривается законодательством как потенциально опасная.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Частью 1 статьи 39 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Из материалов дела следует, что управлением в отношении заявителя в период с 11.02.2025 по 08.03.2025 проведено контрольное (надзорное) мероприятие № 23250023257915443048, по результатам которого юридическому лицу выдано оспариваемое предписание № 0007/05/23250023257915443048/ВЭ/2025.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций


природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, предписание об устранении выявленных нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации и выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения.

При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Из пояснений управления следует, что плановая выездная проверка (номер контрольно-надзорного мероприятия в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий - 23250023257915443048) в отношении Объекта негативного воздействия на окружающую среду, находящегося по адресу: 299001, <...> (категория объекта - высокий риск) (далее - объект ОНВОС), внесена в План проверок Управления на 2025 календарный год заранее 30.09.2024.

Проверочные мероприятия в отношении упомянутого объекта ОНВОС согласованы Прокуратурой города Севастополя 31.10.2024, номер решения 7-65-2024.

На момент формирования и согласования с органами прокуратуры объект ОНВОС принадлежал Севастопольскому филиалу Заявителя на праве собственности.

Ч. 1 ст. 69.2 Федерального закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и согласно критериям, установленным в соответствии со статьей 4.2 настоящего Федерального закона, относящиеся к объектам I - III категорий, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подведомственных федеральным органам исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны, и федеральных органах исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны в отношении подведомственных им объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, соответственно или исполнительном органе субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Согласно ч. 2 ст. 69.2 Федерального закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Предписание выдано Обществу в отношении адреса фактического осуществления деятельности: 299011, <...>. Однако, контрольным (надзорным) органом при выдаче предписания не учтено, что с 31 декабря 2024 года общество прекратило осуществлять хозяйственную деятельность по данному адресу, в связи с ликвидацией (прекращением) деятельности филиала «Севастопольский морской завод».

Советом Директоров АО «ЦС «Звездочка» от 27.12.2024 № 573 принято решение о ликвидации с 31.12.2024 филиала «Севастопольский морской завод», о чём 20.01.2025 в


Едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) внесена запись о прекращении деятельности филиала по адресу: 299001, <...>.

Предписание должно соответствовать требованиям законности, конкретности и исполнимости, содержать четкие и законные указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также для избежания неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Представленными в материалы дела документами подтверждается, что на дату вынесения контролирующим органом оспариваемого предписания объект ОНВОС, находящийся по адресу 299001, <...>, был передан заявителем во владение АО «СМЗ».

Контролирующим органом в процессе судебного разбирательства в письменных пояснениях подтверждено, что заявитель уведомил Управление письмами от 19.08.2024, от 17.10.2024 о ликвидации Севастопольского филиала и передаче объекта ОНВОС другому лицу - АО «СМЗ».

Таким образом, действия контролирующего органа по вынесению оспариваемого предписания не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права и законные интересы юридического лица.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Предписание контрольного (надзорного) органа содержит 9 пунктов со сроками устранения нарушений 08.04.2025, 08.06.2025, 08.09.2025 и является заведомо неисполнимым для общества, ввиду отсутствия у АО «ЦС «Звездочка» реальной возможности устранить вменяемые нарушения в отношении объекта НВОС Южная площадка, не принадлежащего обществу на законных основаниях.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные по настоящему делу требования общества являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Ходатайство заинтересованного лица о рассмотрении дела без его участия – удовлетворить.

Признать недействительным предписание Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 08.03.2025 № 0007/05/23250023257915443048/ВЭ/2025 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выданное АО «ЦЕНТР СУДОРЕМОНТА «ЗВЕЗДОЧКА».


Взыскать с Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) в пользу акционерного общества «ЦЕНТР СУДОРЕМОНТА «ЗВЕЗДОЧКА» (ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 12.11.2008, ИНН <***>, адрес (место нахождения): <...>) в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины 50 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.

Судья Н.В. Хахалева