Решение от 12 июня 2020 г. по делу № А18-2654/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


Дело №А18-2654/19
город Назрань
08 июня 2020 года
(дата оглашения резолютивной части решения)

12 июня 2020 года

(дата изготовления решения в полном объеме)

Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе председательствующего судьи Цицкиева Б.У. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Открытого акционерного общества «РН «Ингушнефть» к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Ингушетия о признании незаконным и отмене постановления № 34 от 14.11.2019 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ, при участии: от заявителя – ФИО2 представитель по доверенности; от ответчика – не явился, уведомлен.

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерно общество «РН «Ингушнефть» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Ингушетия (далее – заинтересованное лицо, Управление, Административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 34 от 14.11.2019 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении (далее – постановление №34), предусмотренном ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ, в соответствии с которым, Общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 700 000 рублей.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что основанием привлечения Общества к ответственности послужило неисполнение решения Арбитражного суда Республики Ингушетия от 18.06.2019 по делу №А18-132/2019.

Полагает, что указанное обстоятельство указывает на отсутствие состава вменяемого правонарушения.

Также, при привлечении Общества к административной ответственности Управлением допущены процессуальные нарушения в части вынесения оспариваемого постановления без участия представителя Общества при отсутствии сведений о надлежащем извещении заявителя о месте и времени рассмотрения дела.

В отзыве на заявление Административный орган с требованиями заявителя не согласился, ссылаясь на законность вынесенного постановления. В части соблюдения процедуры привлечения Общества к ответственности указал, что представитель заявителя был уведомлен о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал в полном объеме.

Управление, надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя не обеспечило.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав представителя Заявителя и исследовав представленные документы, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела решением Арбитражного суда Республики Ингушетия от 18.06.2019 по делу №А18-132/2019 частично удовлетворено заявление Управления к Обществу об обязании возместить ущерб, нанесенный окружающей среде в размере 5 709 600 и обязать изготовить проект рекультивации и на основе проекта провести техническую и биологическую рекультивацию с полным восстановлением нарушенного поверхностного слоя.

Обществу предписано в течение трех месяцев изготовить проект рекультивации и провести техническую и биологическую рекультивацию с полным восстановлением нарушенного верхнего слоя плодородия на земельных участках площадью 3 050 кв.м., расположенных на землях сельскохозяйственного назначения: восточнее с.п. Южное в направлении с.п. Вознесеноское, площадь 530 кв.м., кадастровый квартал №06:01:0000000; северо-западная часть с.п. Аки – Юрт площадью 2 520 кв.м. кадастровый квартал №06:01:0000002 в соответствии с их целевым назначение.

Решение по делу №А18-132/2019 вступило в законную силу.

В связи с неисполнением Обществом названного решения суда Управлением возбуждено административное дело о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В силу пункта 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно пункту 5 Основных положений о рекультивации земель рекультивации подлежат земли, нарушенные, в том числе при разработке месторождений полезных ископаемых открытым или подземным способом, а также добыче торфа; прокладке трубопроводов, проведении строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, геолого-разведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова.

Вместе с тем, как следует из протокола об административном правонарушении №3-ЗНот 30.10.2019 и оспариваемого постановления, основанием привлечения Общества к ответственности послужило неисполнение в срок решения Арбитражного суда Республики Ингушетия от 18.06.2019 по делу №А18-132/2019.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 318 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства.

Принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено АПК РФ.

В силу ч. 1 ст. 332 АПК РФ за неисполнение судебного акта арбитражного суда органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, должностными лицами и гражданами арбитражным судом может быть наложен судебный штраф по правилам главы 11 настоящего Кодекса в размере, установленном федеральным законом.

При таких обстоятельствах суд полагает обоснованным довод заявителя, что его действия не образует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ, т.к. вменяемые в вину действия Общества, исходя из протокола об административном правонарушении №3-ЗНот 30.10.2019 и оспариваемого постановления №34 связаны с неисполнением решения суда.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Общество указывает, что дело об административном правонарушении рассмотрено Управлением в отсутствие представителя Общества, при этом заявитель не был надлежаще извещен о времени рассмотрения дела.

Частью 2 ст. 25.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Указанные нормы права призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без предоставления их правонарушителю дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.

Согласно протоколу об административном правонарушении №3-ЗН от 30.10.2019 рассмотрение дела назначено к рассмотрению на 14.11.2019 по адресу: <...>. Данных о времени рассмотрения дела протокол не содержит.

Таким образом, Административный орган определил только дату рассмотрения дела, но не время.

Изложенный в отзыве на заявление довод Управления, о том, что в телефонной беседе с представителем Общества ФИО3 начальником отдела земельного надзора ФИО4 было определено время рассмотрения дела в послеобеденный период, в судебном заседании не подтвержден. При этом в силу ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Таким образом, Административным органом не представлено доказательств надлежащего извещения Общества о месте и времени рассмотрения дела и не опровергнут довод заявителя в этой части.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности. Этот порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Открытого акционерного общества «РН «Ингушнефть» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Ингушетия № 34 от 14.11.2019 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении удовлетворить полностью.

Признать постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Ингушетия № 34 от 14.11.2019 года о наложении штрафа на Открытое акционерное общество «РН «Ингушнефть» незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия (изготовления в полном объеме).

Кассационная жалоба может быть подана в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Республики Ингушетия, в течение двух месяцев при условии, что решение суда первой инстанции было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Б.У.Цицкиев