Решение от 17 ноября 2020 г. по делу № А84-2807/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-2698/2020
город Севастополь
17 ноября 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2020 г.

В полном объеме решение изготовлено 17 ноября 2020 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник А.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Водограй» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Севастополь, 299003) к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (ИНН <***>, ОГРН1149204005598, г. Севастополь) о признании решения незаконным,

с участием в деле в качестве заинтересованного лица, Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 01.09.2020, диплом от 26.07.2018;

от заинтересованных лиц – не явились, в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте проведения судебного заседания.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Водограй» (далее – заявитель, ООО «НПП Водограй», общество) к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее – Севреестр, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене решения об отказе в постановке на кадастровый учет земельного участка по заявлению № 92-0-1-11/3011/2020-83 от 14.01.2020 и обязании поставить на кадастровый учет земельный участок, расположенный по адресу: <...>, площадью 379 кв.м., кадастровый квартал 91:03:003002, в соответствии с распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № 13138-РДЗ от 24.12.2019 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (с учетом уточнения поступившего 25.09.2020).

В своем заявлении и пояснениях ООО «НПП Водограй» указывает на то обстоятельство, что имеется действующее распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 24.12.2019 № 13138-РДЗ, которым утверждена схема и границы земельного участка площадью 379 кв.м, межевой план земельного участка, который составлен в соответствии с действующим законодательством, при этом документального подтверждения выводов Севреестра о том, что данный земельный участок является часть земельного участка с кадастровым номером 91:03:003002:468 не имеется, возложение на заявителя подготовки межевого плана земельного участка с кадастровым номером 91:03:003002:468 не имеется под собой правовых оснований, так же как и требование от заявителя обращения с уточнением местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 91:03:003002:468, так как земельный участок с кадастровым номером 91:03:003002:468 является собственностью города Севастополя.

Севреестр с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве, считает отказ в постановке спорного земельного участка с площадью 379 кв.м на кадастровый учет законным и обоснованным, поскольку он является частью земельного участка с кадастровым номером 91:03:003002:468 сведения о котором были внесены на основании государственного акта на право постоянного пользования землей от 11.03.1998 серии II-КМ № 00550.

От Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя поступили пояснения, в которых Департамент указывает на наличие спора о праве в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:03:003002:468, отказ Севреестра правомерен, так как существование ранее учтенного земельного участка препятствует постановке на учет иного земельного участка пересекающего его границы.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.

ООО «НПП Водограй» обратилось в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 379 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

Распоряжением от 24.12.2019 № 13138-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 379 кв.м» Департамент по имущественным и земельным отношениями города Севастополя на основании заявления общества утвердил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительно согласовал предоставление земельного участка площадью 379 кв.м в соответствии со схемой расположения.

Указанное распоряжение от 24.12.2019 № 13138-РДЗ, межевой план от 10.01.2020 были предоставлены в Севреестр для постановки спорного участка на кадастровый учет в целях реализации п. 5 распоряжения от 24.12.2019 № 13138-РДЗ.

Уведомлением о приостановлении осуществлении государственного кадастрового учета от 22.01.2020 № 91/20-1781 Севреестр сообщил о приостановлении действий по государственному кадастровому учету до 22.04.2020 на основании п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации), так как рассматриваемый объект недвижимости является частью объекта недвижимости с кадастровым номером 91:03:003002:468, сведения о котором уже содержатся в ЕГРН, сведения внесены органом регистрации прав на основании государственного акта на право постоянного пользования землей от 11.03.1998 серии II-КМ № 00550 при этом сведения об описании местоположения границ земельного участка в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в ЕГРН отсутствуют. При отсутствии сведений о координатах характерных точек границ земельного участка в ЕГРН необходимо выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка, которое проводится на основании документов, перечисленных в ч. 10 ст. 22 Закона о регистрации.

Заявителю было рекомендовано в орган регистрации прав с заявлением о государственном кадастровом учете изменений описания местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 91:03:003002:468, предоставив межевой план.

Решением от 28.07.2020 № 91/20-14563 заявителю было отказано в осуществлении кадастрового учета в связи с истечением срока приостановления осуществления государственного кадастрового учета и не представления документов, направленных на устранение причин приостановления.

Посчитав, решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 28.07.2020 № 91/20-14563 об отказе в осуществлении кадастрового учета незаконным и необоснованным, ООО «НПП Водограй» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Изучив материалы дела в соответствии с ст.ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с положениями ст.ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона;

3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав перечислены в ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ.

Статьей 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ предусмотрено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как следует из уведомления от 22.01.2020 № 91/20-1781 приостановление действий по кадастровому учету произведено на основании п. 7 ч. 1 ст. 26 Закон о регистрации.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Между тем в уведомлении от 22.01.2020 № 91/20-1781 не указано какой именно из документов, представленных заявителем, какому закону Российской федерации или иному нормативному правовому акт не соответствует.

При этом государственным регистратором сделан вывод о том, что спорный участок площадью 379 кв.м является частью объекта – земельного участка с кадастровым номером 91:03:003002:468.

Однако в материалы дела не предоставлены доказательства того, что спорный земельный участок является составной или иной частью земельного участка с кадастровым номером 91:03:003002:468, либо их границы пересекаются, накладываются и т.п.

Представленный Севреестром государственный акт на право постоянного пользования землей от 11.03.1998 серии II-КМ № 00550 не позволяет определить является ли спорный участок его частью. Отдельные земельные участки, которые входят в его состав не совпадают по конфигурации и площади со спорным земельным участком.

Сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 91:03:003002:468 в ЕГРН не имеется, в связи с чем определить наложение или совмещение границ спорного участка также не представляется возможным.

Рекомендация об обращении с заявлением о государственном кадастровом учете изменений описания местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 91:03:003002:468, изложенная в уведомлении от 22.01.2020 № 91/20-1781 и решении от 28.07.2020 № 91/20-14563 не может быть адресована обществу, поскольку ООО «НПП Водограй» не является правообладателем данного земельного участка и не обладает полномочиями по проведению работ по уточнению границ данного земельного участка и представления подобного уточнения для внесения в ЕГРН.

ООО «НПП Водограй» не является лицом, обладающим правом обращаться в регистрирующий орган с заявлением об уточнении местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 91:03:003002:468.

Собственником земельного участка – городом федерального значения Севастополь в лице Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя было издано распоряжение от 24.12.2019 № 13138-РДЗ, которым утверждена схема спорного земельного участка с площадью 379 кв.м, координаты данного земельного участка.

В межевом плане от 10.01.2020 отсутствуют сведения о пересечении или наложении границ с земельным участком с кадастровым номером 91:03:003002:468.

Таким образом, общество обратилось с заявлением о кадастровом учете, реализуя волю собственника спорного земельного участка.

Требование о проведении уточнении местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 91:03:003002:468, не принадлежащего заявителю не основано на нормах действующего законодательства, тем более рекомендация обратится в регистрирующий орган с заявлением о внесении указанных уточнений в ЕГРН.

При этом, суд отмечает, что схема расположения земельного участка с площадью 379 кв.м была согласована Департаментом без замечаний. Распоряжение от 24.12.2019 № 13138-РДЗ не отменено и не признано недействительным.

При этом, исходя из данных публичной карты Севастополя на месте расположения земельного участка с кадастровым номером 91:03:003002:468 (хотя границы у данного земельного участка отсутствуют), имеются поставленные на кадастровый учет земельные участки (91:03:003002:489, 91:03:003002:610, 91:03:003002:343, 91:03:003002:431, 91:03:003002:239), как ранее учтенные, так и вновь образованные, что не согласовывается с позицией регистрирующего органа.

Документы, представленные заинтересованным лицом, как подтверждающие границы земельного участка с кадастровым номером 91:03:003002:468 и то обстоятельство, что спорный земельный участок площадью 379 кв.м является его частью судом не могут быть приняты, так как она составлены с нарушением требований предъявляемым к подобным документам, а более того не содержат достоверных и актуальных сведений как о спорном земельном участке, так и земельном участке с кадастровым номером 91:03:003002:468.

Довод Департамента о наличии спора о праве судом также не может быть учтен, поскольку изложен в письменных пояснениях, подготовленных без учета уточнений заявленных требований.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 28.07.2020 № 91/20-14563 об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка по заявлению № 92-0-1-11/3011/2020-83 от 14.01.2020 основано на неверном толковании заинтересованным лицом положений Закона о регистрации, при этом достаточных и достоверных документов подтверждающих выводы, изложенные в оспариваемом решении Севреестром в материалы дела не предоставлено.

Таким образом, требования заявителя о признании незаконным решения Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 28.07.2020 № 91/20-14563 об отказе в постановке на кадастровый учет земельного участка по заявлению № 92-0-1-11/3011/2020-83 от 14.01.2020 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

ООО «НПП Водограй» в своем заявлении также просит обязать Севреестр поставить на кадастровый учет земельный участок, расположенный по адресу: <...>, площадью 379 кв.м, кадастровый квартал 91:03:003002, в соответствии с распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 24.12.2019 № 13138-РДЗ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В силу п. 4. ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии с пунктом 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ с учетом подведомственности дела. Судебный акт по таким делам является основанием для внесения записи в ЕГРП только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что основания для отказа в государственном кадастровом учете земельного участка расположенного по адресу: <...>, площадью 379 кв.м, кадастровый квартал 91:03:003002 судом признаны необоснованными, а иные основания для отказа в регистрации судом не установлены, то на Севреестр следует возложить обязанность провести в установленном порядке действия по постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 379 кв.м, кадастровый квартал 91:03:003002, в соответствии с распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 24.12.2019 № 13138-РДЗ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Водограй» удовлетворить.

Признать к незаконным решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 28.07.2020 № 91/20-14563 об отказе в постановке на кадастровый учет земельного участка по заявлению № 92-0-1-11/3011/2020-83 от 14.01.2020.

Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, поставить на кадастровый учет земельный участок, расположенный по адресу: <...>, площадью 379 кв.м, кадастровый квартал 91:03:003002, в соответствии с распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 24.12.2019 № 13138-РДЗ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Взыскать с Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Водограй» государственную пошлину в размере 3000 руб.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке ст. 318, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.

Судья А.С. Мирошник