Решение от 4 февраля 2019 г. по делу № А43-39567/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-39567/2018

г. Нижний Новгород 04 февраля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 04 февраля 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича (шифр 51-989),

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителей заявителя – ФИО2, доверенность от 04.09.2018, заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 07.11.2018, прокуратуры Нижегородской области – ФИО4, доверенность от 28.12.2018, и в отсутствии представителя надлежащим образом извещенного МУП ЖКХ "Ильиногорское",

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Нижегородская областная коммунальная компания" (ОГРН1087746608542, ИНН7714740243), г.Н.Новгород, о признании недействительными решения управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 24.07.2018 по делу №940-ФАС52-03/18 о нарушении антимонопольного законодательства,

при привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, МУП ЖКХ "Ильиногорское", р.п.Ильиногорск Володарского района Нижегородской области, прокуратуры Нижегородской области,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО "Управляющая компания "Нижегородская областная коммунальная компания" (далее - заявитель, Общество, ООО «УК «НОКК») с заявлением о признании недействительными решения управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее – антимонопольный орган, УФАС) от 24.07.2018 по делу №940-ФАС52-03/18 о нарушении антимонопольного законодательства.

Заявитель в ходе судебного заседания поддержал заявленные требования в полном объем по основаниям подробно изложенным в заявлении.

Кроме того, представитель Общества уточнил, что оспаривает решение антимонопольного органа приложенного к заявлению, а именно решение от 24.07.2018 по делу №940-ФАС52-03/18.

В обоснование своей позиции заявитель указал на то, что с его стороны не было допущено норм действующего законодательства относительно процедуры ограничения подачи тепловой энергии на объект третьего лица. Более того, доводы относительно того, что своими действиями Общество нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе жителей р.п.Ильиногорск, заявитель расценивает как несостоятельные ввиду того, что в заключенном между Обществом и МУП ЖКХ "Ильиногорское" контракте какая-либо информация о том, что МУП является управляющей организацией, исполнителем коммунальной услуги для населения, а так же данные о конечных потребителях отсутствует. Заявитель считает, что нарушение интересов неопределенного круга потребителей возникло по вине исполнителя коммунальных услуг, а именно третьего лица.

Представитель антимонопольного органа возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям подробно изложенным в письменном отзыве и поддержанным в ходе судебного заседания.

МУП ЖКХ "Ильиногорское" о дате судебного заседания извещено надлежащим образом, в материалы дела представлено ходатайство о рассмотрении настоящего заявления в отсутствии его представителя.

Прокуратура Нижегородской области в ходе судебного заседания поддержала позицию антимонопольного органа, полагает, что оспариваемое решение законно и обоснованно.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд пришел к мнению, что требования заявителя необоснованны и подлежат отклонению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в УФАС из прокуратуры Володарского района Нижегородской области поступило обращение МУП ЖКХ «Ильиногорское» на действия Общества, выразившиеся в необоснованном, с его точки зрения, введении ограничения подачи тепловой энергии на объект МУП ЖКХ «Ильиногорское».

Но итогам рассмотрения указанного заявления УФАС возбуждено дело №940-ФАС52-03/18 в отношении Общества по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (приказ Нижегородского УФАС России от 03.05.2018 №134).

24.07.2018 по делу №940-ФАС52-03/18 антимонопольным органом было вынесено решение, в соответствии с которым Общество признано нарушившим ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции» в части незаконного ограничения поставки тепловой энергии на объекты МУП ЖКХ "Ильиногорское", повлекшего за собой ущемление интересов добросовестных потребителей услуг по горячему водоснабжению на территории р.п.Ильиногорский Володарского района Нижегородской области.

Не согласившись с указанными решением, и считая, что в действиях Общества не было допущено нарушений ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является УФАС.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Действия Общества могут являться предметом оценки антимонопольного органа на соответствие требованиям части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», поскольку общество занимает доминирующее положение на рынке поставки тепловой энергии и услуг горячего водоснабжения.

Подробно характеристики указанных товарных рынков изложены в аналитическом отчете от 03.05.2018, приобщенном к материалам дела.

В ходе рассмотрения жалобы МУП ЖКХ «Ильиногорское» о нарушении антимонопольного законодательства УФАС было установлено, что прокуратура Володарского района Нижегородской области обратилась в Володарский районный суд Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц с иском к Обществу.

Согласно исковому заявлению прокурор Володарского района Нижегородской области просил суд обязать Общество возобновить поставку тепловой энергии на объекты МУП ЖКХ «Ильиногорское», которое, в свою очередь, обеспечивает жителей рабочего поселка Ильиногорск Володарского муниципального района Нижегородской области коммунальной услугой горячего водоснабжения.

Вступившим в силу решением Володарского районного суда Нижегородской области от 29.11.2017 по делу №2-1044/2017 установлено следующее.

«30.12.2016 между ООО «УК «НОКК» и МУП ЖКХ «Ильиногорское» заключен государственный (муниципальный) контракт на теплоснабжение №12/17.

Предметом настоящего контракта является продажа ООО «УК «НОКК» тепловой энергии. Согласно пункта 4.1. договора давление пара должно составлять от 2,5 до 7,0 кт/см2.

Постановлением администрации р.п. Ильиногорск Володарского муниципального района №58 от 22.03.2017 «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения муниципального образования г.п.р.п. Ильиногорск» утверждена схема теплоснабжения муниципального городского поселения рабочий поселок Ильиногорск.

Согласно раздела 8 вышеуказанной схемы теплоснабжения, ввиду того, что теплосети находятся на балансе у предприятий ОАО «Ильиногорское», ООО «УК «НОКК». МУП ЖКХ «Ильиногорское», едиными теплоснабжающими организациями на территории р.п.Ильиногорск Володарского района Нижегородской области определены ОАО «Ильиногорское», ООО «УК «НОКК», МУП ЖКХ «Ильиногорское» в пределах своих систем теплоснабжения.

При этом, вся тепловая нагрузка по поставке тепловой энергии осуществляется на газовой котельной ООО «УК «НОКК». Иных источников теплоресурсов на территории р.п.Ильиногорск Володарского района не имеется.

МУП ЖКХ «Ильиногорское» является исполнителем коммунальной услуги по теплоснабжению (горячему водоснабжению) в отношении жителей р.п. Ильиногорска, а также общеобразовательных и дошкольных учреждений, ГБУЗ НО «Володарская ЦБР» расположенных на территории поселка.

16.10.2017 ООО «УК «НОКК» ввело ограничение поставки тепловой энергии в адрес МУП ЖКХ «Ильиногорское» ввиду образовавшейся перед обществом задолженности за представленный ресурс. С указанной даты ООО «УК «НОКК» подает пар для нужд МУП ЖКХ «Ильиногорское» с давлением 1,5 кг/см2.

В связи с этим, процесс приготовления и подогрева горячей воды с нормативной температурой для подачи МУП ЖКХ «Ильиногорское» потребителям р.п.Ильиногорск невозможен.

Таким образом, введение ООО «УК «НОКК» ограничения поставки теплоносителя и, как следствие, лишение МУП ЖКХ «Ильиногорское» возможности осуществлять подогрев воды для предоставления услуг горячего водоснабжения свидетельствует о том, что указанными действиями нарушаются права добросовестных абонентов на получение соответствующих коммунальных услуг.

Между тем, в соответствии с частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Кроме того, в силу части 4 статьи 22 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителям, не исполняющим своих обязательств по оплате потребленной тепловой энергии (мощности), теплоносителя, не должно приводить к изменению режима поставок тепловой энергии иным потребителям.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах регулируется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Правил предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальные услуги по отоплению - круглосуточно в течении отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1.

В силу пункта 9 Правил при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

Пунктами 115 и 117 Правил, установлен исчерпывающий перечень оснований прекращения (ограничения) подачи коммунальных ресурсов гражданам.

В силу пункта 121 Правил ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах «а», «б» и «д» пункта 115 и пункте «б» пункта 117 настоящих Правил.

Согласно пункту 122 Правил действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В свою очередь, МУП ЖКХ «Ильиногорское» является исполнителем коммунальной услуги по теплоснабжению (горячему водоснабжению) в отношении жителей р.п. Ильиногорска.

Согласно уведомлению ООО «УК «НОКК» директору МУП ЖКХ «Ильиногорское» от 12.10.2017, в случае неуплаты задолженности в срок до 14:00 13.10.2017 в сумме 5 658 551,49 рубля с 14:05 14.10.2017 будет введено ограничение подачи тепловой энергии. При непогашении указанной задолженности до 14:00 1 8.10.2017 с 14:05 18.10.2017 будет полностью прекращена подача тепловой энергии.

Как отражено в письмах МУП ЖКХ «Ильиногорское» №552 от 16.10.2017 главе администрации р.п.Ильиногорск и прокурору Володарского района, 16.10.2017 в 12:50, ООО «УК «НОКК» ограничило поставку тепловой энергии.

В частности, ООО «УК «НОКК» не соблюдены договорные параметры пара; по факту теплоснабжающая организация подавала тепловую энергию для нужд заявителя с давлением 1,5 кг/см2. Процесс приготовления и подогрева горячей воды с нормативной температурой для подачи МУП ЖКХ «Ильиногорское» потребителям р.п.Ильиногорск в результате действий ООО «УК «НОКК» стал не возможен.

Согласно акту осмотра технологического оборудования, составленного членами комиссии МУП ЖКХ «Ильиногорское» 16.10.2017:

1. контрольно-измерительные приборы, установленные на паропроводе объекта по адресу: р.<...>, указывают на низкие величины параметров поставляемого от ООО «УК «НООК» пара, манометр указывает на величину 0,7 кг/см2.

2. произведен осмотр трубопроводов, запорной арматуры, оборудования - неисправностей и утечек не обнаружено.

В соответствии с актом обследования технического состояния МАДОУ детский сад №6, по адресу: Нижегородская область, р.<...>, от 17.10.2017, комиссия произвела обследование температуры горячей воды в МАДОУ детский сад №6, ул.Больничная, д.3, по устному заявлению от 17.10.2017 о несоответствии нормам температуры горячей воды и установила, что на момент обследования температура горячей воды в помещении кухни составила +39С, что не соответствует норме.

Вместе с тем, ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.

Потребители, жители р.п.Ильиногорск Володарского района Нижегородской области в силу технологического присоединения не имеют иной технической и экономической возможности получения тепловой энергии и горячей воды иначе как через присоединенные тепловые сети.

Исполнителем коммунальных услуг в жилых домах р.п.Ильиногрск является МУП ЖКХ «Ильиногрское». При этом, большинство потребителей р.п.Ильиногорск не имеют задолженности по оплате коммунального ресурса тепловой энергии и горячей воды, что подтверждается справкой МУП ЖКХ «Ильиногорское», из которой следует, что из 3249 лицевых счетов в многоквартирных домах долги за ЖКУ имеются по 680 лицевым счетам, 2569 лицевых счетов не имеют задолженности за ЖКХ.

Таким образом, ограничение подачи тепловой энергии со стороны ООО «УК «НОКК» свидетельствует о том, что указанными действиями создается нарушение прав добросовестных абонентов (неопределенного круга потребителей).

В тоже время спор двух хозяйствующих субъектов не должен иметь в качестве последствия угрозу причинения вреда добросовестным абонентам, независимо от наличия либо отсутствия задолженности одного из них».

В частности, Володарский районный суд Нижегородской области пришел к итоговому выводу о том, что действия ООО «УК «НОКК» нарушают права неопределенного круга лиц на получение коммунальных услуг надлежащего качества.

Согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации

Таким образом, УФАС в рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства обоснованно пришло к выводу о том, что оно не может переоценить выводы, установленные решением Володарского районного суда Нижегородской области по делу №2-1044/2017 от 29.11.2017.

Между тем, частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» установлен запрет действий (бездействий) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

При установленных обстоятельствах УФАС обоснованно пришло к выводу о том, что ООО «УК «НОКК», не предприняв все возможные действия, направленные на обеспечение в необходимых объемах горячим водоснабжением абонентов, не имеющих задолженности, ущемило (могло ущемить) права и законные интересы неопределенного круга потребителей коммунальной услуги по горячему водоснабжению и отоплению, а также лиц в сфере предпринимательской деятельности.

Таким образом, рассматриваемые действия Общества нарушают часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

По правилам части 1 статьи 50 Федерального закона «О защите конкуренции» по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия Управления разрешает вопрос о выдачи предписания ответчику по делу.

Между тем, так как на момент вынесения антимонопольным органом оспариваемого решения теплоснабжение объектов МУП ЖКХ «Ильиногорское» восстановлено в полном объеме, что подтверждается актом о соответствии параметров тепловой энергии от 10.11.2017, подписанным представителями МУП ЖКХ «Ильиногорское», а также ООО «УК «НОКК», у УФАС отсутствовала необходимость для выдачи ООО «УК «НОКК» предписания, предусмотренного пунктом «б» части 1 статьи 23 Федерального закона «О защите конкуренции».

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом этого, в рассматриваемой ситуации основания для признания оспариваемого решения недействительным отсутствуют.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд отказывает в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Нижегородская областная коммунальная компания" (ОГРН1087746608542, ИНН7714740243), г.Н.Новгород, отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Судья А.В.Леонов