Решение от 19 февраля 2020 г. по делу № А39-12722/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-12722/2019

город Саранск19 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузнецовой Т.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного автономного учреждения Республики Мордовия "Уметская пожарно-химическая станция", Республика Мордовия, Зубово-Полянский район, п. Умет

к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия, Республика Мордовия, г. Саранск

о признании недействительным приказа Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия от 09.09.2019 №717 "Об отказе в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов с ГАУ РМ "Уметская пожарно-химическая станция",

и об обязании Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу устранить допущенное нарушение законных прав и интересов ГАУ РМ "Уметская пожарно-химическая станция" посредством заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, ранее арендованного по договору аренды от 18.09.2009 №6/1 на новый срок без проведения торгов,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственное казенное учреждение Республики Мордовия "Зубовское территориальное лесничество",

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 29.10.2019,

от ответчика: ФИО3 – представителя по доверенности от 01.11.2019,

от третьего лица: не явился,

у с т а н о в и л:

государственное автономное учреждение Республики Мордовия "Уметская пожарно-химическая станция" (далее – заявитель, ГАУ РМ "Уметская пожарно-химическая станция", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (далее – ответчик, Минлесхоз РМ, Министерство) о признании недействительным приказа Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия от 09.09.2019 №717 "Об отказе в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов с ГАУ РМ "Уметская пожарно-химическая станция", и об обязании Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу устранить допущенное нарушение законных прав и интересов ГАУ РМ "Уметская пожарно-химическая станция" посредством заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, ранее арендованного по договору аренды от 18.09.2009 №6/1 на новый срок без проведения торгов.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, полагая, что у министерства отсутствовали законные основания для отказа в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов с ГАУ РМ "Уметская пожарно-химическая станция".

Представитель Министерства в судебном заседании просил принять решение на усмотрение суда.

Представитель Государственное казенное учреждение Республики Мордовия "Зубовское территориальное лесничество" не явился в судебное заседание. В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru.

При рассмотрении дела установлено, что Министерство природных ресурсов Республики Мордовия (правопреемником является Минлесхоз Республики Мордовия) (арендодатель) и ГАУ РМ "Уметская пожарно-химическая станция" (арендатор) на основании протокола о результатах открытого аукциона №3 от 09.09.2009 заключили договор аренды лесного участка от 18.09.2009 № 6/1.

По условиям договора арендатору предоставлен в аренду лесной участок площадью 14481 га, находящийся в собственности Российской Федерации, зарегистрированный в государственном лесном реестре за № 190-2009-06 и имеющий местоположение: Республика Мордовия, Зубово-Полянский муниципальный район, ГУ "Зубовское территориальное лесничество", Зубовское участковое лесничество<...>, 14-19, 26-31, 39-44, 53-57, 65-69, 77-82, 88-89, 94-96, 101-103, 107, 121-186, 389, 391-396, 400, 405, 415-417, 422-424, 426-427, 429. Лесной участок передан арендатору для заготовки древесины, заготовки недревесных лесных ресурсов в объёмах согласно приложению № 3 к договору (пункт 1.4 договора). Срок действия договора по 18.09.2019 (пункт 8 договора). Договор зарегистрирован Управлением Росреестра по Республике Мордовия 01.12.2010 №131302/063/2009-094.

Арендатором в рамках исполнения пункта 3.3.1. договора разработан и представлен проект освоения лесов к договору, который предусматривает мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов. Проект освоения лесов, получил положительное заключение государственной экспертизы, согласно приказов Министерства от 28.12.2009 года № 711и от 22.04.2016 года № 370.

Арендатор в силу пункта 3.4.1. договора обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, договором и проектом освоения лесов.

Согласно пункту 3.4.17. договора арендатор обязан ежегодно до 1 октября согласовать с Министерством объемы мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов на последующие год установленные проектом освоения лесов.

Объёмы и сроки выполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведения на арендуемым лесном участке предусмотрены в приложении № 6 к Договору аренды, а именно работы:

1)по охране лесов от пожаров:

ремонт дорог противопожарного назначения (план - 3,5 км./год);

устройство противопожарных минирализованных полос (план 32 км./год);

обновление противопожарных минерализованных полос (план - 170 км/год);

устройство аншлагов на противопожарную тематику (план - 5 шт./год);

установка шлагбаумов (план-5 шт./год);

устройство кормушек для птиц (план - 2 шт./год);

ремонт гнездовий для птиц (план - 20 шт./год);

изготовление гнездовий для птиц (план - 20 шт./год);

ограждение муравейников (план - 40 шт./год);

почвенные раскопки (план - 60 ям/год);

2)по лесовосстановлению лесов:

естественное лесовосстановление (план - 30 га./год);

комбинированное лесовосстановление (план - 12 га./год);

проведение ухода за лесными культурами (план -160 га./год);

рубки ухода в молодняках (план - 60 га./год);

дополнение лесных культур (план - 20 га./год).

В соответствии пунктом 3.4.24. договора Арендатор обязан ежемесячно не позднее 3 числа следующего месяца за отчетным, извещать Министерство либо лесничество о выполненных работах по охране, защите и воспроизводству лесов с представлением акта приема-сдачи выполненных работ. Работы считаются выполненными с даты подписания министерством акта приема-сдачи выполненных работ.

16.07.2019 года Арендатор в связи с истечением срока действия договора аренды обратился в адрес Министерства с заявлением о заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов.

05.08.2019 по итогам рассмотрения заявления комиссия по рассмотрению заявлений арендаторов лесных участков о заключении договоров аренды на новый срок Минлесхоза Республики Мордовия приняла решение, оформленное протоколом №4, об отказе арендатору в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов в связи с несоблюдением условий, предусмотренных пунктом 3 части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации.

Решение мотивировано тем, что выявлены случаи неоднократного нарушения арендатором условий договора аренды лесного участка:

1) по охране лесов от пожаров:

ремонт дорог противопожарного назначения (план - 3,5 км./год) - фактическое выполнение за период 2011-2019 гг. - отсутствует;

устройство противопожарных минерализованных полос (план 32 км./год) - фактическое выполнение за период 2011-2013 гг. - 46%, 2015-2017 гг. 44%, 2018 г. -87 %, 2019 гг. - 31%;

обновление противопожарных минерализованных полос (план - 170 км./год) - фактическое выполнение в 2011 г. - 47%, 2012 г.- 62%, 2013 г. - 85%, 2015-2017 гг. -24%, 2018 г.-35 %, 2019 г. -8%;

устройство аншлагов на противопожарную тематику (план - 5 шт./год) - фактическое выполнение в 2010 г.- 60 %, за период 2011 - 2019 гг. - 20%;

установка шлагбаумов (план - 5 шт./год) - фактическое выполнение за период 2015-2017 гг. - 40%, 2018-2019 гг.-20%;

устройство кормушек для птиц (план - 2 шт./год) - фактическое выполнение за период 2010-2018 гг. -50%;

ремонт гнездовий для птиц (план - 20 шт./год) - фактическое выполнение за период 2010-2013 гг. 25%, в 2014 г. - 50 %, за период 2017-2019 гг. - отсутствует;

изготовление гнездовий для птиц (план - 20 шт./год) - фактическое выполнение за период 2010-2014 гг. отсутствует, в 2015- 2019 гг. - 50 %;

ограждение муравейников (план - 40 шт./год) - фактическое выполнение за период 2010 - 2019 гг. - 62%;

почвенные раскопки (план - 60 ям/год) - фактическое исполнение за период 2010-2013 гг. -20%;

2)по лесовосстановлению лесов:

естественное лесовосстановление (план - 30 га/год) фактическое выполнение за период 2010-2012 гг. - отсутствует, 2013-2016 гг. -17%; 2017 г. - 33%, 2018 г. - 77 %;

комбинированное лесовосстановление (план - 12 га/год) - фактическое выполнение за период 2010-2019 гг. отсутствует;

проведение ухода за лесными культурами (план - 160 га/год) - фактическое выполнение за период 2013-2014 гг. -70%; 2015 г. - 63%, 2016 г. - 88 %, 2018 г. - 81%;

рубки ухода в молодняках (план - 60 га/год) фактическое выполнение за период 2017-2019 г. - 40 %;

дополнение лесных культур (план - 20 га/год) - фактическое выполнение за период 2011-2012 отсутствует, в 2013 г. - 20 %, в 2014 - 2019 г. - 50 %.

При этом к арендатору применялись меры административного воздействия в 2013 году –1 раз.

Приказом Минлесхоза Республики Мордовия от 09.08.2019 № 717 арендатору отказано в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов в связи с несоблюдением условий, предусмотренных пунктом 3 части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ).

Не согласившись с принятым решением, и считая его нарушающим права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Пунктом 2 части 1 статьи 71 ЛК РФ предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 4 статьи 71 ЛК РФ).

По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 73.1. ЛК РФ, договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса. Исключения из этого правила установлены частью 3 настоящей статьи и частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 74 ЛК РФ предусмотрены условия, при соблюдении которых гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка;

2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;

3) отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка этим гражданином или этим юридическим лицом;

4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд;

5) условия подлежащего заключению договора аренды лесного участка не противоречат лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка;

6) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее;

7) на момент заключения нового договора аренды такого лесного участка имеются предусмотренные частью 3 статьи 73.1 настоящего Кодекса основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В оспариваемом решении указано на несоблюдение заявителем только пункта 3 части 2 статьи 74 ЛК РФ. Остальные условия заявителем соблюдены, как следует из оспариваемого решения и объяснений представителя ответчика в судебном заседании.

Как следует из отчета о выполнении плановых показателей по договору аренды №6/1 от 18.09.2009 за период 2009-2019 годы (сводной таблицы), актов приемки-сдачи выполненных работ за период 2009-2019 годы, представленных ГКУ РМ "Зубовское территориальное лесничество", запланированные объемы заявителем выполнены. При этом Минлесхоз и ГКУ ГКУ РМ "Зубовское территориальное лесничество" не направляли в адрес заявителя претензий о неисполнении им условий договора аренды, причины неполного исполнения плановых рубок не выяснялись, вина заявителя в неисполнении условий договора аренды не устанавливалась. Между тем, с учетом особенностей предмета договора, на неисполнение условий договора в определенные периоды времени влияют природные, погодные и иные объективные причины, которые ответчиком не исследовались. Более того, в судебном заседании представитель Министерства подтвердил, что заявителем выполнены именно те объемы, которые ежегодно доводились до него Министерством.

С учетом вышеизложенного, само по себе отклонение от плановых показателей в отдельные периоды действия договора аренды не может служить безусловным основанием для вывода о нарушении арендатором условий договора аренды лесного участка в целях применения негативных последствий, предусмотренных пунктом 3 части 2 статьи 74 ЛК РФ.

Применение к арендатору мер административного воздействия, на которое имеется ссылка в протоколе заседания комиссии, определяющего значения для дела не имеет.

Несоблюдение условий, предусмотренных пунктом 3 части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации, влечёт для арендатора негативные последствия, а именно невозможность заключения договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов, что по своей сути является мерой ответственности за неоднократное нарушение условий договора.

Поэтому в случае, если к арендатору применялись меры административного воздействия за нарушение условий договора аренды лесного участка и арендатор понёс административную ответственность, повторное влечение негативных последствий за те же самые правонарушения не будет соответствовать конституционному принципу однократности наказания.

Согласно протоколу заседания комиссии к арендатору применялись меры административного воздействия в 2013 и, исходя из этих сведений, годичный срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию (статья 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), уже истёк.

Учитывая изложенное, оспариваемый приказ не соответствует статье 74 Лесного кодекса Российской Федерации, регламентирующей заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на новый срок без проведения торгов.

Установленные арбитражным судом в ходе рассмотрения дела фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства свидетельствуют о наличии со стороны Министерства нарушений прав и законных интересов заявителя в области предпринимательской деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта государственного органа недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом того, что материалами дела подтверждается совокупность оснований для признания оспариваемого приказа незаконным, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

По правилам подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

Возможность освобождения государственных органов от возмещения судебных расходов другой стороне в случае, если решение принято не в их пользу, законодательством не предусмотрена.

При этом суд, взыскивая с ответчика уплаченную истцом в бюджет государственную пошлину, возлагает на ответчика обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации истцу денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.

При обращении с исковым заявлением в суд истцом по платежному поручению №634 от 29.10.2019 уплачена государственная пошлина в сумме 3000 рублей.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей подлежат взысканию с Министерства в пользу ГАУ РМ "Уметская пожарно-химическая станция".

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

признать незаконным приказ от 09.09.2019 №717 Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия "Об отказе в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов с государственным автономным учреждением Республики Мордовия "Уметская пожарно-химическая станция".

Обязать Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия заключить с государственным автономным учреждением Республики Мордовия "Уметская пожарно-химическая станция" договор аренды лесного участка аренды от 18.09.2009 №6/1 на новый срок без проведения торгов.

Взыскать с Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: Республика Мордовия, г.Саранск) в пользу государственного автономного учреждения Республики Мордовия "Уметская пожарно-химическая станция" (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: Республика Мордовия, Зубово-Полянский район, п. Умет) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЕ.В. Волкова