Решение от 3 декабря 2019 г. по делу № А65-30713/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


Ново-Песочная ул.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г.Казань Дело №А65-30713/2019


Дата принятия решения в полном объеме 03 декабря 2019 года.

Дата оглашения резолютивной части решения 26 ноября 2019 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Абульхановой Г.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "ТАНЕКО", г.Нижнекамск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному учреждению - региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным и отмене решения от 30.07.2019г. № 36 в части возмещения АО «ТАНЕКО» расходов, излишне понесенных органом контроля, в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем сведений в размере 7 360,72 руб., с участием представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 24.12.2018г.,

от ответчика – ФИО3, доверенность от 17.04.2017г.



УСТАНОВИЛ:

акционерное обществ "ТАНЕКО", г.Нижнекамск (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан к Государственному учреждению - региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным и отмене решения от 30.07.2019г. № 36 в части возмещения АО «ТАНЕКО» расходов, излишне понесенных органом контроля, в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем сведений в размере 7 360,72 руб.

На основании пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и определения суда о принятии заявления к производству и подготовке дела к судебном разбирательству, с учетом мнения учасвующих в деле лиц, суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, просил удовлетворить, по доводам, изложенным в отзыве о принятии листка не трудоспособности работника, выписанного лечебным учреждением, не принятого ответчиком.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, просил отказать с указанием оформления листка нетрудоспособности в нарушение соответствующим норм законодательства, связанного с указанием в графе «по какое число» даты «01» шариковой, а не гелиевой ручкой.

Как следует из материалов дела, Государственным учреждением регионального отделения Фонда социального страхования РФ по РТ (далее - орган контроля) в отношении акционерного общества «ТАНЕКО» (далее – заявитель, общество, АО «ТАНЕКО») проведена выездная проверка на предмет полноты и достоверности сведений, влияющих на право получения застрахованными лицами и исчисление размера соответствующего вида страхового обеспечения, иных выплат и расходов страхователя.

По результату проверки составлен акт от 25.06.2019 № 36 (далее - Акт выездной проверки).

30.07.2019 орган контроля вынес решение о привлечении Заявителя к ответственности за нарушения законодательства РФ по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством № 36 (далее - решение).

Не согласившись с вынесенным решением в части возмещения АО «ТАНЕКО» расходов, излишне понесенных органом контроля, в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем сведений в сумме 7360,72 руб., заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина и юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

При оценке доводов сторон суд принимает во внимание положения части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой обязанность доказывания обоснованности принятия оспариваемого акта лежит на органе, принявшем оспариваемый ненормативный акт. Вместе с тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Частью 2 пункта 2 акта выездной проверки установлены нарушения требований законодательных и иных нормативных актов РФ, а именно: «назначено пособие по листку нетрудоспособности (далее—ЛН), выданному с нарушением абз.5 п. 5 б Приказа №624н «Об утверждении порядка выдачи листка нетрудоспособности (далее - Приказ № 624н), ч.5 ст.13, п.1 ч.2 ст.8 Федерального закона №255-ФЗ (при наличии ошибок/исправлений в заполнении листка нетрудоспособности, он считается испорченным и взамен его выдается дубликат), что в свою очередь привело к излишне понесенным расходам ФСС за период с 01.01.2016г. по 31.12.2018 г. в сумме 7360,72 руб.

В оспариваемом решении орган контроля сделал вывод о том, что по действующему законодательству РФ, в том числе согласно п. 18 Постановления правительства РФ от 12.02.94г. № 101 «О Фонде социального страхования» расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

По мнению ответчика, расходы на выплату пособия по временной нетрудоспособности в размере 7360,72 руб. подлежат возмещению территориальному органу Фонда социального страхования РФ как излишне понесенные расходы в связи с сокрытием или недостоверностью представленных Заявителем сведений. Так как обществом, по мнению органа контроля, представлены неполные (недостоверные) сведения с нарушением требований законодательных и иных нормативных правовых актов, либо не подтвержденные документами в установленном порядке, что повлекло необоснованное назначение и выплату территориальным органом Фонда застрахованным гражданам пособий и иных расходов.

Как указано ранее, в акте выездной проверки, орган контроля указал на наличие ошибок/исправлений, выданному с нарушением абз.5 п.56 Приказа 624н листка нетрудоспособности застрахованному лицу, согласно которому Записи в листке нетрудоспособности выполняются на русском языке печатными заглавными буквами чернилами черного цвета либо с применением печатающих устройств. Допускается использование гелевой, капиллярной или перьевой ручки. Не допускается использование шариковой ручки. Записи в листке нетрудоспособности не должны заходить за пределы границ ячеек, предусмотренных для внесения соответствующих записей.

При этом ответчиком не принято во внимание следующее.

Согласно статье 183 Трудового кодекса Российской Федерации при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами.

Основание для назначения и выплаты страхового обеспечения является наступление документально подтвержденного страхового случая (ст. 22 Федерального Закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (ОСС))

Согласно пунктам 1,2,5 Порядка выдачи больничных утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.06.2011 № 624н. (Приказ №624н), удостоверяет временную нетрудоспособность и подтверждает временное освобождение от работы листок нетрудоспособности.

В силу п. 68 Порядка выдачи больничных, если ошибки в листе нетрудоспособности допущены при его выдаче, за такие нарушения несут ответственность медицинские организации и медработники.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 4.2 Закона № 255-ФЗ органы ФСС наделены правом предъявлять непосредственно к медицинским организациям иски о возмещении суммы расходов на страховое обеспечение по необоснованно выданным или неправильно оформленным листкам нетрудоспособности. Это право также подтверждено Постановлением ВАС РФ от 11.12.2012 № 10605/12.

Из системного толкования п. 60 и 61 Методических указаний ФСС следует, что отделение ФСС принимает решение о непринятии к зачету расходов на основании акта проверки в отношении нарушений, которые могут поставить под сомнение наступление (продолжительность) страхового случая, по остальным - принимает меры к лечебному учреждению, выдавшему листки нетрудоспособности.

При этом пункт 18 Постановления Правительства РФ от 12.02.1994 № 101 «О Фонде социального страхования РФ» (далее - о ФСС) равно как и ст. 11 Закона об ОСС, не определяют, какие именно нарушения в оформлении больничного должны в обязательном порядке повлечь отказ в возмещении расходов.

Вместе с тем условия, которые одновременно должен соблюсти работодатель для возмещения расходов по ОСС, в законодательстве указаны:

- наличие между страхователем и работником трудовых отношений;

- наступление страхового случая, засвидетельствованного листком нетрудоспособности;

- наличие документов, подтверждающих выплату страхователем пособия застрахованному лицу.

По смыслу указанных норм, если перечисленные условия работодатель выполнил, расходы по обязательному социальному страхованию должны быть возмещены.

Формальное нарушение порядка заполнения и выдачи листка нетрудоспособности само по себе не свидетельствует об отсутствии оснований для его выдачи. Следовательно, целевой характер расходования средств фонда не нарушается.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что ошибка в больничном листе, допущенная по вине медицинского учреждения, сама по себе не является основанием для непринятия к зачету расходов страхователя на пособия по временной нетрудоспособности. В рассматриваемом случае отношения по расходованию средств на ОСС возникают между страховщиком (фондом) и страхователем (организацией - работодателем), а не между страховщиком и медучреждением, выдавшим листок нетрудоспособности.

Предметом спора и основанием для вывода в неправомерности начисления расходов на выплату пособия по временной нетрудоспособности в размере 7360,72 руб. является неверное заполнение листа нетрудоспособности ФИО4, выразившееся в заполнении документа изначально даты «01» шариковой ручкой синего цвета, что, по мнению органа контроля, недопустимым.

Суд считает, что указанный недочет в оформлении больничного листка не опровергают факт наступления страхового случая, не влияют на данные, имеющие существенное значение для принятия к зачету расходов по обязательному социальному страхованию, являются незначительными и носят устранимый характер.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении ВС РФ от 05.12.2014 № 310-КГ14-4789 по делу №А62-5852/2013, Постановлении Президиума ВАС РФ от 11.12.2012 N10605/2012 по делу NА33-11561/2011, Постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2014 по делу № А41-36646/2013, Постановлении ФАС Центрального округа от 12.02.2015 № ФЮ-4991/2014 по делу № А54-3552/2014, Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 31.01.2014 N А20-887/2013.

Таким образом, наличие неправильно оформленного листка нетрудоспособности само по себе не является основанием для непринятия к зачету сумм страхового обеспечения, выплаченным страхователем застрахованным лицам.

На основании изложенного суд приходит к выводу о незаконности и необходимости отмены решения Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Нижнекамск от 30.07.2019 № 36 в части возмещения расходов, излишне понесенных органом контроля, в сумме 7 360, 72 руб.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявите ля в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании не нормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным решения Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Нижнекамск от 30.07.2019 № 36 в части возмещения расходов, излишне понесенных органом контроля, в сумме 7 360, 72 руб.

Обязать Государственное учреждение - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Нижнекамск устранить допущенные нарушения прав и интересов Акционерное общество "ТАНЕКО", г.Нижнекамск.

Взыскать с Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Нижнекамск в пользу Акционерное общество "ТАНЕКО", г.Нижнекамск 3000 руб. расходов по государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца.


Председательствующий судья Г.Ф. Абульханова