Решение от 9 августа 2021 г. по делу № А28-5723/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-5723/2021
г. Киров
09 августа 2021 года
Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Хлюпиной Н.П.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никулиной Ю.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственность «Ресурс» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 457000, Россия, <...>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610035, Россия, <...>)

о признании недействительным предписания от 21.04.2021 №03-19з/20

при участии в судебном заседании представителей:

от ответчика – ФИО1, по доверенности от 27.04.2021,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ресурс» (далее по тексту – заявитель, Общество, ООО «Ресурс») обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительным и отмене предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области, Удмуртской Республике и Пермскому краю (далее по тексту – ответчик, Управление) от 21.04.2021 №03-19з/20. В обоснование своего требования заявитель указывает на отсутствие полномочий Управления на выдачу оспариваемого предписания, а также необоснованность выводов Управления о том, что декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.НВ30.В.00544/20 от 06.02.2020 не подтверждает соответствие пищевой продукции, поскольку, по мнению заявителя, отсутствовавшие протоколы испытаний сами по себе не свидетельствуют о наличии в пищевой продукции митоксина ФИО3 А, пестицидов 2,4-D кислота, ее соли и эфиры на момент выдачи декларации.

Ответчик заявленное требование не признает, в представленном отзыве указывает на отсутствие оснований для удовлетворения требований заявителя.

Заслушав объяснения представителя ответчика, изучив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

01.04.2021 в Управление направлено извещение ООО «Агроторг» о поступлении подкарантинной продукции.

В ходе анализа поступивших в Управление документов на продукцию было установлено, что Общество оформило и зарегистрировало декларацию о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.HB30.B.00544/20 от 06.02.2020 (далее - Декларация о соответствии) на крупы и смеси круп на основании протоколов испытаний № 31968 от 22.11.2019; № 35411 от 27.12.2019; № 35405 от 27.12.2019; № 35402 от 27.12.2019; № 35414 от 27.12.20194 № 35418 от 27.12.2019; № 35419 от 27.12.2019; № 31972 от 22.11.2019; № 35420 от 27.12.2019; № 35423 от 27.12.2019; № 31969 от 22.11.2019; № 5226 от 22.03.2019; № 35426 от 27.12.2019; № 35407 от 27.12.2019; № 35428 от 27.12.2019; № 5227 от 22.03.2019; № 31970 от 22.11.2019; № 35431 от 27.12.2019; № 35433 от 27.12.2019; № 35434 от 27.12.2019; № 35914 от 30.12.2019; № 35435 от 27.12.2019; № 5230 от 22.03.2019; № 31997 от 22.11.2019; № 16549 от 04.07.2019 Испытательного лабораторного центра Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области» аттестат аккредитации № ROCC.RU.0005.510597; протоколов испытаний № С-2156 от 21.05.2019; № С-14300 от 24.04.2019; С-2419 от 24.05.2019; № С-3465 от 28.06.2019; № С-3600 от 30.07.2019; № С-7719 от 21.01.2020 Испытательного центра Федерального государственного бюджетного учреждения «Челябинская межобластная ветеринарная лаборатория; протоколов испытаний № С-7719/1 от 14.01.2020 Испытательного центра Федерального государственного бюджетного учреждения «Челябинская межобластная ветеринарная лаборатория», аттестат аккредитации № ROCC.RU.0001.21ПЛ04 (схема декларирования 1д).

При исследовании протоколов лабораторных исследований, на основании которых принята Декларация о соответствии на крупы и смеси круп было установлено, что:

- согласно протоколу испытаний № 5230 от 22.03.2019 на Рис шлифованный для плова по-узбекски, исследования на микотоксины были проведены только на Т-2 токсин, Афлатоксин В1. Исследования на микотоксин ФИО3 А проведены не были;

- согласно протоколу испытаний № 31970 от 22.11.2019 на Крупу кукурузную, исследования были проведены на пестициды только ГХЦГ, ДДТ и его метаболиты, ртутьорганические пестициды. Исследования на пестициды 2,4-D кислота, ее соли и эфиры проведены не были;

- согласно протоколу испытаний № 16549 от 04.07.2019 на крупу шлифованную рисовую «Рис для плова», дата изготовления май 2019; объем партии 500 кг; исследования на микотоксины были проведены только на ФИО2 Bl, Т-2 токсин. Исследование на микотоксин ФИО3 А проведены не были;

- согласно протоколу испытаний № С-3465 от 28.06.2019 на крупу шлифованную рисовую «Рис для плова», дата изготовления июнь 2019, масса партии 1 тонна, исследования проведены только на микотоксин ФИО3 Данный показатель микотоксина ФИО3 А нельзя отнести к крупе шлифованной рисовой «Рис для плова» по протоколу испытаний № 16549 от 04.07.2019, где не проведено исследование на микотоксин ФИО3 А, поскольку идет несоответствие даты изготовления крупы (май и июнь, а также объем партии 500 кг и 1,0 тн).

Должностное лицо Управления, установив, что лабораторные исследования на все микотоксины и пестициды - ртутьорганические пестициды не проводились, пришло к выводу о том, что Декларация о соответствии была принята в отсутствие результатов испытания на все показатели безопасности в нарушение требований Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 № 880 (далее - TP ТС 021/2011) и Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ).

Данное нарушение явилось основанием для выдачи 21.04.2021 должностным лицом Управления предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере качества и безопасности зерна и продуктов его переработки № 03-19з/20, в соответствии с которым ООО «Ресурс» было предписано прекратить действие декларации о соответствии от 06.02.2020 № ЕАЭС RU Д-RU.HB30.B.00544/20, прекратить реализацию Крупы и смеси круп по указанной декларации и предложено представить Управлению в срок до 05.05.2021 сведения о выполнении предписания.

25.05.2021 в Едином реестре сертификатов соответствия и деклараций о соответствии размещены сведения о прекращении действия Декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.НВ30.В.00544/20 от 06.02.2020.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы заявителя о том, что предписание выдано за пределами полномочий ответчика, отклоняются судом как ошибочные.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 утверждено Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, из которого следует, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения)", функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Россельхознадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (п.4 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 327).

Управление является территориальным органом Россельхознадзора. Деятельность Управления регламентирована Положением об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике, утвержденным приказом Россельхознадзора от 15.03.2013 № 174, с изменениями, внесенными приказами Россельхознадзора от 02.04.2015 № 201, от 02.02.2017 № 81, от 11.07.2017 № 673 (далее - Положение об Управлении), действующим на момент выдачи оспариваемого предписания.

Согласно пункту 9.3.3 Положения об Управлении, ответчик осуществляет государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в пределах своей компетенции, в том числе за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, ввозе (вывозе) на территорию Таможенного союза, а также при поставке (закладке) зерна и крупы в государственный резерв, их хранении в составе государственного резерва и транспортировке, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Таким образом, Россельхознадзор является государственным органом, осуществляющим контроль (надзор) за выполнением юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований TP ТС к производимой продукции, действие которых на неё распространяется.

Согласно ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 184-ФЗ, действующей на момент выдачи предписания, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется в отношении продукции или в отношении продукции и связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации исключительно в части соблюдения требований соответствующих технических регламентов.

Одновременно с этим, ст. 34 Федерального закона № 184-ФЗ закреплены полномочия органов государственного контроля (надзора). Так согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 184 - ФЗ органы государственного контроля (надзора) вправе:

- выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения;

- принимать решение о приостановлении, прекращении действия сертификата соответствия, декларации о соответствии, признании их недействительными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Судом также отклоняются как ошибочные доводы заявителя о том, что у ответчика не имелось оснований для выдачи оспариваемого предписания.

Перечисленные в Декларации о соответствии пищевые продукты (крупы) являются объектом технического регулирования TP ТС 021/2011.

В соответствии с частью 1 статьи 5 TP ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту.

Согласно статье 7 TP ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной (п.1). Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4 и 6 к настоящему техническому регламенту (п.2).

Согласно Приложению 3 к TP ТС 021/2011 продукты переработки злаковых культур (кукуруза) исследуются на такие показатели пестицидов как: ГХЦГ (а-, В-, у1 изомеры), ДДТ и его метаболиты, 2,4-D кислота, ее соли и эфиры, ртутьорганические пестициды.

Согласно Приложению 3 к TP ТС 021/2011, продукты переработки злаковых культур (рис) исследуются на такие показатели микотоксинов как: ФИО2 Bl, Т-2 токсин, ФИО3

Согласно ст. 22 TP ТС 021/2011 Заявитель обязан обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и иными техническими регламентами Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно ст. 23 TP ТС 021/2011 декларирование соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции осуществляется путем принятия по выбору заявителя декларации о соответствии на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны (п.2).

В соответствии со статьей 52 Договора о Евразийском экономическом союзе (далее - Договор) технические регламенты Союза применяются в целях защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, а также в целях обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения. Соответствующие принципы и правила урегулированы Федеральным законом № 184-ФЗ.

Подтверждение соответствия, являясь одной из форм оценки соответствия наряду с государственным контролем (надзором), испытанием, регистрацией и иными формами, в свою очередь, проводится в целях удостоверения соответствия продукции и или иных объектов техническим регламентам, содействия приобретателям (в том числе потребителям) в компетентном выборе продукции, повышения конкурентоспособности продукции на российском и международном рынках.

Таким образом, в случае, если процедура подтверждения соответствия продукции проведена с нарушением правил и методов исследований (испытаний) и измерений, а также правил и процедур проведения обязательной оценки соответствия (статья 51 Договора), то такое подтверждение соответствия признается недостоверным.

Учитывая, что Общество не обеспечило соблюдение требований статьи 5, 7, 20, 21, 22, части 1, части 6, части 7 статьи 23 TP ТС 021/2011, части 3 ст. 24, части 2 ст. 28 Федерального закона № 184-ФЗ, а именно, не провело необходимые лабораторные исследования задекларированной продукции, то ответчик вполне обоснованно пришел к выводу о том, что данное нарушение повлекло выпуск в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям TP ТС 021/2011, недостоверное декларирование соответствия пищевой продукции и возникновение угрозы причинения вреда здоровью граждан.

Довод заявителя о том, что последующие действия по подтверждению соответствия продукции техническим регламентам подтверждают достоверность Декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.НВ30.В.00544/20 от 06.02.2020 опровергается представленным в материалы дела доказательствам, в т.ч. скриншоту сайта Росаккредитации о прекращении действия Декларации о соответствии 25.05.2021.

Учитывая вышеизложенное, суд не усматривает наличие предусмотренных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения требований ООО «Ресурс».

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственность «Ресурс» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 457000, Россия, <...>) отказать.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Н.П.Хлюпина