Решение от 10 декабря 2019 г. по делу № А46-13221/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-13221/2019
10 декабря 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 10 декабря 2019года.

Арбитражный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Пермякова Владимира Владимировича,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голдыревой В.А., рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Омской области по адресу: <...>,

дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Кировского административного округа г. Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным извещения о расторжении договора № ОГ-АКАО/492 от 27.06.2019 г., признании договора действующим,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – не явились, извещены,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 14.11.2019, служебное удостоверение, диплом,

У С Т А Н О В И Л :

Индивидуальный предприниматель Корнеева Татьяна Николаевна(далее - ИП ФИО1, Предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Кировского административного округа г. Омска (далее - Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным извещения Администрации Кировского административного округа г. Омска № ОГ-АКАО/492 от 27.06.2019г. о расторжении Договора на размещение нестационарного торгового объекта от 01.08.2016г. № 245-3103-169, адрес размещения: г.Омск, Кировский АО, ул.70 лет Октября, д. 12; признании Договора на размещение нестационарного торгового объекта от 01.08.2016г. № 245-3103-169, адрес размещения: г.Омск, Кировский АО, ул.70 лет Октября, д. 12., действующим.

В обоснование заявленного требования ИП ФИО1 указала на отсутствие оснований для расторжения договора на размещение нестационарного торгового объекта, поскольку согласно действующего законодательства общая площадь размещенного НТО может превышать площадь НТО, определенную в договоре на размещение НТО, но не более чем на 10 процентов от площади НТО, определенной договором, за счет внешних элементов НТО. При этом, превышение на 14 квадратных сантиметров указанного предела является незначительным нарушением, в связи с чем не может являться основанием для расторжения договора.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Представитель Администрации возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что факт нарушений условий договора подтверждается актами проверки, подготовленными Администрацией, согласно которым площадь НТО составляет 9 кв.м.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

01.08.2016 между индивидуальным предпринимателем ФИО1 («Владелец») и Администрацией Кировского административного округа г. Омска («Уполномоченный орган») заключен договор № 245-3103-169 на размещение нестационарного торгового объекта.

Согласно пункту 1.1 договора Уполномоченный орган предоставляет, а Владелец принимает сроком на 5 лет место на размещение нестационарного торгового объекта, площадью 7кв.м.

Местоположение нестационарного торгового объекта: <...> Октября, д. 12 (пункт 1.3).

Пунктом 3.2.2 предусмотрена обязанность владельца НТО по приведению внешнего вида объекта в соответствие с паспортом НТО в течении трех месяцев с момента подписания договора.

Как следует из пункта 4.1.4 договора Администрация вправе в одностороннем порядке путем письменного уведомления владельца отказаться от настоящего договора в следующих случаях:

- допущения владельцем задолженности по оплате более двух месяцев;

- использования места расположения НТО не в соответствии с его специализацией, указанной в настоящем договоре;

- передачи или уступки прав по заключенному договору на размещение НТО третьим лицам, либо осуществление третьим лицом торговой деятельности с использованием НТО;

- неоднократного (два и более раз) неисполнение владельцем НТО обязанности по освобождению мест размещения от временных конструкций;

- иного неоднократного нарушения владельцем обязательств по настоящему договору;

- изъятия места размещения НТО для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, установленными статьей 55 Земельного кодекса Российской Федерации;

- проведения работ, связанных со строительством, ремонтом или содержанием автомобильной дороги (участка автомобильной дороги), на которой или в непосредственной близости от которой расположено место размещения НТО в течение 5 дней с даты получения владельцем письменного уведомления.

В случае одностороннего отказа от договора, предусмотренного пунктом 4.1.4, договор считается расторгнутым по истечении 30 календарных дней со дня направления уведомления Владельцу.

Согласно пункту 7.1 Договора настоящий договор прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным действующим гражданским законодательством, а также в следующих случаях:

- по соглашению сторон, в том числе в случае прекращения осуществления торговой деятельности владельцем НТО;

- в случае неисполнения обязательства по установке НТО на условиях, предусмотренных договором на размещение НТО;

- в случае размещения НТО с нарушением требований к его типу, специализации торговли, месту и сроку размещения;

- в случае отказа владельца НТО от подписания акта приема-передачи места размещения НТО, являющегося неотъемлемой частью договора на размещение НТО;

- в случае неисполнения обязательств по осуществлению в НТО торговой деятельности, предусмотренной договором на размещение НТО, на проятжении 15 календарных дней подряд в течение срока действия указанного договора;

- в случае неисполнения обязательств по внесению платы за размещение НТО более 30 календарных дней с момента наступления срока внесения платы за размещение НТО;

- в иных случаях по решению суда в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с атом проверки размещения нестационарного торгового объекта от 02.05.2019 № 111-1 специалистами администрации округа установлено, что вышеуказанный торговый павильон фактически занимает площадь 9 кв.м. (по договору площадь составляет 7 кв.м).

Предупреждением от 20.05.2019 ИП ФИО1 уведомлена о необходимости исполнения обязательств по договору, указано на выявленные нарушения условий договора, а именно несоответствие фактической площади той площади, которая указана в договоре на размещение НТО, а также отмечено право Администрации на расторжение договора.

Согласно акта проверки размещения НТО от 25.06.2019 № 111-2 НТО истца размещено с нарушениями, поскольку фактическая площадь объекта составляет 9 кв.м., вместе с тем торговое место по договору предоставлено на размещение НТО площадью 7 кв.м.

27.06.2019 Администрация КАО г.Омска направила в адрес заявителя требование об освобождении земельного участка, в котором указано об отказе от договора в связи с наличием нарушения условий договора, выразившихся в том, что фактическая площадь НТО больше указанной в договоре.

Полагая, что извещение о расторжении договора является незаконным, ИП ФИО1 обратилась в суд с рассматриваемым требованием.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование Предпринимателя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренном названным кодексом.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Из обжалуемого извещения от 27.06.2019 о расторжении договора на размещение нестационарного торгового объекта следует, что между сторонами сложились гражданско-правовые отношения, в связи с чем спор подлежит разрешению по правилам искового производства.

Как следует из материалов дела, Предприниматель оспаривает действия Администрация КАО г.Омска, направленные на расторжение договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута предусмотрено главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" было принято постановление Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска».

В силу Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, утвержденного приведенным постановлением, этот правовой акт определяет процедуру размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска без формирования земельных участков, процедуру взаимодействия структурных подразделений Администрации города Омска при разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, порядок внесения в нее изменений, в том числе требования к составу, последовательности разработки, согласования и утверждения указанной схемы размещения.

Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Омской области) и муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, производится в соответствии с утвержденной Администрацией города Омска схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - схема размещения нестационарных торговых объектов).

Нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное (мобильное) сооружение.

Право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта, указанного в схеме размещения нестационарных торговых объектов, определяется по результатам торгов, проводимых в форме аукциона.

Органами, уполномоченными на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - уполномоченный орган), являются администрации административных округов города Омска.

Самовольно установленный нестационарный торговый объект - нестационарный торговый объект, размещенный без соблюдения настоящего Порядка.

Незаконно размещенный нестационарный торговый объект - нестационарный торговый объект, не демонтированный владельцем нестационарного торгового объекта по истечении срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Омска или в случае расторжения указанного договора по основаниям, предусмотренным законодательством.

Владелец нестационарного торгового объекта - физическое или юридическое лицо, являющееся собственником нестационарного торгового объекта или владеющее нестационарным торговым объектом на иных законных основаниях.

Названный Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Омска вступил в силу с 01.01.2015.

Согласно пункту 9 Порядка органами, уполномоченными на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - уполномоченный орган), являются администрации административных округов города Омска, которые в соответствии с пунктом 49 данного нормативного акта осуществляют контроль за соблюдением настоящего Порядка при размещении и эксплуатации нестационарных торговых объектов.

При осуществлении контроля за соблюдением настоящего Порядка уполномоченный орган, в том числе:

1) осуществляет учёт нестационарных торговых объектов и контроль за их размещением;

2) осуществляет контроль за исполнением условий договора на размещение нестационарного торгового объекта, в том числе за целевым использованием места размещения нестационарного торгового объекта;

3) принимает меры по недопущению самовольного переоборудования нестационарного торгового объекта, влекущего придание ему статуса объекта капитального строительства;

4) выявляет факты незаконного размещения, самовольной установки нестационарных торговых объектов;

5) осуществляет вынос незаконно размещённых и самовольно установленных нестационарных торговых объектов в соответствии с положением о порядке выноса движимого имущества в городе Омске;

6) осуществляет сбор, подготовку и направление материалов в суд (в том числе по взысканию задолженности по плате за размещение нестационарного торгового объекта) и иные органы и организации в связи с нарушением настоящего Порядка;

7) осуществляет учет и контроль за правильностью, полнотой и своевременностью осуществления платы за размещение нестационарного торгового объекта (пункт 50).

В данном случае основанием для расторжения договора на размещение НТО являлось положение дефиса 2 пункта 7.1 Договора, согласно которому настоящий договор прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным действующим гражданским законодательством, а также в случае неисполнения обязательства по установке нестационарного торгового объекта на условиях, предусмотренных договором на размещение НТО.

Кроме того пунктом 4.1.4 Договора предусмотрено право Администрации об отказе от договора в одностороннем порядке путем письменного уведомления в случае иного неоднократного нарушения Владельцем обязательств по настоящему договору.

В рассматриваемом случае ИП ФИО3 по договору было предоставлено место для размещения нестационарного торгового объекта, площадью 7 кв.м.

В обоснование своей позиции Администрация КАО г.Омска сослалась на нарушение Предпринимателем договора, отметив, что выявлены факты нарушения условий договора, а именно: фактическая площадь НТО больше указанной в договоре.

В подтверждение данного факта Администрацией представлены акты обследования от 25.06.2019, а также от 18.11.2019.

Так, согласно акту обследования от 25.06.2019 комиссией было проведено обследование территории по адресу: ул. 70 лет Октября, ООТ «Дмитриева», в ходе которого установлено, что НТО ИП ФИО1 по договору на размещения НТО № 245-3103-169 от 01.08.2016 имеет площадь 9 кв.м.

Аналогичная информация содержится в акте обследования от 18.11.2019.

Вместе с тем, Предприниматель не согласен с определенной Администрацией площадью, указывает, что фактическая площадь НТО составляет 7,84 кв.м. Администрацией при измерении НТО допущены нарушения, в связи с чем указанная площадь – 9 кв.м. является недостоверной.

Так, согласно Акта контрольного осмотра и обмера павильона «Дилижанс» от 01.10.2019г., площадь, фактически занимаемая павильоном ИП ФИО1 по адресу: <...> Октября, д. 12, составляет 7,84 кв.м.

18.11.2019 года был проведен повторный замер НТО ИП ФИО1 по адресу: <...> Октября, д. 12, в результате которого площадь ранее установленная актом от 01.10.2019г. подтвердилась - 7,84 кв.м.

Как следует из указанных актов комиссия в составе представителей ООО «ОмскТрансКарт», ООО «Агентство рекламных решений «Омск», ООО ЧОП «МАЯК», произвели контрольный осмотр и обмер нестационарного торгового объекта — павильона, расположенного по адресу: <...> Октября, дом 12.Обмер павильона произведен с применением оборудования: лазерный дальномер DEWALTDW03050; рулетка Stanley "PowerLock", 10 м х 25 мм.

При обмере и определении площади павильона учтено наличие 4 внешних угловых декоративных элементов — длина каждого выступа декоративного элемента от стены павильона составляет 100 мм и образует полусферу.

Результаты обмера: 2800 х 2800 х 3200 (мм).

Площадь, фактически занимаемая павильоном ИП ФИО1 составляет 7,84 кв.м.

Суд признает указанные акты надлежащим доказательством по делу. При этом, судом учтено, что фотоматериалами, предоставленными в том числе Администрацией совместно с актом обследования, подтверждается наличие у НТО ИП ФИО1 4 внешних угловых декоративных элементов – полусфер.

При этом, из текста актов обследования, подготовленных Администрацией, не следует, что Администрация при произведении замеров учитывала указанные выступа и производила обмер НТО вдоль стен НТО.

Так, согласно актам обследования, предоставленным Администрацией, местоположение границ места размещения НТО на местности установлено посредством определения координат характерных точек с применением ручного измерительного прибора «DoshDLE 40 Professional».

Таким образом, Администрацией производилось измерением по угловым точкам НТО.

Вместе с тем, с учетом наличие у НТО ИП ФИО1 4 внешних угловых декоративных элементов – полусфер, измерение НТО по угловым точкам не может быть признано надлежащим, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что Площадь НТО ИП ФИО1 составляет 7,84 кв.м., что подтверждается актами обследования, предоставленными заявителем.

Согласно пункту 4 приложения «Требования к архитектурному облику НТО на территории г.Омска» к Постановлению Администрации г.Омска от 09.08.2018 г. № 812-п «Об утверждении требований к архитектурному облику НТО на территории г.Омска» в редакции постановления от 25.10.2019№ 720-п, общая площадь размещенного нестационарного торгового объекта может превышать площадь нестационарного торгового объекта, определенную в договоре на размещение нестационарного торгового объекта, но не более чем на 10 процентов от площади нестационарного торгового объекта, определенной договором, за счет внешних элементов нестационарного торгового объекта.

С учетом установления в договоре на размещения НТО от 01.08.2016г. № 245-3103-169 площади НТО – 7 кв.м., определенная приведенной выше нормой действующего законодательства допустимая норма отклонения площади НТО составляет 7,7 кв.м.

При этом, судом установлено, что площадь спорного НТО составляет 7,84 кв.м.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что превышение Предпринимателем допустимой площади НТО на 0,14 кв.м. (14 кв.см.) не является существенным нарушением договора, в связи с чем у Администрации отсутствовали основания для расторжения договора на размещение НТО в одностороннем порядке.

Таким образом, Администрация в отсутствие существенных нарушений условий договора направила Предпринимателю уведомление о расторжении Договора, изложенное в письме от 27.06.2019.

Изучив обстоятельства настоящего дела и оценив все представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что действия Администрации, направленные на расторжение договора, на размещение нестационарного торгового объекта, в данном случае законным и обоснованным признаны быть не могут.

При таких обстоятельствах, требования Предпринимателя о признании незаконным извещения Администрации Кировского административного округа г. Омска № ОГ-АКАО/492 от 27.06.2019г. о расторжении Договора на размещение нестационарного торгового объекта от 01.08.2016г. № 245-3103-169, адрес размещения: г.Омск, Кировский АО, ул.70 лет Октября, д. 12, подлежит судом удовлетворению.

Также суд полагает необходимым удовлетворить требования Предпринимателя о признании договора на размещение нестационарного торгового объекта от 01.08.2016г. № 245-3103-169, адрес размещения: г.Омск, Кировский АО, ул.70 лет Октября, д. 12., действующим, поскольку это является надлежащим способом восстановления нарушенного права предпринимателя.

В связи с удовлетворением требования заявителя, на основании статей 104, 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пункта 5 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 года № 117 «об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации», уплаченная заявителем государственная пошлина взыскивается в его пользу непосредственно с государственного органа как стороны по делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным извещение Администрации Кировского административного округа г. Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) № ОГ-АКАО/492 от 27.06.2019г. о расторжении Договора на размещение нестационарного торгового объекта от 01.08.2016г. № 245-3103-169, адрес размещения: г.Омск, Кировский АО, ул.70 лет Октября, д. 12.

Признать Договор на размещение нестационарного торгового объекта от 01.08.2016г. № 245-3103-169, адрес размещения: г.Омск, Кировский АО, ул.70 лет Октября, д. 12., действующим.

Взыскать с Администрации Кировского административного округа г. Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>; зарегистрированной по адресу: 644082, <...>; зарегистрированной в качестве юридического лица 06.07.1991) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>; ДД.ММ.ГГГГ г.р., <...>, зарегистрированной по адресу: 644109, <...>; зарегистрированной в качестве индивидуального предпринимателя: 11.11.2010 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №12 по Омской области) 300 рублей государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и в указанный срок может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.



Судья В.В. Пермяков