Решение от 24 июня 2022 г. по делу № А65-4072/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. КазаньДело № А65-4072/2022


Дата принятия решения – 24 июня 2022 года.

Дата объявления резолютивной части – 17 июня 2022 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамидуллиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1 (до перерыва в судебном заседании) помощником судьи Мироновым А.В. (после перерыва в судебном заседании),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, г. Зеленодольск (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании незаконным отказа от 31.12.2021 №03-1/23376 в проведении аукциона по продаже земельных участков с кадастровыми номерами 16:49:010406:12 и 16:49:010406:138, расположенных в г. Зеленодольске, либо в проведении аукциона на право заключения договора аренды и об обязании ответчика устранить допущенные нарушения в тридцатидневный срок с даты вступления решения в законную силу,


при участии:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 05.04.2022 №03-2/3216ДСП;

от третьего лица – ФИО4, представитель по доверенности от 24.02.2022; ФИО5, представитель по доверенности от 24.12.2020 (представитель явился после перерыва),

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2, г. Казань (далее – заявитель, Предприниматель), обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, г. Зеленодольск (далее – ответчик, Исполнительный комитет), о признании незаконным отказа от 31.12.2021 №03-1/23376 в проведении аукциона по продаже земельных участков с кадастровыми номерами 16:49:010406:12 и 16:49:010406:138, расположенных в г. Зеленодольске, либо в проведении аукциона на право заключения договора аренды и об обязании ответчика устранить допущенные нарушения в тридцатидневный срок с даты вступления решения в законную силу.

Определением арбитражного суда от 28.04.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Полюс» (далее – третье лицо, ФИО6).

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Суд, руководствуясь ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), определил провести судебное заседание в отсутствие заявителя.

Для ознакомления представителя третьего лица с материалами дела в судебном заседании в порядке ст.163 АПК РФ судом был объявлен перерыв до 12 час. 40 мин. 17.06.2022. Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в сети Интернет.

После объявленного перерыва судебное заседание было продолжено в назначенное время с участием представителя ответчика и третьего лица.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Суд, руководствуясь ст.156 АПК РФ, определил провести судебное заседание в отсутствие заявителя.

Представитель третьего лица огласил ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва и приложенных к нему документов.

Представленные документы в порядке ст.159 АПК РФ приобщены к материалам дела.

Представитель ответчика в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявления, пояснил, что на земельном участке отсутствуют объекты недвижимости заявителя.

Представитель третьего лица также просил отказать в удовлетворении заявления.

Как следует из заявления и материалов дела, Предприниматель обратился в адрес ответчика с заявлением о выставлении земельных участков с кадастровыми номерами 16:49:010406:12, 16:49:010406:138 на торги для последующего приобретения.

Письмом от 12.01.2022 №03-2/110 Исполнительный комитет сообщил заявителю, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости на испрашиваемых земельных участках имеется объект недвижимости, принадлежащий на праве собственности иному лицу. При этом в соответствии со ст.ст.35, 39.20 Земельного кодекса российской Федерации преимущественным правом на приобретение земельных участков в аренду или собственность обладает собственник объекта недвижимости, расположенного на данном земельном участке. В связи с чем, предоставление земельных участков на указанных Предпринимателем условиях не представляется возможным.

Не согласившись с отказом Исполнительного комитета, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование требований заявитель указал, что ссылка Исполнительного комитета на наличие на испрашиваемых земельных участках объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности иному лицу, является необоснованной, поскольку объект недвижимости является самовольной постройкой и данное обстоятельство не препятствует принятию решения о продаже земельного участка либо заключению договора аренды на аукционе.

Ответчик и третье лицо представили отзывы, просили отказать в удовлетворении заявления.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, заслушав доводы представителей ответчика и третьего лица, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Порядок и правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Татарстан или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам определяются Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Согласно части 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случая, предусмотренного подпунктом 6 пункта 2 данной статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ).

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Как следует из заявления и материалов дела, Предприниматель обратился в адрес ответчика с заявлением о выставлении земельных участков с кадастровыми номерами 16:49:010406:12, 16:49:010406:138 на торги для последующего приобретения.

Между тем, по данным единого государственного реестра недвижимости на указанных земельных участка расположен объект недвижимости, принадлежащий на праве собственности Обществу с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Полюс», а именно:

- Цех подготовки, площадь 1 463,6 кв.м, назначение: нежилое, кадастровый номер 16:49:010406:156, местоположение: Республика Татарстан, Зеленодольский район, г. Зеленодольск, примерно в 55.0 м от дома №88 по ул. Фабричная по направлению на северо-восток. Год ввода в эксплуатацию по завершении строительства и год завершения строительства: 1964.

Судом также установлено, что постановлением Управления Росреестра по РТ №92 от 15.10.2021 ООО «Производственно-коммерческая фирма «Полюс» было привлечено к административной ответственности по части 7.1 КоАП РФ за использование земельных участков с кадастровыми номерами 16:49:010406:12, 16:49:010406:138 не имея предусмотренных законодательством РФ прав на указанные земельные участки.

Согласно указанному постановлению на земельных участка с кадастровыми номерами 16:49:010406:12, 16:49:010406:138 расположен объект недвижимости ООО «Производственно-коммерческая фирма «Полюс» с кадастровым номером 16:49:010406:156.

Кроме того, 09.20.2022 между Исполнительным комитетом (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключены следующие договоры аренды спорных земельных участков:

- договор аренды земельного участка №Зем-1-1836а от 09.02.2022 в отношении земельного участка с кадастровым номером 16:49:010406:138, срок аренды по 09.02.2025;

- договор аренды земельного участка №Зем-1-1835а от 09.02.2022 в отношении земельного участка с кадастровым номером 16:49:010406:12, срок аренды по 09.02.2025.

Учитывая изложенные обстоятельства, принимая во внимание то, что на испрашиваемых Предпринимателем земельных участках расположен объект недвижимости третьего лица (ООО «Производственно-коммерческая фирма «Полюс»), что подтверждается данными единого государственного реестра недвижимости и материалами административного дела, суд установил, что спорные земельные участки в силу положений земельного законодательства не могут быть предметом аукциона (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ).

Следовательно, отказ ответчика в предоставлении земельных участков на указанных Предпринимателем условиях является законным, а требования заявителя о признании незаконным отказа Исполнительного комитета от 31.12.2021 №03-1/23376, об обязании его устранить допущенные нарушения необоснованны и не подлежат удовлетворению.

Довод заявителя о том, что объект недвижимости расположенный на испрашиваемых земельных участках является самовольной постройкой, отклоняется судом, так как не соответствует имеющимся в материалах дела доказательствам (выписки из единого государственного реестра недвижимости на земельные участки и нежилой цех подготовки).

Ссылка заявителя в обоснование заявленных требований на определение кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2021 N 18-КАД21-57-К4 также отклоняется судом, поскольку судебный акт вынесен при иных обстоятельствах дела.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворении.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку заявленные требования удовлетворению не подлежат, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.



Судья Л.В. Хамидуллина