Решение от 23 октября 2020 г. по делу № А56-48338/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-48338/2020
23 октября 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 2 Центрального района»

заинтересованное лицо Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга

третье лицо Общество с ограниченной ответственностью «Центральный»

об оспаривании распоряжения

при участии

от заявителя - ФИО3, по доверенности от 19.08.2019,

от заинтересованного лица – ФИО4, по доверенности от 31.12.2019,

от третьего лица - ФИО5, по доверенности от 06.12.2019,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 2 Центрального района» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании распоряжения Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция, ГЖИ) от 06.05.2020 №1327-р.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Центральный».

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представители Инспекции и третьего лица возражали против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения заявления и документов, представленных ООО «Центральный», Инспекцией принято распоряжение от 06.05.2020 №1327-рл, в соответствии с которым внесены изменения в реестр лицензий Санкт-Петербурга – с 01.06.2020 управление многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, Графский пер., д. 6/16 осуществляется ООО «Центральный».

Ранее управление многоквартирным домом осуществляло Общество.

Обществом распоряжение от 06.05.2020 №1327-р оспорено в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ, сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр лицензий).

Частью 2 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что реестр лицензий также должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлен статьей 198 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ, Минстрой России уполномочен установить порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий органом государственного жилищного надзора.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр утверждён Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом. При выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией собственники помещений в многоквартирном доме также выбирают управляющую организацию.

10.03.2020 ООО «Центральный» обратилось в Инспекцию с заявлением №08-11-51 91/20-0-0 о внесении изменений в реестр лицензий многоквартирного дома по адресу: Санкт-Петербург, Графский пер., д.6/16, лит. А.

К заявлению ООО «Центральный» приложило: протокол общего собрания от 05.09.2019 №1; реестр собственников, заключивших договор управления, копию договора управления (оригиналы документов представлены в судебном заседании на обозрение суда).

Заключением от 23.03.2020 Инспекцией установлено отсутствие признаков ничтожности решения общего собрания собственников многоквартирного дома, оформленного протоколом от 05.09.2019 №1. В тоже время установлено несоответствие заявления и документов, представленных ООО «Центральный» условиям, предусмотренным пп. «в» п. 5 Порядка, что является основанием для приостановления рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербург.

23.03.2020 Инспекцией вынесено распоряжение №916-рл о приостановлении до 06.05.2020 рассмотрения заявления ООО «Центральный» о внесении в реестр лицензий, в связи с несоответствием заявления и документов условиям Порядка (сведения о многоквартирном доме по адресу: Санкт-Петербург, Графский пер., д.6/16, лит.А размещены в разделе реестра, содержащем перечень адресов многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Жилкомсервис №2 Центрального района»). От ООО «Жилкомсервис №2 Центрального района» заявлений о внесении изменений в реестр в связи с расторжением договора управления не поступало.

28.04.2020 ООО «Центральный» направило в адрес Инспекции заявление №08-11-5191/20-1-0 с документами, подтверждающими направление в адрес ООО «Жилкомсервис №2 Центрального района» заверенной копии протокола общего собрания от 05.09.2019 №1.

25.03.2020 Инспекция в адрес ООО «Жилкомсервис №2 Центрального района» запрос №08-15-4277/20-0-0 на представление информации о соблюдении обязательных требований в части размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сведения, подтверждающие получение, направление уведомлений, предусмотренных п. 18, 22 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённых постановлением правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416.

21.04.2020 Общество направило в адрес Инспекции ответ на запрос от 25.03.2020 №0-15-4277/20-0-0, в котором сообщало, что основания для размещения информации в ГИС ЖКХ отсутствуют в связи с непредставлением в адрес Общества сведений о заключении договора управления.

В свою очередь, Общество направило в адрес ООО «Центральный» ответ, в котором указывало, что в соответствии с приложением №2 к приказу Минстроя России от 28.01.2019 №44/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор», в адрес Общества не направлен оригинал протокола общего собрания, а также в соответствии с приложением №1 к указанному приказу, не направлены подлинники бюллетеней; реестра собственников с реквизитами документа о праве собственности; уведомления о собрании; договора управления; реестра собственников, принявших участие в голосовании.

На основании представленных ответов со стороны ООО «Центральный» и ООО «Жилкомсервис №2 Центрального района» на запросы, Инспекцией 06.05.2020 составлено заключение по итогам проверки заявления и документов, в котором установлено соответствие заявления и документов требованиям, установленным п. 5 Порядка, что в соответствии с п. 8 Порядка является основанием для внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербург.

После чего Инспекцией издано распоряжение от 06.05.2020 №1327-рл о внесении многоквартирного дома по адресу: Санкт-Петербург, Графский пер., д.6/16, лит.А в реестр лицензий многоквартирных домов под управлением ООО «Центральный».

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в. реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. №127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве);

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а такке в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст.45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов, за исключением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проводимого по вопросу, указанному в пункте 4.5 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса. При отсутствии кворума для проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть проведено повторное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проводимое по вопросу, указанному в пункте 4.5 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, правомочно (имеет кворум).

Часть 1 статьи 46 ЖК РФ указывает, что решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1.1, 4.2 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, и предусмотренных пунктами 1, 1.1-1, 1.2, 2, 3, 3.1, 4.3 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, а также решения, предусмотренного пунктом 4.5 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, которое принимается в соответствии с частью 1.2 настоящей статьи.

В силу пункта 18 постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Правила №416), в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее - орган государственного жилищного надзора (орган муниципального жилищного контроля)), уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Указанное уведомление должно содержать наименование организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, ее адрес, а в случае непосредственного управления собственниками помещений в таком доме - сведения об одном из собственников, указанном в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом. Такое уведомление может быть направлено с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.

В силу п. 19 Правил №416, организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 настоящих Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование, а также сведения, указанные в подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 4 Приложения №2 к Приказу Минстроя России от 28.01.2019 №44/пр, подлинники решений и протоколов подлежат обязательному направлению лицом, инициировавшим общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива, а при непосредственном способе управления многоквартирным домом - в орган государственного жилищного надзора не позднее чем через десять календарных дней со дня проведения общего собрания, а в случае, если оно продолжалось несколько дней, - не позднее чем через десять календарных дней со дня окончания общего собрания.

Таким образом, требования Правил №416 и Порядка №44/пр при извещении Общества о состоявшемся собрании собственников многоквартирного дома не нарушены и не противоречат им.

Распоряжение Инспекции от 06.05.2020 №1327-рл о внесении изменений в реестр, является законным, основанным на нормах на действующего законодательства.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.