Решение от 27 июля 2022 г. по делу № А65-11794/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-11794/2022


Дата принятия решения – 27 июля 2022 года.

Дата объявления резолютивной части – 20 июля 2022 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гилялова И.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Тандер», г.Краснодар, (ОГРН <***> ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, г. Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения об отказе согласовать паспорт на средства наружной информации, с участием:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 06.05.2022,

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 18.01.2022,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Тандер», г. Краснодар, (заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г. Казань, (ответчик, Управление) о признании незаконным решения от 16.02.2022 У-164104 об отказе согласовать паспорт на средства наружной информации по адресу: ул. Ново-Давликеевская, д. 2е, г. Казань.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, дал пояснения по делу.

Представитель ответчика заявленные требования не признал, дал пояснения по делу.

Как следует из заявления и материалов дела, Общество обратилось в Управление с заявлением о согласовании проекта размещения средства наружной информации (паспорта) по адресу: <...>. Письмом Управления от 16.02.2022 № У-164104 Обществу отказано в согласовании данного паспорта на средство наружной информации (далее - СНИ). Общество, полагая, что указанный отказ не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, заслушав доводы представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Согласно Положению, утвержденному решением Казанской городской Думы от 29.12.2010 № 27-3, Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» является органом Исполнительного комитета муниципального образования города Казани. Пунктом 3.1.12 данного Положения предусмотрено, что к полномочиям Управления как органа Исполнительного комитета муниципального образования города Казани относится осуществление согласования в установленном порядке места размещения и внешнего вида средств наружной рекламы и информации на соответствие документам территориального планирования, внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города Казани, требованиям законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании.

Пунктом 3 Правил благоустройства города Казани, утвержденных Решением Казанской городской Думы от 18.10.2006 № 4-12 (далее – Правила благоустройства) предусмотрено, что данные Правила действуют на всей территории города и устанавливают, в том числе, требования к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений.

В соответствии с пунктом 6 Правил благоустройства под проектом размещения средства наружной информации (паспорт) понимается документ установленной формы, утвержденной муниципальным правовым актом Исполнительного комитета г. Казани, определяющий внешний вид и точное место размещения элемента благоустройства, а именно средства наружной информации, и содержащий иные сведения, необходимые для его идентификации.

В силу пункта 29.9 (1) Правил благоустройства при эксплуатации фасадов не допускается размещение и эксплуатация на фасаде и (или) крыше здания, сооружения средств размещения наружной информации без паспорта, согласованного с уполномоченным органом, за исключением учрежденческих досок, режимных табличек.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон № 210-ФЗ). В силу требований части 3 статьи 1 данного Закона услуги, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежат включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляются в электронной форме в соответствии с данным Законом в том случае, если указанные услуги включены в перечень, установленный Правительством Российской Федерации. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе утвердить дополнительный перечень услуг, оказываемых в субъекте Российской Федерации государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) субъекта Российской Федерации или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме в соответствии с данным Законом.

В соответствии с п. 1 части 1 статьи 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны, в том числе, предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами, под которыми согласно статье 2 данного Закона понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие порядок предоставления государственных и муниципальных услуг.

Частью 1 статьи 9 Закона № 210-ФЗ предусмотрено, что перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 данного Закона государственных и муниципальных услуг, утверждается: 1) постановлением Правительства Российской Федерации - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг; 2) нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации государственных услуг; 3) нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг.

В силу части 1 статьи 29 Закона № 210-ФЗ административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу данного Закона. В соответствии с требованиями данного Закона Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани принято постановление от 25.02.2011 № 782, которым утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг органами Исполнительного комитета г. Казани. Согласно пункту 3.2 данного Постановления, органам Исполнительного комитета г. Казани, предоставляющим муниципальные услуги, необходимо обеспечить в срок до 01.05.2012 разработку и утверждение административных регламентов соответствии с данным Порядком.

Порядок согласования проекта размещения средства наружной информации определен Административным регламентом предоставления Исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по согласованию проекта размещения средства наружной информации (паспорт), утвержденным постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 29.10.2014 № 6265 (далее – Административный регламент). Данным Административным регламентом установлены стандарт и порядок предоставления Исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по согласованию проекта размещения средства наружной информации (паспорт) на территории города Казани (далее - муниципальная услуга).

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Управление с заявлением проекта размещения средств наружной информации (паспорт) по адресу: <...>.

Письмом от 16.02.2022 № У-164104 Управление отказало в предоставлении данной муниципальной услуги, с указанием причин такого отказа:

1) несоответствие представленных заявителем документов перечню документов, указанному в пункте 2.5 Регламента муниципальной услуги;

2) несоответствие средства наружной информации требованиям к СНИ, установленным Правилами благоустройства; требованиям к СНИ, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании.

В качестве дополнительной информации в оспариваемом отказе указано, что замечания, изложенные в ранее выданном отказе от 16.12.2021 У-156102 не устранены.

1) Согласно п. 198.4.4.(9) решения Казанской городской Думы от 18.10.2006 №4-12 «О Правилах благоустройства города Казани» не допускается размещение средств наружной информации без учета архитектурных особенностей фасада (цветовое решение, наличие архитектурных деталей и элементов фасада, пропорциональность частей фасада). Таким образом, учитывая архитектурные особенности данного объекта, а так же, принимая во внимание согласованные ранее на прилегающем участке фасада настенные конструкции, в целях сохранения принципа единоподобия, рекомендуется текстовое содержание предлагаемой вывески на фронтоне данного участка фасада выполнить в одну строчку в пределах границ оконного проема.

2) Согласно п.2.5 (10) Административного регламента для внесения в Реестр реестровой записи о согласовании проекта размещения СНИ необходимо представить изображения проектируемых конструкций СНИ, выполненные согласно требованиям, изложенным в приложении № 5 к данному регламенту.

Исчерпывающий перечень документов, необходимый для предоставления муниципальной услуги установлен п.2.5 Административного регламента.

Согласно подпункту 10 пункта 2.5 Административного регламента для согласования паспорта размещения средства наружной информации необходимо представить изображения проектируемых конструкций СНИ, выполненные согласно требованиям, изложенным в приложении № 5 к данному регламенту. Изображение проектируемого СНИ осуществляется на чертеже фасада(-ов) и отдельно, выполняется в ортогональной проекции. Отдельное изображение проектируемых конструкций СНИ выполняется с указанием вида конструкции, ее габаритных размеров, используемых материалов, способа подсветки, количества конструкций, видимых конструктивных и крепежных элементов, цвета по колеровочной системе (цветовому стандарту).

Судом из содержания представленных Обществом с заявлением документов, направленных в адрес Управления для согласования паспорта на размещение СНИ по ул.Ново-Давликеевская, д. 2е, установлено, что заявителем в разделе «Чертежи фасадов объекта с конструкцией или фотомонтаж для отдельностоящих СНИ» были приложены чертежи фасада с указанием на нем габаритов фасада. Из приложений к заявлению усматривается указание общей высоты фасада (8000 от пола), нижней границы простенка (6000 от пола) и других высотных характеристик. При этом, высота самой конструкции составляет 1000 мм, и на данном чертеже она занимает ровно половину от высоты простенка.

Следовательно, заявителем пропорции при составлении чертежа фасада при обращении с заявлением к ответчику были соблюдены, представителем ответчика в судебном заседании 20.07.2022 данный факт не оспаривался.

Как указано в оспариваемом решении, ответчик, ссылаясь на согласованные ранее на прилегающем участке фасада настенные конструкции, в целях сохранения принципа единоподобия, рекомендовал текстовое содержание предлагаемой вывески на фронтоне данного участка фасада выполнить в одну строчку, тогда как запрашиваемая настенная конструкция «Магнит Косметик» выполнена в две строки.

Суд, исходя из содержания концепции, находит данный вывод ответчика ошибочным и основанном лишь на приложенном эскизном приложении.

Вместе с тем, как усматривается из приложенного к указанной концепции фото исходной ситуации, имеющаяся согласованная вывеска «Небеса банкетный ресторан» размещена в две строки, что противоречит указанному доводу ответчика.

Какого-либо нормативного обоснования указанного требования о выполнении текстового содержания предлагаемой вывески на фронтоне участка фасада в одну строчку ответчиком не приведено, данное требование носит лишь рекомендательный характер и не может свидетельствовать о нарушении заявителем обязательных требований и, как следствие, основанием для отказа в согласовании паспорта на СНИ.

Ссылка ответчика на пункт 198.4.4.(9) Правил благоустройства, в соответствии с которым не допускается размещение средств наружной информации без учета архитектурных особенностей фасада, является некорректной, поскольку ни в оспариваемом решении, ни в представленном отзыве ответчик четко не указал, какие именно архитектурные особенности фасадов не были учтены заявителем при проектировании средства наружной информации.

Рассмотрев указанные в оспариваемом решении основания для отказа в согласовании паспорта на СНИ, суд полагает, что они являются необоснованными, не имеющими правового основания.

Судом из материалов дела также установлено, что вариант размещения СНИ на фасаде здания по адресу: <...>, полностью соответствует приложениям к Правилам благоустройства, не нарушает архитектурных особенностей фасада.

Ответчиком в нарушение статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ не представлены доказательства несоответствия запрашиваемой конструкции требованиям Правил благоустройства, не доказано наличие основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на действующее законодательство, предусмотренного пунктом 2.9 Административного регламента.

Данный вывод суда соответствует выводам, изложенным в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 09.03.2016 по делу № А65-14112/2015, Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2019 по делу № А65-19022/2019.

Также суд отмечает, что ответчиком в оспариваемом решении не конкретизировано, в чем именно заключается несоответствие СНИ требованиям, установленным Правилами благоустройства и установленным законодательством РФ об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании.

С учетом изложенного суд полагает, что, отказывая в предоставлении муниципальной услуги, ответчик фактически уклонился от рассмотрения вопроса о согласовании паспорта на средство наружной информации по указанному адресу.

В указанной связи суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого решения действующему законодательству и нарушении данным решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем заявленные требования в данной части являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В случае признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным или оспариваемых действий (бездействия) незаконным в решении суда должно быть указание на обязанность устранить нарушения прав и законных интересов заявителя (пункт 3 части 4 и пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ. В качестве необходимой и достаточной меры по устранению нарушения прав и законных интересов заявителя суд считает обязать ответчика согласовать паспорт на средства наружной информации по адресам: <...>.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани» от 16.02.2022 № У-164104 об отказе согласовать паспорт на средство наружной информации по адресу: ул. Ново-Давликеевская, д. 2е, г. Казань.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования г. Казани» устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Акционерного общества «Тандер» путем согласования паспорта на средство наружной информации по адресу: <...>.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования города Казани» в пользу Акционерного общества «Тандер» 3 000 (три тысяч) руб. 00 коп. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.



Председательствующий судья И.Т. Гилялов