Решение от 19 марта 2018 г. по делу № А04-655/2018

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

дело №

А04-655/2018
г. Благовещенск
19 марта 2018 года
резолютивная часть решения объявлена 19.03.2018,

арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича,

при ведении протокола помощником судьи Карман Л.П.,

рассмотрев судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Городские коммунальные системы» (ИНН: <***>. ОГРН: <***>)

к администрации г. Зеи (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным бездействия

при участии в заседании: от заявителя - ФИО1, по дов. от 09.01.2018, паспорт,

от ответчика - не явился, извещен,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось ООО «Городские коммунальные системы» (далее – заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным бездействия администрации города Зеи Амурской области, выразившегося в неустановлении размера платы за содержание и ремонт жилых помещений для собственников жилых помещений, которые приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, но на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения на территории города Зея по заявлениям общества от 08.12.2015 № 5650, от 09.02.2016 № 354. от 23.12.2016 № 3451, от 06.06.2017 № 1452, от 20.11.2017 №2608. В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит обязать администрацию города Зеи в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда осуществить расчет размера платы за содержание и ремонт жилых помещений, для многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: дома №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 40, 41, 42, 43, 45, 46, 47, 49, 51, 52, 55, 60а, 606, 61, 75, 77, 79, 81, 83 микрорайон Светлый; дома №№ д, Зд, улица Ленина: дома №№ 1, 2, 2а, 3, 5, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 25, 27, 29, 37, 45. 49, 51, 53, 57, 59, 61 улица Октябрьская; дома №№ 1, la,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 18, 31, 33, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 46улица Строительная; дом N 11 переулок Сиреневый; дом № 8 улицаТранспортная, город Зея Амурской области, в зависимости отконструктивных и технических параметров многоквартирных домов, степениизноса, этажности, наличия электрического, санитарно-технического и иногооборудования, материала стен и кровли, других параметров, а также отобъема и количества обязательных работ и услуг; на основании выполненного расчета размера платы за содержание и ремонт жилых помещений подготовить проект решения Зейского городского совета народных депутатов «Об утверждении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения», который внести в Зейский городской Совет народных депутатов на рассмотрение (с учетом принятых судом уточнений).

Заявление мотивировано тем, что, несмотря на неоднократные обращения общества, ответчиком в нарушение положений ч. 4 ст. 158 Жилищного кодекса РФ, постановления администрации г. Зеи от 07.12.2012 № 1909 не установлен размер платы за содержание и ремонт жилых помещений для собственников жилых помещений, которые приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, но на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения в отношении домов, находящихся в управлении ООО «Городские коммунальные системы».

Ответчик в отзыве сослался не неприменимость в отношении общества положений постановления администрации г. Зеи от 07.12.2012 № 1909, непредставления обществом к заявлению документов, необходимых для расчета размера платы по каждому дому, несоответствие заключенных договоров управления установленным нормативным требованиям в части определения минимального перечня работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества дома, непредставление расчетов платы за содержание согласно указанному минимальному перечню.

В судебном заседании представитель заявителя на требовании настаивал с учетом письменных дополнений. Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в письменных пояснениях участников процесса. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика и третьего лица в порядке, предусмотренном ч. 3 ст.156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «Городские коммунальные системы» осуществляет функции управления и надлежащего содержания многоквартирных домов и является исполнителем коммунальных услуг.

Общество имеет в управлении многоквартирные дома в городе Зея Амурской области, в том числе по адресам: -дома №№ 1,2,3,4,5,6,7,8,9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19,20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 40, 41, 42, 43, 45, 46, 47, 49, 51, 52, 55, 60а, 606, 61, 75, 77, 79, 81, 83 микрорайона Светлого; дома №№ 1д, Зд по улице Ленина; дома №№ 1,2, 2а, 3,5, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 16, 17, 18, 19,20,21,22,25, 27, 29, 37, 45, 49, 51, 53, 57, 59, 61 по улице Октябрьской; дома №№ 1, 1а, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16,18,31,33, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 46 по улице Строительной; дом № 11 по переулку Сиреневому; дом № 8 по улице Транспортной.

Управление указанными многоквартирными жилыми домами осуществляется на основании принятых собственниками жилых помещений решений о выборе общества в качестве управляющей организации и заключённых договоров управления (2007-2008 г.г.), согласно которым, размер платы за управление многоквартирными домами, содержание и ремонт общего имущества утверждается собственниками помещений сроком на один год.

По истечении срока действия тарифов, установленных договорами управления, общество четырежды инициировало перед собственниками проведение общих собраний (2008, 2010, 2015, 2017 г.г.) по вопросу об утверждении размера платы за содержание и ремонт общего имущества указанных многоквартирных домов.

В связи с тем, что на указанных собраниях отсутствовал кворум, решений по данному вопросу принято не было, с 2012 года ООО «Городские коммунальные системы» применяет тариф, установленный решением Зейского городского Совета народных депутатов № 78/66 от 06.07.2012, в размере 23 рубля 21 коп. (с учетом НДС), который был утверждён на период с 01.07.2012 по 31.12.2012.

На последующие периоды органом местного самоуправления данный тариф не устанавливался и до настоящего времени тариф 2012 года остается неизменным.

В связи с этим общество в обращениях от 08.12.2015 № 5650, от 09.02.2016 № 354, от 23.12.2016 № 3451, от 06.06.2017 № 1452, от 20.11.2017 № 2698 просило администрацию города Зеи (далее Администрация) утвердить экономически обоснованные тарифы на содержание и текущий ремонт жилых помещений, находящихся на территории города Зеи под управлением ООО «Городские коммунальные системы» с приложением документов, предусмотренных Положением «О порядке расчета размера платы за содержание и ремонт жилого помещения», утверждённого постановлением администрации города Зеи от 07.12.2012 № 1909.

В удовлетворении заявлений общества администрация неоднократно отказывала, ссылаясь на непредставление обществом всех необходимых документов.

Посчитав бездействие ответчика, выразившееся в неустановлении размера платы за содержание и ремонт жилых помещений для собственников жилых помещений, которые приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, но на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения на территории города Зея, незаконным, общество обратилось их в арбитражный суд.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации установлена обязанность органов местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивать защиту права и законных интересов граждан, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с частью 4 статьи 158 ЖК РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

В пункте 16 Постановления Пленума ВС от 27.06.2017 № 22 даны разъяснения, согласно которым размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме не может устанавливаться произвольно, должен обеспечивать содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства и отвечать требованиям разумности.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 28.03.2017 № 629-0, наделение органов местного самоуправления в соответствии с ч. 4 ст. 158 ЖК РФ полномочием по установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме не препятствует осуществлению собственниками помещений в многоквартирном доме права по самостоятельному установлению данной платы, так как реализация указанного полномочия органов местного самоуправления обусловлена отсутствием соответствующего волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме. Оспариваемое законоположение направлено на обеспечение надлежащего функционирования жилищно-коммунального хозяйства, что соответствует интересам как собственников помещений в многоквартирном доме, так и иных участников жилищных правоотношений.

Как видно из материалов дела (протоколы внеочередных собраний), на общих собраниях собственников МКД, находящихся в управлении общества решения по вопросу об утверждении размера платы за содержание и ремонт общего имущества указанных многоквартирных домов приняты не были.

При этом общество не вправе было изменять условий заключенных договоров управления в одностороннем порядке, как части определения минимального перечня работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества дома, так и в части установления размера платы.

Доказательств того, что заключенные обществом договоры управления не соответствовали действующему на период их заключения законодательству судом не установлено.

Следовательно, общество правомерно обратилось с заявлениями об установлении соответствующего тарифа в администрацию г. Зеи.

Материалами дела также подтверждается и не оспаривается ответчиком, что органами местного самоуправления города Зеи нормативный правовой акт о порядке расчета размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в отношении многоквартирных домов, в которых выбран способ управления управляющей компанией не принимался.

При этом само по себе отсутствие утвержденного министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Порядка расчета и Методических рекомендаций по определению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в отношении многоквартирных домов, в которых выбран способ управления управляющей компанией, но собственниками помещений не принято решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения не освобождает ответчика от исполнения обязанностей, предусмотренных частью 4 статьи 158 ЖК РФ.

В этой связи заявитель, пользуясь принципом аналогии права, приложил к заявлениям об утверждении экономически обоснованных тарифов документы, предусмотренные Положением «О расчете размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений в МКД г. Зеи, в которых выбран способ непосредственного управления многоквартирным домом, но не принято решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения», утверждённое постановлением администрации порода Зеи от 07.12.2012 № 1909.

Так, к обществом к заявлению № 1452 от 06.06.2017 были приложены следующие документы: список многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Городские коммунальные системы»; результаты общих собраний собственников многоквартирных домов; сметы затрат на услуги управления ООО «Городские коммунальные системы»; расчёт нормативной численности работников ООО «Городские коммунальные системы»; расчет средней ступени предприятия и среднего тарифного коэффициента оплаты труда ООО «Городские коммунальные системы»; затраты на оплату труда работников ООО «Городские коммунальные системы»; оплата труда по гражданско - правовым договорам с приложением подтверждающих документов; расчет затрат на аренду помещения с приложением подтверждающих документов; расчёт затрат на обслуживание программного обеспечения 1С и контрольно кассовых аппаратов с приложением подтверждающих документов; расчёт затрат на транспортные услуги с приложение подтверждающих документов; расчёт прочих затрат с приложение подтверждающих документов; расчётная прибыль ООО «Городские коммунальные системы»; смета затрат на внутридомовое обслуживание жилого фонда; затраты на оплату труда работников диспетчерской службы; затраты на оплату труда работников по техническому обслуживанию и ремонту систем электроснабжения; расчёт нормативной численности рабочих, занятых уборкой лестничных площадок подъездов; расчёт нормативной численности рабочих, занятых уборкой придомовой территории; расчёт тарифа на ремонтно-строительные работы конструктивных элементов здания, инженерного оборудования, работы по благоустройству территории; локальный сметный расчёт № 1 на косметический ремонт подъезда мкр. Светлый; локальный сметный расчёт № 2 на косметический ремонт подъезда пос. Временный; локальный сметный расчёт № 3 на ремонт отмостки; локальный сметный расчёт № 4 на прочистку вентиляционных каналов; локальный сметный расчёт № 5 на ремонт межпаиельных швов мкр. Светлый; локальный сметный расчёт № 6 на утепление фасада; локальный сметный расчёт № 7 на смену дверных пружин; локальные сметные расчёты на текущие ремонты, произведённые в 2016 году; расчёт тарифа на вывоз мусора; дератизация и дезинфекция с приложением подтверждающих документов; бухгалтерский баланс ООО «Городские коммунальные системы»; рассчитанный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения по каждому многоквартирному дому.

Кроме этого, все договоры управления многоквартирными домами, протоколы общих собраний, сведения о тарифах, выполненных работах и услугах официально размещены: на сайте ООО «Городские коммунальные системы» http://gorkomseti.ru; в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, wwvv.dom.gosusltmi.ru; на государственном официальном сайте Реформа ЖКХ www. re formagkh. ru., что подтверждается представленными в материалы дела выкопировками из указанных информационных систем.

Как указывалось выше, органами местного самоуправления города Зеи нормативный правовой акт о порядке расчета размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в отношении многоквартирных домов, в которых выбран способ управления управляющей компанией не принимался.

При этом в нарушение положений ст. 65 АПК РФ ответчиком не приведено каких-либо норма права, прямо и безусловно обязывающих управляющую компанию представлять тот или иной перечень документов, а также самостоятельно производить расчет размера платы в целях установления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения применительно к части 4 статьи 158 ЖК РФ.

Соответствующие ссылки ответчика на Методические рекомендации по финансовому обоснованию тарифов на содержание и ремонт жилищного фонда, утверждёнными Приказом Госстроя РФ от 28.12.2000 №303 судом не принимаются, поскольку в силу п. 2 Приказа Госстроя РФ от 28.12.2000 №303 указанные рекомендации подлежат применению и использованию прежде всего органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила N 491).

При этом пунктом 29 Правил N 491 предусмотрено, что плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая оплату расходов на содержание и ремонт внутридомовых инженерных сетей электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, включая истребование задолженности с собственников помещений, не выполняющих надлежащим образом свои обязательства по оплате жилых помещений и коммунальных услуг.

Предложения управляющей организации о перечне, объемах и качестве услуг и работ должны учитывать состав, конструктивные особенности, степень физического износа и технического состояния общего имущества, а также геодезические и природно-климатические условия расположения многоквартирного дома (абзац 2 пункта 31 Правил N 491).

Следовательно, перечень и объем услуг и работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома определяется собственниками помещений самостоятельно, исходя из состава конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома.

Единственным законодательно закрепленным требованием, является правило об утверждении перечня услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размера их финансирования на общем собрании собственников помещений в доме. Управляющая компания наделена правом предлагать перечень необходимых услуг и их стоимость.

Как указывалось выше на общих собраниях собственников МКД, находящихся в управлении общества решения по вопросу об утверждении размера платы за содержание и ремонт общего имущества указанных многоквартирных домов по предложению управляющей компании приняты не были, в связи с чем ссылка ответчика на пункта 31 Правил N 491 также признается судом несостоятельной.

Судом на основании представленных заявителем решений Зейского городского Совета народных депутатов за период с 2009 по 2012 год установлено, что ответчиком ежегодно самостоятельно рассчитывалась и утверждалась плата за содержание и ремонт жилых помещений, без каких либо разногласий и законно применялась обществом.

С учетом изложенного доводы ответчика о невозможности установления тарифа исключительно по причине непредставления обществом всех необходимых документов не соответствуют действительности.

Вместе с этим в связи с инфляционными процессами, объективно влияющими на стоимость оказываемых услуг, очевидным является невозможность сохранения неизменным в течение 5 лет тарифа на содержание жилого помещения, установленного в 2012 году.

Данные обстоятельства ответчиком не опровергнуты.

При таких обстоятельствах суд признает доказанным факт незаконного бездействия ответчика. Указанное бездействие нарушает права заявителя в экономической сфере.

В соответствии со статьёй 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в частности, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

С целью восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя суд считает необходимым обязать ответчика в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда принять меры по установлению размера платы за содержание и ремонт жилых помещений, для многоквартирных жилых домов, находящихся в управлении общества с ограниченной ответственностью «Городские коммунальные системы», собственники помещений, в которых не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилых помещений.

На основании ст.ст. 110 АПК РФ, ст.ст. 333.21 НК РФ расходы по уплаченной обществом государственной пошлине в сумме 3000 рублей подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, ст. 180, ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд решил заявление удовлетворить.

Признать незаконными, несоответствующими Жилищному кодексу РФ бездействие администрации города Зеи Амурской области, выразившегося в неустановлении размера платы за содержание и ремонт жилых помещений для собственников жилых помещений, которые приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, но на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения на территории города Зея по заявлениям общества от 08.12.2015 № 5650, от 09.02.2016 № 354. от 23.12.2016 № 3451, от 06.06.2017 № 1452, от 20.11.2017 №2608.

Обязать администрацию г. Зеи (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда принять меры по установлению размера платы за содержание и ремонт жилых помещений, для многоквартирных жилых домов, находящихся в управлении общества с ограниченной ответственностью «Городские коммунальные системы» (ИНН: <***>. ОГРН: <***>), собственники помещений, в которых не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилых помещений.

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) в течение месяца со дня его принятия.

СудьяП.А. Чумаков