Решение от 18 августа 2021 г. по делу № А67-6231/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67-6231/2021

18.08.2021 г.

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Бутенко Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Томской области в защиту интересов муниципального образования «Парбигское сельское поселение Бакчарского района Томской области» к 1) муниципальному образованию «Парбигское сельское поселение Бакчарского района Томской области» в лице муниципального казенного учреждения Администрация Парбигского сельского поселения Бакчарского района Томской области, с. Парбиг (ИНН <***>), 2) обществу с ограниченной ответственностью «Бакчартеплосети», с. Бакчар (ИНН <***>) о признании недействительным договора аренды муниципального имущества № 2 от 02.04.2021, применении последствий недействительности сделки,

при участии в заседании представителей:

от истца – ФИО2, удостоверение,

от ответчиков – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Томской области обратился в интересах муниципального образования «Парбигское сельское поселение Бакчарского района Томской области» в Арбитражный суд Томской области с исковым заявлением, в котором просил:

- признать недействительным (ничтожным) договор аренды муниципального имущества № 2 от 02.04.2021, заключенный между муниципальным образованием «Парбигское сельское поселение Бакчарского района Томской области» в лице Администрации Парбигского сельского поселения и обществом с ограниченной ответственностью «Бакчартеплосети»;

- применить последствия недействительности ничтожной сделки – обязать общество с ограниченной ответственностью «Бакчартеплосети» возвратить муниципальному образованию «Парбигское сельское поселение Бакчарского района Томской области» в лице Администрации Парбигского сельского поселения нежилое здание (котельную), одноэтажное кирпичное здание 1967 года постройки, общей площадью 113,5 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Определением от 27.07.2021 исковое заявление принято к производству.

В обоснование заявленного требования истец сослался на то, что заключение договора аренды муниципального имущества между ответчиками противоречит требованиям действующего законодательства, так как передача прав владения и пользования объектом теплоснабжения должна осуществляться только по концессионному соглашению, заключенному путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования в полном объеме.

Ответчики представителей в судебное заседание не направили, отзыва на иск не представили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Администрация ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

На основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие ответчиков.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, руководствуясь положениями статей 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требования истца подлежат удовлетворению, при этом основывая свои выводы на следующем.

Как следует из материалов дела, между муниципальным образованием «Парбигское сельское поселение Бакчарского района Томской области» в лице Администрации Парбигского сельского поселения (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Бакчартеплосети» (арендатор) был заключен договор аренды муниципального имущества № 2 от 02.04.2021, предметом которого является предоставление во временное владение и пользование арендодателем, за обусловленную сторонами договора плату, следующего муниципального имущества в отношении системы коммунальной инфраструктуры, расположенного на территории Парбигского сельского поселения Бакчарского района Томской области (далее – имущество): нежилое здание (котельная), расположенное по адресу: <...>, технические характеристики: одноэтажное кирпичное здание 1967 года постройки, общей площадью 113,50 кв.м., которое будет использовано арендатором в своих производственных целях и целях получения коммерческих результатов в соответствии с конструктивными и эксплуатационными характеристиками объектов, передаваемых в аренду (пункт 3.1 договора).

Согласно пункту 3.2 договора целевое назначение передаваемого в аренду имущества – оказание услуг по теплоснабжению населению и организациям муниципального образования «Парбигское сельское поселение Бакчарского района Томской области» в существующих условиях инженерных систем переданных арендодателем. Изменение целевого назначения передаваемого в аренду имущества не допускается в течение всего срока действия настоящего договора.

Имущество является муниципальной собственностью МО «Парбигское сельское поселение Бакчарского района Томской области». Котельная по адресу: <...> принадлежит арендодателю на праве собственности, о чем внесена запись в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 70-70-07/077/2007-452 от 09.01.2008. Свидетельство о государственной регистрации права собственности от 09.01.2008 серия 70 АБ № 115667 (пункт 3.3 договора).

Согласно п. 4.1.10 договора арендатор обязан поддерживать системы и (или) объекты, указанные в п. 3.1, в исправном состоянии, проводить их текущий ремонт, нести расходы на их содержание.

Арендодатель вправе осуществлять контроль за использованием арендатором арендуемого имущества. Контроль осуществляется путем проверок, как документальных, так и визуальных на предмет сохранности и соблюдения условий его использования в соответствии с настоящим договором. Плановые проверки проводятся два раза в год (пункт 5.1 договора).

Пунктом 6.1 договора установлено, что неотделимые без вреда для арендуемого имущества улучшения могут производиться арендатором только с письменного согласия арендодателя. Затраты, понесенные арендатором на такие улучшения без согласия арендодателя, возмещению не подлежат (пункт 6.1 договора).

Арендная плата за предоставление во владение и пользование арендатору имущества, указанного в п. 3.1 настоящего договора, устанавливается в сумме, согласно приложению № 1 к договору аренды (пункт 7.1).

Арендатор вносит арендную плату ежемесячно после предъявления ему счет-фактуры арендодателем на специальный счет (пункт 7.3 договора).

Арендодатель выписывает счет-фактуры и акты выполненных работ ежемесячно до 30 числа (пункт 7.3.1).

Согласно пункту 7.4 договора обязанность арендатора по внесению арендных платежей считается исполненной надлежащим образом, если очередной платеж поступил в установленный срок, в установленном размере до 10 числа следующего месяца на указанный р/с Администрации Парбигского сельского поселения, согласно настоящему разделу договора.

Как указано в пункте 10.1 договора, последний действует с 02.04.2021 по 02.03.2022. Договор заключается сроком на 11 месяцев.

По акту приема-передачи (приложение № 3 к договору аренды) арендодатель передал, а арендатор принял в пользование названную котельную. Данная котельная принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Парбигское сельское поселение Бакчарского района Томской области», что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества от 24.06.2021 исх. № 198, свидетельством о государственной регистрации права собственности 70АБ 115667 от 09.01.2008.

Полагая, что заключение органом местного самоуправления спорного договора в отношении объектов жилищно-коммунальной сферы противоречит требованиям закона, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Заинтересованность лица устанавливается исходя из наличия у этого лица субъективного права и представления доказательств нарушения данного права ответчиком.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В силу части 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в специально поименованных в статье случаях.

Указанный порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством о концессионных соглашениях (часть 2 статьи 17.1 названного федерального закона).

Согласно части 1 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты (ч. 2 ст. 28.1 указанного закона).

Частью 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» определено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Договор аренды объекта теплоснабжения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 23 настоящей статьи, является ничтожным (ч. 33 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

Следовательно, если объекты теплоснабжения, в отношении которых планируется передача прав владения и (или) пользования, были введены в эксплуатацию менее чем за пять лет до момента опубликования извещения о проведении конкурса, в отношении таких объектов может быть заключен договор аренды, в ином случае – только концессионное соглашение.

Как следует из материалов дела, период с даты ввода в эксплуатацию спорной котельной до заключения договора аренды значительно превышает 5 лет.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионным соглашением может предусматриваться предоставление концедентом во владение и в пользование концессионера имущества, принадлежащего концеденту на праве собственности, образующего единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенного для использования в целях создания условий осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением. В этом случае концессионным соглашением устанавливаются состав и описание такого имущества, цели и срок его использования (эксплуатации) концессионером, порядок возврата такого имущества концеденту при прекращении концессионного соглашения. Концессионным соглашением могут устанавливаться обязательства концессионера в отношении такого имущества по его модернизации, замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, иному улучшению характеристик и эксплуатационных свойств такого имущества, а также по осуществлению за свой счет страхования риска его случайной гибели и (или) случайного повреждения.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Статьей 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» предусмотрено, что концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право его заключения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 названного закона. Порядок проведения такого конкурса установлен главой 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ.

В силу вышеприведенных требований закона передача прав владения и пользования объектами теплоснабжения, между датой ввода в эксплуатацию которых и датой опубликования извещения о проведении конкурса прошло более 5 лет, должна осуществляться только по концессионному соглашению, заключенному путем проведения конкурса на право заключения такого соглашения. При этом срок концессионного соглашения является его существенным условием и его изменение не допускается (ч. 2 ст. 54, п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ).

В адрес главы Парбигского сельского поселения было направлено представление об устранении нарушений законодательства о защите конкуренции при распоряжении муниципальным имуществом № 11.2021 от 01.05.2021. В своем ответе исх. № 200 от 25.06.2021 администрация сообщила, что договор заключен на 11 месяцев, срок его действия заканчивается 02.03.2022, в настоящее время не представляется возможным повлиять на его изменение. В дальнейшей работе передача прав владения и пользования объектами водоснабжения будет осуществляться только по концессионному соглашению.

Право прокурора требовать признания сделок недействительными в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов следует из пункта 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 15 от 23.03.2012 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе».

На основании абзаца 2 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор наделен правом обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления.

Изучив и проверив представленные доказательства, арбитражный суд пришел к выводу об обоснованности требований прокурора.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из положений части 3.1 статьи 70 Кодекса следует, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется предусмотренными ГК РФ способами, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно статье 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

По смыслу статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422). В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (пункт 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Применительно к статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Из статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Как уже отмечалось, в силу части 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Ответчиками был заключен договор аренды объектов коммунальной инфраструктуры, тогда как в соответствии с действующим законодательством в данном случае подлежало заключению концессионное соглашение по результатам конкурса.

Заключение оспариваемого договора не обеспечивает достижение целей экономически эффективного использования муниципальной собственности, следовательно не удовлетворяет публичные нужды. Предоставление муниципального имущества в пользование по договору аренды, а не по концессионному соглашению, лишило муниципальное образование возможности передать имущество на более выгодных условиях.

Передача объектов теплоснабжения по договору аренды, а не на основании концессионного соглашения не только ведет к увеличению риска ненадлежащей эксплуатации и утраты муниципального имущества, но и ставит под угрозу надлежащее обеспечение населения и предприятий теплом, не способствует развитию систем коммунальной инфраструктуры путем эффективных форм управления ими и привлечения инвестиций.

Следовательно, прокурор правомерно обратился в суд с иском о признании указанного договора аренды недействительным, применении последствий недействительности сделки.

При таких обстоятельствах заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по иску, по общему правилу, относится на ответчиков.

При подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными государственная пошлина уплачивается в размере 6 000 руб. (подпункт 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации).

Ответчик Администрация Парбигского сельского поселения освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в федеральный бюджет с администрации не взыскивается. С ответчика ООО «Бакчартеплосети» подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 3 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды муниципального имущества № 2 от 02.04.2021, заключенный между муниципальным образованием «Парбигское сельское поселение Бакчарского района Томской области» в лице муниципального казенного учреждения Администрация Парбигского сельского поселения Бакчарского района Томской области, с. Парбиг (ИНН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Бакчартеплосети», с. Бакчар (ИНН <***>).

Применить последствия недействительности сделки – обязать общество с ограниченной ответственностью «Бакчартеплосети», с. Бакчар (ИНН <***>) возвратить муниципальному образованию «Парбигское сельское поселение Бакчарского района Томской области» в лице муниципального казенного учреждения Администрация Парбигского сельского поселения Бакчарского района Томской области, с. Парбиг (ИНН <***>) нежилое здание (котельную), одноэтажное кирпичное здание 1967 года постройки, общей площадью 113,5 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Бакчартеплосети», с. Бакчар (ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Е.И. Бутенко