Решение от 15 января 2018 г. по делу № А20-4436/2017

166/2018-1016(2)

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А20-4436/2017
г. Нальчик
15 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2018 года

Полный текст решения изготовлен 15 января 2018 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе судьи Х.Н. Шогенова

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление КФХ "Агрофирма-Э", с. Н. ФИО2

к местной администрации Баксанского муниципального района, г. Баксан о признании недействительным ненормативного акта,

в отсутствие представителей сторон,

У С Т А Н О В И Л :

КФХ "Агрофирма-Э" обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к местной администрации Баксанского муниципального района о признании незаконным действия (бездействие) местной администрации Баксанского муниципального района КБР, выразившееся в отказе письмом от 11.10.2017г за № 48-02/9- 2426 в предоставлении крестьянскому фермерскому хозяйству «Агрофирма-Э» в аренду без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:01:2300000:49, общей площадью 1270000 кв.м. (127 га) и обязании местной администрации Баксанского муниципального района КБР подготовить в трех экземплярах, подписать и направить в адрес крестьянского фермерского хозяйства «Агрофирма-Э» проект договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения (сенокосы) с кадастровым номером 07:01:2300000:49, общей площадью 1270000 кв.м. (127 га), расположенного по адресу: КБР, Баксанский район, с.п.Нижний ФИО2 (контуры № 1в,5б,в,5,10,13,19,20), на новый срок на тех же условиях.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени слушания дела, в заседание суда не явились.

Изучив материалы дела, и выслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, КФХ «Агрофирма-Э», ИНН <***>, юридический адрес: 361515, КБР, <...>, арендует у местной Администрации Баксанского муниципального района КБР, на основании постановления местной администрации Баксанского муниципального района КБР за № 517п от 02.11.2012г и договора № 54 от 02.11.2012г аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности КБР, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 1270000 кв.м. (127 га), расположенный по адресу: КБР, Баксанский район, с.п.Нижний ФИО2 (контуры № 1в,5б,в,5,10,13,19,20) для сельскохозяйственного использования (сенокосы), кадастровый номер 07:01:2300000:49.

Срок аренды составляет 5 лет и установлен с 02.11.2012г по 02.11.2017г.

Руководствуясь введенными в земельное законодательство изменениями, позволяющими заключить договор аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов при соблюдений арендатором ряда необходимых требований, в соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, учитывая, надлежащее использование земельного участка, отсутствие каких-либо выявленных в рамках государственного земельного надзора нарушении законодательства РФ при использовании земельного участка и задолженности по арендной плате, КФХ «Агрофирма-Э» обратилось в местную администрацию Баксанского муниципального района КБР с заявлением от 27.09.2017 года за исх. № 10 о заключении без проведения торгов нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:01:2300000:49, площадью 1270000 кв.м. (127 га), расположенного по адресу: КБР, Баксанский район, с.п.Нижний ФИО2 (контуры № 1в,5б,в,5,10,13,19,20) для сельскохозяйственного использования (сенокосы) на новый срок на тех же условиях (КФХ «Агрофирма-Э» - исх. № 10 от 27.09.2017г, местная администрация Баксанского муниципального района КБР - вх. № 989/9 от 27.09.2017г).

Местная администрация Баксанского муниципального района КБР в свою очередь письмом от 11.10.2017г за № 48-02/9-2426 отказала в заключении без проведения торгов нового договора аренды земельного участка со ссылкой на пункт 15 статьи 39.8 Федерального закона 171-ФЗ от 23.06.2014 года «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской

Федерации».

Вышеназванное обстоятельство и послужило основанием для обращения заявителем с настоящим иском в суд.

Требования заявителя подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Пунктом 31 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно

не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Пунктом 31 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Пунктом 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае подачи заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 или подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 настоящего Кодекса к этому заявлению прилагаются документы, подтверждающие надлежащее использование такого земельного участка и предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В силу пункта 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ перечень документов, которые могут подтвердить надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.

Администрация района каких-либо дополнительных документов, подтверждающих ненадлежащее использование земельного участка, у заявителя не затребовала. Доказательств ненадлежащего использования земельного участка в нарушение правил части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления суду не представила.

Согласно "Перечню признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности", утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 369, использование (неиспользование) земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства

подтверждается проведением на этом участке соответствующих сельскохозяйственных работ (обработка почвы, сенокошение, выпас скота, уход за почвой, уборка урожая и т.п.).

Кроме того как видно из материалов дела, согласно справки местной администрации Баксанского муниципального района КБР от 12.10.2017г за № 48-02/9- 2447, КФХ «Агрофирма-Э» числится в реестре арендаторов Баксанского муниципального района и не имеет задолженности по арендной плате.

Суд, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, установил, что правоотношения по аренде испрашиваемого земельного участка имеют место с 2009 года, доказательства их прекращения либо выбытия земельного участка из владения заявителя материалы дела не содержат; обстоятельств, препятствующих реализации права, предусмотренного подпунктом 31 пункт 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, не установлено. Предприниматель направил в уполномоченный орган все необходимые документы для реализации своего право на перезаключение договора аренды. Договор содержит все существенные условия, не противоречит действующему законодательству, прошел государственную регистрацию и признается судом заключенным.

Согласно абзацу 2 пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" (далее - Вводный закон) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Из материалов дела следует, что договор аренды от 02.11.2012 № 54 заключен администрацией района, срок действия договора - 5 лет то есть до 02.11.2017.

В соответствии с абзацем 4 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137- ФЗ (в редакции от 29.07.2016) "О введении в действие Земельного кодекса РФ" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 334- ФЗ).

Следовательно, требования заявителя о признании незаконными бездействий

ответчика в непредоставлении обществу спорного земельного участка в аренду на новый срок, подлежат удовлетворению, так как общество своевременно обратилось в Местную администрацию Баксанского муниципального района для предоставления земельного участка в аренду на новый срок и представило полный пакет необходимых документов. Таким образом, Местная администрация Баксанского муниципального района фактически уклонилась от рассмотрения по существу поданного предприятием заявления, что противоречит требованиям Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 201 АПК РФ решение по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц принимается арбитражным судом по правилам, установленным в главе 20 настоящего Кодекса. Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться в том числе и указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии со статьей 112 АПК РФ требования сторон о возмещении судебных расходов, которые ранее не заявлены, могут быть рассмотрены судом в рамках настоящего дела отдельно по заявлению заинтересованной стороны с предоставлением доказательств несения таких расходов.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Заявление КФХ "Агрофирма-Э", с. Н. ФИО2 удовлетворить.

2. Признать незаконными действия (бездействие) местной администрации

Баксанского муниципального района КБР, выразившееся в отказе, изложенном в

письме от 11.10.2017г за № 48-02/9-2426, в предоставлении крестьянскому

фермерскому хозяйству «Агрофирма-Э» в аренду без проведения торгов

земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым

номером 07:01:2300000:49, общей площадью 1270000 кв.м. (127 га), как противоречащий положениям статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

3. Обязать местную администрацию Баксанского муниципального района, г. Баксан подготовить в трех экземплярах, подписать и направить в адрес крестьянского фермерского хозяйства «Агрофирма-Э» проект договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения (сенокосы) с кадастровым номером 07:01:2300000:49, общей площадью 1270000 кв.м. (127 га), расположенного по адресу: КБР, Баксанский район, с.п.Нижний ФИО2 (контуры № 1в,5б,в,5,10,13,19,20), на новый срок на тех же условиях в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда.

4. Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда через Арбитражный суд Кабардино- Балкарской Республики в течении месяца.

Судья Х.Н. Шогенов