Решение от 11 октября 2018 г. по делу № А56-89887/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-89887/2018
11 октября 2018 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Терешенкова А.Г.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску:

заявитель: Закрытое акционерное общество "Агентство по реконструкции и застройке нежилой зоны "Шушары" (адрес: Россия 198095, г Санкт-Петербург, г Санкт-Петербург, ул Ивана Черных 20; Россия 197376, Санкт-Петербург, ул.Академика Павлова д. 14а, лит. А, пом. 26-Н, ОГРН: 1027809015915; 1027809015915);

заинтересованное лицо: КОМИТЕТ ПО ТАРИФАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (адрес: Россия 191023, г Санкт-Петербург, г Санкт-Петербург, ул Садовая 14/52/литера А, ОГРН: 1037851017973);

об оспаривании постановления от 27.06.2018 № 24/1-18

установил:

Закрытое акционерное общество "Агентство по реконструкции и застройке нежилой зоны "Шушары" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по тарифам Санкт-Петербурга (далее – комитет) 27.06.2018 № 24/1-18 от 09.08.2018 по делу об административном правонарушении, которым общество привлечено к ответственности по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении) к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации относятся установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения и осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

На территории Санкт-Петербурга указанными полномочиями согласно пункту 3 Положения о Комитете по тарифам Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.09.2005 № 1346 (далее - Положение), наделен Комитет.

Распоряжением Комитета от 18.12.2017 № 214-р установлены тарифы на питьевую воду, водоотведение и транспортировку сточных вод ЗАО «Агентство «Шушары» на территории Санкт-Петербурга на 2018-2022 годы. Тарифы, установленные данным документом, действуют с 1 января 2018 года по 31 декабря 2022 года.

В соответствии с пунктом 14 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее - Правила), регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), предложение об установлении тарифов, состоящее согласно пункту 16 Правил из заявления об установлении тарифов и необходимых обосновывающих материалов, предусмотренных пунктом 17 Правил.

По итогам проведения мониторинга установлено, что предложение об установлении тарифов, состоящее согласно пункту 16 Правил из заявления об установлении тарифов и необходимых обосновывающих материалов, предусмотренных пунктом 17 Правил, не представлено Обществом в адрес Комитета в установленный срок, то есть до 01.05.2018 года.

Частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, не выявлено. Общество имело реальную и объективную возможность для соблюдения законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения.

На основании изложенного Комитетом сделан вывод о том, что ЗАО «Агентство «Шушары» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, выразившееся в непредставлении в установленный срок до 01.05.2018 в Комитет предложения об установлении тарифов, состоящее согласно пункту 16 Правил из заявления об установлении тарифов и необходимых обосновывающих материалов, предусмотренных пунктом 17 Правил, что подтверждается следующими доказательствами:

-служебной запиской первого заместителя председателя Комитета ФИО1 от 22.05.2018 б/н;

-актом о неисполнении требований пункта 14 Правил от 22.05.2018.

ЗАО «Агентство «Шушары» извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, приглашением Комитета от 28.05.2018 № 01-14-832/18-0-0, направленным почтой заказным письмом с уведомлением по юридическому адресу Общества: <...> - в соответствии с информацией, содержащейся в отслеживании почтовых отправлений на сайте «Почта России», письмо (почтовый идентификатор № 19084621356195) -прибыло в место вручения 02 июня 2018 в 13:52 и ожидает получения, и по электронной почте вложением «01-14-832_18-0-0.PDF» на электронный адрес Общества «Shta@shta.spb.ru» -отправлено адресату 30.05.2018 в 10:20, и факсограммой от 30.05.2018 № 4739 по телефону <***> получено адресатом 30.05.2018 в 09:22.

09.06.2018 составлен протокол об административном правонарушении № 24/1-18 по факту выявленного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ. Представитель Общества по доверенности от 07.02.2018 № 12 ФИО2 (далее - представитель) при составлении протокола об административном правонарушении № 24/1-18 указал на то, что с предъявленными обвинениями в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьей 19.7.1 КоАП РФ не согласен, пологая, что период регулирования - это период, на который устанавливаются тарифы, а не календарный год. Представитель Общества не отрицает, что указанная информация не была направлена в адрес Комитета в установленный срок.

Общество извещено о рассмотрении дела № 24/1-18, возбужденного по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 24/1-18 вручено на руки представителю 09.06.2018.

Из заявления следует, что Общество не согласно с вменяемым ему правонарушением по следующим основаниям:

1. Вменяемая Обществу обязанность, установленная пунктом 14 Правил не распространяется на Общество в связи с установлением в отношении Общества долгосрочных тарифов на срок до 2022 года и отсутствием у Общества необходимости и/или обязанности получать новые тарифы.

Указанная позиция Общества не может быть принята судом на основании следующего.

Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Законом о водоснабжении, Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правилами, которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 № 406, а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам (далее - ФСТ России) от 27 декабря 2013 № 1746-э (далее - Методические указания № 1746-э).

В соответствии со статьей 31 Закона о водоснабжении, холодное водоснабжение, водоотведение и транспортировка сточных вод относятся к регулируемым видам деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения, а тарифы на питьевую воду, водоотведение и транспортировку сточных вод - к регулируемым тарифам.

В соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования, тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение, на транспортировку сточных вод устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема отпуска воды, объема принятых сточных вод, оказываемых услуг. Указанные объемы определяются в соответствии с Методическими указаниями № 1746-э исходя из фактического отпуска воды (приема сточных вод) за последний отчетный год и динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние 3 года.

Согласно пункту 80 Основ ценообразования, необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений. Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в методических указаниях и включающей показатели, предусмотренные подпунктами "а" - "д" пункта 73 и пунктом 78 Основ ценообразования.

В соответствии с пунктом 12 Основ ценообразования, установление тарифов производится органом регулирования тарифов путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов.

В пункте 10 Основ ценообразования указан исчерпывающий перечень случаев, при которых дело об установлении тарифов не открывается. При этом наличие у организации долгосрочных тарифов не является таким случаем.

По мнению общества, протокол об административном правонарушении в отношении Общества составлен неуполномоченным лицом и не может служить доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии с пунктом 3 статьи 26.2 КоАП РФ.

Этот довод заявителя также отклоняется судом ввиду нижеследующего.

В соответствии с пунктом 3.8-4 Положения, Комитет уполномочен рассматривать дела об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных статьей 19.7.1 КоАП РФ, налагать в пределах своей компетенции административные взыскания в порядке, установленном КоАП РФ.

Согласно пункту 3.8-5 Положения, Комитет вправе утверждать перечень должностных лиц Комитета, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых отнесено к полномочиям Комитета.

На основании части 4 статьи 28.3 КоАП РФ, Положения, протокола заседания правления Комитета от 28.11.2014 № 1166 распоряжением Комитета от 28.11.2014 № 336-р утвержден Перечень должностных лиц Комитета, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых отнесено к полномочиям Комитета (далее - Перечень).

Согласно Перечню начальник Отдела контроля регулируемых тарифов, цен и стандартов раскрытия информации Комитета наделен правом, составлять протоколы об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых отнесено к полномочиям Комитета.

В соответствии с приказом Комитета от 16.01.2017 № 4 «О штатном расписании и структурной схеме Комитета по тарифам Санкт-Петербурга» с 17.03.2017 «Отдел контроля регулируемых тарифов, цен и стандартов раскрытия информации» переименован в «Отдел регионального государственного контроля и административного производства» (далее - Отдел контроля).

В силу статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 КоАП РФ. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу абзаца 2 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу (пункт 4 вышеуказанного Постановления).

27.06.2018 распоряжением Комитета № 53-р внесены соответствующие изменения в Перечень. Фактически поменялось только наименование Отдела контроля. Указание неверного наименования должности лица, составившего протокол не является существенным недостатком протокола, повлиявшим на правильное рассмотрение дела.

Протокол об административном правонарушении от 09.06.2018 № 24/1-18 составлен в отношении Общества на основании Положения, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 28.1, статьи 28.2 КоАП РФ. Акт от 22.05.2017 передан в Отдел контроля вместе со служебной запиской от 22.05.2018 б/н, подписанной первым заместителем председателя Комитета ФИО1

Общество также ссылается на то, что представленный в материалах административного производства в качестве доказательства акт неисполнения требований пункта 14 Правил от 22.05.2018 не может служить надлежащим доказательством по делу, так как получены с нарушением закона.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В данном случае, факт совершения Обществом вменяемого ему административного правонарушения, вина Общества подтверждается протоколом об административном правонарушении от 09.06.2018 № 24/1-18 и другими материалами административного дела №24/1-18.

С учетом изложенного соответствующий довод заявителя отклонен судом.

Также необходимо учесть, что правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ Обществом, совершено не впервые.

20 октября 2015 года в отношении ЗАО «Агентство «Шушары» было вынесено постановление о наложении штрафа по делу № 320/1-15 об административном правонарушении по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч рублей), за непредставление в установленный срок до 01.05.2015 предложения об установлении тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в суд с заявлением о признании указанного постановления незаконным (далее - заявление). 13.02.16 решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу № А56-79508/2015 (далее - Решение) заявление Общества оставлено без удовлетворения. Не согласившись с Решением Общество подало апелляционную жалобу. Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.16 решение оставлено без изменения.

Согласно статье 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях является, в том числе, защита законных экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет (статья 2.2 КоАП РФ Формы вины: часть 1 «умысел» и часть 2 «неосторожность»). В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.01 № 7-П, вина всегда выступает основанием юридической ответственности, исходя из общего понятия состава правонарушения, если в самом законе прямо и недвусмысленно не установлено иное. Юридические лица, привлекаемые к ответственности, не могут быть лишены возможности доказывать свою невиновность. Такие доказательства должны учитываться судом, если они подтверждают, что лицо действовало с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения им предусмотренной законодательством обязанности, и что с его стороны к этому были приняты все меры.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности, которая осуществляется на свой риск, поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих доводов и возражений.

Обществом не представлены доказательства, свидетельствующие, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля. Общество имело возможность для обеспечения исполнения обязательств в полном объеме, предусмотренных действующим законодательством, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако, не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению. Обществом не проявлено необходимой степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась для соблюдения действующего законодательства.

Относительно возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ Комитет считает необходимым отметить, что согласно п. 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» «Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано ».

Таким образом, исходя из отсутствия исключительных обстоятельств дела и характера общественных отношений, на которые посягает нарушитель, в рассматриваемом случае усматривается пренебрежительное отношение общества к соответствующим требованиям закона, что в свою очередь исключает возможность освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, в том числе за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год (подтверждается судебной практикой Постановлениями Верховного Суда РФ от 13.05.2014 № 58-АД14-3, № 58-АД14-1, Постановлениями Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2017 № 13АП-4422/2017, от 03.02.2017 № 13АП-32949/2016 по делу№ А56-62427/2016).

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, поименованные в статье 24.5 КоАП РФ, отсутствуют.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушения процедуры привлечения предприятия к административной ответственности судом не установлено.

При таких обстоятельствах требования Общества удовлетворению не подлежат.

руководствуясь статьями 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Терешенков А.Г.