Решение от 29 октября 2024 г. по делу № А15-9979/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-9979/2023
29 октября 2024 г.
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 29 октября 2024 г.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Муслимовой Д.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к администрации городского округа «город Дагестанские Огни» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и

муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства городского округа «город Дагестанские Огни» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными отказов муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства городского округа «город Дагестанские Огни» в выдаче разрешения на строительство двухэтажного индивидуального жилого дома, расположенного в литере А/1 малоэтажного жилого комплекса, по заявлениям от 07.11.2023 №1140 и от 15.11.2023 №1179, выраженных в уведомлениях от 08.11.2023 №249 и от 17.11.2023 №257 и обязании муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства городского округа «город Дагестанские Огни» повторно рассмотреть заявление о выдаче разрешения на строительство малоэтажного жилого комплекса на часть строительства двухэтажного индивидуального жилого дома, расположенного в литере А/1 на земельном участке с кадастровым номером 05:47:020026:11,

при участии

от заявителя: ФИО1,

в отсутствие заинтересованных лиц,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к администрации городского округа «город Дагестанские Огни» (далее – администрация, заинтересованное лицо-1) и муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства городского округа «город Дагестанские Огни» (далее управление архитектуры, заинтересованное лиц-2) о признании незаконными отказов управления архитектуры в выдаче разрешения на строительство двухэтажного индивидуального жилого дома, расположенного в литере А/1 малоэтажного жилого комплекса, по заявлениям от 07.11.2023 №1140 и от 15.11.2023 №1179, выраженных в уведомлениях от 08.11.2023 №249 и от 17.11.2023 №257 и обязании управления архитектуры повторно рассмотреть заявление о выдаче разрешения на строительство малоэтажного жилого комплекса на часть строительства двухэтажного индивидуального жилого дома, расположенного в литере А/1 на земельном участке с кадастровым номером 05:47:020026:11 (с учетом последующих уточнений).

В судебном заседании предприниматель заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении и в возражениях на отзывы заинтересованных лиц.

Заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Администрация в отзыве на заявление указывает, что постановлением от 20.11.2020 №377 полномочия, предусмотренные частью 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), переданы управлению архитектуры, в связи с чем администрация является ненадлежащим ответчиком по делу. В удовлетворении требований предпринимателя к администрации просит отказать.

Управление архитектуры в отзыве на заявление также просит отказать в удовлетворении требований предпринимателя, поскольку к заявлению о выдаче разрешения на строительство не приложены документы и сведения согласно части 7 статьи 49 и статьей 51 ГрК РФ. Кроме того, согласно сведениям, полученным от ресурсоснабжающих организаций, заявителю отказано в подключении к инженерно-техническим сетям.

Заслушав пояснения заявителя, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, предприниматель является собственником земельного участка с кадастровым номером 05:47:020026:11, площадью 7 000 кв.м., расположенный по адресу: <...> с видом разрешенного использования – земельные участки, входящие в состав общего имущества собственников индивидуальных жилых домов в малоэтажном жилом комплексе.

На указанный земельный участок управлением архитектуры предпринимателю выдан градостроительный план земельного участка от 27.10.2023 №РФ-05-2-470-00-2023-020.

Заявлением от 07.11.2023 (вх. №1140 от 08.11.2023) предприниматель обратился в управление архитектуры и просил выдать разрешение на строительство 2-х этажного индивидуального жилого дома, расположенного в литере А/1 малоэтажного жилого комплекса на земельном участке с кадастровым номером 05:47:020026:11, расположенном по адресу: Республика Дагестан, г.Дагестанские Огни.

К заявлению приложены следующие документы: архитектурное решение от 07.11.2023, паспорт ФИО1 и градостроительный план земельного участка от 27.10.2023 №РФ-05-2-470-00-2023-020.

Рассмотрев указанное обращение, управление архитектуры письмом от 08.11.2023 №249 сообщило предпринимателю о том, что ему необходимо направить уведомление установленной формы согласно статье 51.1 ГрК РФ о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства.

14.11.2023 предприниматель повторно обратился в управление архитектуры с заявлением о выдаче разрешения на строительство малоэтажного жилого комплекса в части строительства литера А/1 – 2-х этажного индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 05:47:020026:11, расположенном по адресу: Республика Дагестан, г. Дагестанские Огни, принадлежащем ему на праве собственности и в целях привлечения денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №214-ФЗ) для строительства (создания) на этом земельном участке малоэтажного жилого комплекса, на основании полученного разрешения на строительство.

К заявлению приложены следующие документы: архитектурное решение от 07.11.2023, паспорт ФИО1 и градостроительный план земельного участка от 27.10.2023 №РФ-05-2-470-00-2023-020.

Рассмотрев указанное обращение. управление архитектуры сообщила предпринимателю о необходимости представить документы и сведения согласно части 7 статьи 49 и статье 51 ГрК РФ. Также ссылается на письмо ООО «ДагЭнерЖи» о невозможности выдать технические условия для присоединения к электрическим сетям в связи с отсутствием по данному адресу электросетевого хозяйства, находящегося в его обслуживании, и на письмо МУП «Водоканал» об отсутствии на земельном участке с кадастровым номером 05:47:020026:11 возможности подключения к инженерно-техническим сетям.

Полагая что, указанные отказы управления архитектуры в выдаче разрешения на строительство являются незаконными и нарушают его права и законные интересы, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

По смыслу статей 198, 200 и 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений (действий, бездействия), принятых органами, осуществляющими публичные полномочия, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения (действий, бездействия) закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (интересов) заявителя в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 3 ГрК РФа законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Выдача разрешений на строительство, расположенных на территориях поселений, относятся к полномочиям органов местного самоуправления поселений (пункт 5 части 1 статьи 8 ГрКрФ).

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим кодексом (часть 1 статьи 51).

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган, к которому прилагаются документы, указанные в части 7 статьи 51 ГрК РФ. Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 настоящей статьи документов (часть 10 статьи 51).

Уполномоченный орган в течение семи рабочих дней со дня получения заявления: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 ГрК РФ).

Уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 данного кодекса).

Согласно пункту 2.22.1 Административного регламента, утвержденного постановлением главы администрации городского округа «город Дагестанские Огни» от 02.05.2023 №264 основаниями для отказа в предоставлении услуги «выдача разрешения на строительство» являются:

- несоответствие представленных документов требованиям к строительству. Реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка;

-несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Отказывая первоначально в выдаче разрешения на строительство 2-х этажного индивидуального жилого дома, расположенного в литере А/1 малоэтажного жилого комплекса на земельном участке с кадастровым номером 05:47:020026:11, расположенном по адресу: Республика Дагестан, г.Дагестанские Огни, управление архитектуры сообщило предпринимателю о том, что ему необходимо направить уведомление установленной формы согласно статье 51.1 ГрК РФ о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства.

Между тем, положения части 1 статьи 51.1 ГрК РФ обязывают застройщиков направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Законом №214-ФЗ.

Поскольку в данном случае предприниматель просил выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома, являющимся первым этапом строительства малоэтажного жилого комплекса с последующим привлечением денежных средств участников долевого строительства, суд считает, что предприниматель правомерно обратился с заявлением о выдаче разрешения на строительство, а не должен был направить уведомление о планируемом строительстве.

Отказывая в выдаче разрешения на строительство по второму заявлению, управление архитектуры указывает на непредставление документов, предусмотренных статьей 49 и части 7 статьи 51 ГрК РФ.

Из материалов дела следует, что с заявлениями о выдаче разрешения на строительство предпринимателем в управление архитектуры было представлено архитектурное решение от 07.11.2023, градостроительный план земельного участка и паспорт заявителя.

Согласно представленной проектной документации предприниматель намеревается строить малоэтажный жилой комплекс, куда входят десять отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более трех и обращаясь в управление архитектуры, просил выдать разрешение на первый этап строительства указанного комплекса - 2-х этажного жилого дома, что не противоречит положениям части 12.1 статьи 48 и части 12 статьи 51 ГрК РФ.

Кроме того, согласно части 2 статьи 49 ГрК РФ экспертиза не проводится в отношении проектной документации, в том числе следующих объектов капитального строительства: дома блокированной застройки в случае, если количество этажей в таких домах не превышает трех, при этом количество всех домов блокированной застройки в одном ряду не превышает десяти и их строительство или реконструкция осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Объект капитального строительства, на который предприниматель просил выдать разрешение на строительство соответствует указанным критериям, в связи с чем доводы управления архитектуры о необходимости представления заключения экспертизы проектной документации не основаны на законе.

Ссылка управления архитектуры на отсутствие возможности подключения к инженерно-техническим сетям МУП «Водоканал» также суд признает несостоятельной поскольку в представленной проектной документации имеется информация об отсутствии такой возможности, в связи с чем возводимый объект капитального строительства подключен не централизованным а локальным сетям водоснабжения и водоотведения, что не требует получения технических условий для подключения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что у управления отсутствовали правовые основания для отказа предпринимателю в выдаче испрашиваемого разрешения на строительство, в связи с чем оспариваемые отказы управления архитектуры следует признать незаконными.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Принимая во внимание разъяснения, изложенные в абзаце четвертом пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», учитывая, что проектная документация, приложенная к заявлению о выдаче разрешения на строительство, управлением архитектуры не проверялась на предмет соответствия градостроительному законодательству, суд считает необходимым возложить на управление архитектуры обязанность повторно рассмотреть заявление предпринимателя и принять по ним решение в соответствии с действующим законодательством с учетом выводов, содержащихся в данном решении суда.

Поскольку оспариваемые отказы в выдаче разрешения на строительство администрацией не выносились, в удовлетворении требований предпринимателя к администрации следует отказать, как предъявленных к ненадлежащему заинтересованному лицу.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины следует возместить за счет управления архитектуры.

Руководствуясь статьями 110,156,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить частично.

Признать незаконными отказы муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства городского округа «город Дагестанские Огни» (ИНН <***>) в выдаче индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>) разрешения на строительство двухэтажного индивидуального жилого дома, расположенного в литере А/1 малоэтажного жилого комплекса, по заявлениям от 07.11.2023 №1140 и от 15.11.2023 №1179, выраженных в уведомлениях от 08.11.2023 №249 и от 17.11.2023 №257.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства городского округа «город Дагестанские Огни» (ИНН <***>) в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) о выдаче разрешения на строительство малоэтажного жилого комплекса - на часть строительства двухэтажного индивидуального жилого дома, расположенного в литере А/1 на земельном участке с кадастровым номером 05:47:020026:11, и принять по нему решения в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) к администрации городского округа «город Дагестанские Огни» (ИНН <***>) отказать.

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства городского округа «город Дагестанские Огни» (ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 600 руб.


Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья Ш.М. Батыраев