Решение от 4 февраля 2021 г. по делу № А09-1357/2020

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-1357/2020
город Брянск
04 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 28.01.2021.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Петрунина С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Управление МКД»

к Управлению имущественных отношений Брянской области

о признании незаконным бездействия

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель (дов. №10/11 от 10.11.2020);

от ответчика: ФИО3 – представитель (дов. №01-14307 от 11.01.2021);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управление многоквартирными домами» (далее - ООО «Управление МКД», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Управлению имущественных отношений Брянской области (далее- управление, ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не исключении объекта недвижимости с кадастровым номером 32:30:0020609:426 из перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база в 2019 году определяется как их кадастровая стоимость и о признании незаконным бездействия, выразившегося в не исключении объекта недвижимости с кадастровым номером 32:30:0020609:426 из перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база в 2020 году определяется как их кадастровая стоимость.

Определением Арбитражного суда Брянской области от 07.09.2020 дело N А09-1357/2020 передано на рассмотрение в Брянский областной суд.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2020 определение Арбитражного суда Брянской области от 07.09.2020 по делу N А09-1357/2020 отменено и направлен вопрос на новое рассмотрение в Арбитражный суд Брянской области.

Ответчик ходатайствовал о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица бывшего собственника помещения либо Клинцовскую городскую администрацию. Заявитель возражал против удовлетворения данного ходатайства. Ходатайство отклонено судом.

Заявитель поддержал требования.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей заявителя и ответчика, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежит нежилое помещение площадью 151,6 кв. м, расположенное по адресу: <...>.

Приказом управления от 29.11.2018 N 1512 данное помещение включено в Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база в 2019 году определяется как их кадастровая стоимость.

Приказом управления от 25.11.2019 N 1524 данное помещение включено в Перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база в 2020 году определяется как их кадастровая стоимость.

ООО "Управление МКД" 17.01.2020 обратилось в управление с заявлениями об исключении названного недвижимого имущества из указанных Перечней.

Письмом от 30.01.2020 N 13-903 заявителю сообщено, что заявления от 17.01.2020 будут рассмотрены на очередном заседании межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, касающихся определения перечня объектов недвижимого имущества и вида фактического использования зданий (строений, сооружения) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения.

Общество, полагая, что управлением допущено незаконное бездействие, выразившееся в неисключении спорного объекта из Перечней, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.3.49. Положения об Управлении имущественных отношений Брянской области, утвержденного Указом Губернатора Брянской области, Управление определяет перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - перечень), направляет перечень в электронной форме в управление Федеральной налоговой службы по Брянской области и размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте Правительства Брянской области в информационнотелекоммуникационной сети Интернет.

В силу п.3. Закона №28 «О законах и иных нормативных правовых актов Брянской области» от 03.11.1997 (в ред. Закона Брянской области от 20.12.2012 N93-З) нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Брянской области принимаются в форме приказов их руководителей.

В этой связи, управление принятием нормативного акта утверждает Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Подпунктом 2 п. 10 Закона №28 «О законах и иных нормативных правовых актов Брянской области» от 03.11.1997 предусмотрено, что нормативные правовые акты Правительства Брянской области, исполнительных органов государственной власти Брянской области принимаются в порядке, предусмотренном настоящим Законом, иными законами области, указами Губернатора Брянской области, устанавливающими процедуру их принятия.

Таким образом, внесение изменений в нормативный акт возможно только в соответствии с порядком, предусмотренным законодательством субъекта РФ.

Приказом управления от 29.11.2018 № 1512 был утвержден перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2019 году налоговая база определялась как их кадастровая стоимость, в том числе в отношении объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №32:30:00200000609:426, расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с абз.1 п.7 ст.382 НК РФ настоящий приказ управления был опубликован и размещен 03.12.2017 на официальном сайте Pravo.gov.ru, номер опубликования 3201201812030001.

В связи с чем, нормативный правовой акт управления был размещен в информационно-коммуникационной сети «Интернет» до 01.01. предшествующего налоговому периоду.

Приказом управления от 25.11.2019 №1524 был утвержден перечень объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых в 2020 году налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, в том числе в отношении вышеуказанного объекта.

В соответствии с абз.1 п.7 ст.382 НК РФ настоящий приказ управления был опубликован и размещен 28.11.2019 на официальном сайте Pravo.gov.ru, номер опубликования 3201201911280001.

В связи с чем, нормативный правовой акт управления был размещен в информационно-коммуникационной сети «Интернет» до 01.01. предшествующего налоговому периоду.

Как усматривается из материалов дела, в адрес управления 17.01.2020 поступило заявление ООО «Управление МКД» по вопросу исключения из Перечней объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 и 2020 налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, объекта с кадастровым номером №32:30:00200000609:426.

В соответствии с п. 16 Постановления Правительства Брянской области от 26.12.2017 N 747-п «Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения и Положения о межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, касающихся определения перечня объектов недвижимого имущества и вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения» срок принятия решения Управлением по существу принятого заявления не может превышать трех месяцев с даты регистрации заявления.

Судом установлено и заявителем не оспорено, что 11.03.2020 управление уведомило заявителя о том, что на межведомственной комиссии был рассмотрен вопрос по заявлению от 17.01.2020 и принято решение об исключении объекта с кадастровым номером 32:30:0020609:426 из Перечня 2020г. и отказано в исключении из Перечня 2019г.

С учетом изложенного, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что управление не допустило незаконного бездействия, заявление общества от 17.01.2020 было рассмотрено в установленный законом трехмесячный срок, управлением приняты соответствующие решения, о чем заявитель был уведомлен 11.03.2020.

С рассматриваемом заявлением согласно штампу входящей корреспонденции Арбитражного суда Брянской области, проставленному на заявлении, общество обратилось 12.02.2020.

Таким образом, рассматриваемое заявление было направлено в суд до истечения предусмотренного законом трехмесячного срока для принятия решения уполномоченным органом по существу, следовательно, на момент обращения в суд права и законные интересы общества не были нарушены. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Правовое положение и статус межведомственной комиссии определен Установлением Правительства Брянской области от 26.12.2017 N 747-п «Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения и Положения о межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, касающихся определения перечня объектов недвижимого имущества и вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения». Состав комиссии утвержден Распоряжением Правительства от 29.08.2016.№260-рп.

Положением о межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, касающихся определения перечня объектов недвижимого имущества и вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения определено, что межведомственная комиссия создается для рассмотрения вопросов, касающихся определения перечня объектов недвижимого имущества и вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, расположенных на территории Брянской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, для целей налогообложения (далее - Объекты).

Пунктом 2.1. Положения определено, что Межведомственная комиссия осуществляет следующие функции:

- рассматривает проект Перечня;

- рассматривает обращения органов местного самоуправления, органов государственной власти, правообладателей Объектов, касающиеся включения Объектов в Перечень либо исключения Объектов из Перечня, определения вида фактического использования и (или) назначения (предназначения) Объектов и исправления технических ошибок, имеющихся в Перечне;

- вырабатывает рекомендации относительно определения вида фактического использования и (или) назначения (предназначения) Объектов, включения Объектов в Перечень либо исключения Объектов из Перечня.

Таким образом, на основании принятого Межведомственной комиссией решения 04.03.2020, управление обеспечило принятие нормативного акта и тем самым исключило спорный объект из перечня 2020г., о чем уведомило заявителя.

Включение объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №32:30:0020609:426, расположенного по адресу: <...>, соответствует критериям подп.2 п.1 и п.5 ст.378.2 НК РФ в качестве объекта общественного питания (по фактическому использованию).

Перечень объектов недвижимого имущества, подлежащих налогообложению на 2019г. формировался в соответствии с п.1 ст.378.2 НК РФ, согласно которому налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных ст.378.2 НК РФ, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: 1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; 2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

По сведениям из ЕГРН объект с кадастровым номером 32:30:0020609:426, расположенный по адресу: <...>, общ. пл. 151,6 кв.м. имеет назначение «Нежилое помещение», наименование «Нежилое помещение», кроме того, в отношении указанного объекта имелось обременение в виде аренды у ООО «Высота».

По сведениям ЕГРЮЛ основным видом деятельности - деятельность гостинец и прочих мест для временного проживания, дополнительными видами деятельности- деятельность предприятий общественного питания.

Актом обследования от 16.03.2017 установлено, что нежилое помещение используется в качестве объекта общественного питания на 100%. Акт составлен уполномоченными лицами Клинцовской городской администрации в соответствии с Постановлением Правительства Брянской области от 26.08.2016 №471-п.

По техническому паспорту по состоянию на 12.11.2015 объект имеет наименование «нежилое помещение», по экспликации к техническому паспорту в составе нежилого помещения имеются комнаты с наименованием «основное», «подсобное».

Нежилое помещение находится в составе многоквартирного жилого дома с кадастровым номером 32:30:0020609:398. Многоквартирный жилой дом расположен в границах трех земельных участков.

Включение вышеуказанного объекта в перечень соответствует п.5 ст.378.2 НК РФ, в соответствии с которым фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Учитывая приведенные нормы права в совокупности с установленными обстоятельствами по делу, действия управления, выразившиеся в отказе по исключению спорного объекта из Перечня 2019г. являются законными и обоснованными.

Таким образом, при изложенных обстоятельствах отсутствует незаконное бездействие управления, выразившееся в неисключении спорного объекта из Перечней.

С учетом изложенного у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Управление многоквартирными домами» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г.Тулы в месячный срок.

Судья С.М. Петрунин