Решение от 22 ноября 2023 г. по делу № А19-10519/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-10519/2022

22.11.2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15.11.2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 22.11.2023 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Кириченко С.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ОБЛАСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "ДИРЕКЦИЯ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И ЭКСПЛУАТАЦИИ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" (далее - ОГКУ "ДИРЕКЦИЯ АВТОДОРОГ") (адрес: 664003, РОССИЯ, ИРКУТСКАЯ ОБЛ., ГОРОД ИРКУТСК Г.О., ИРКУТСК Г., ИРКУТСК Г., ЛИТВИНОВА УЛ., Д. 3, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СПМК - 7" (далее - ООО "СПМК - 7") (адрес: 664075, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, БАЙКАЛЬСКАЯ УЛИЦА, 244/3, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании 8 013 929 руб. 14 коп., при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 представитель по доверенности № 35 от 24.03.2023, удостоверение № 596;

от ответчика – ФИО3 представитель по доверенности от 01.06.2022 № б/н, паспорт, диплом.

установил:

ОГКУ "ДИРЕКЦИЯ АВТОДОРОГ" обратился в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к ООО "СПМК - 7" о взыскании неустойки по государственному контракту № 06/83-21 от 26.03.2021 в размере 8 013 929 руб. 14 коп. за период с 11.05.2021 по 31.12.2021.

Представители сторон поддержали озвученные ими ранее доводы и возражения.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Между ОГКУ "ДИРЕКЦИЯ АВТОДОРОГ" (заказчик) и ООО "СПМК - 7" (подрядчик) 26.03.2021 заключен государственный контракт № 06/83-21, в соответствии с условиями которого, подрядчик в счет оговоренной в разделе 3 контракта стоимости принимает на себя обязательства по выполнению работ по капитальному ремонту автомобильной дороги Кутулик-Шульгина-Головинское на участке км 0+008-км 14+035 в Аларском районе Иркутской области, в соответствии с техническим заданием (Приложение № 6), с проектной документацией, утвержденными приказами ОГКУ "ДИРЕКЦИЯ АВТОДОРОГ" № 50 от 27.03.2020 (пункт 1.1 контракта).

Место выполнения работ: Автомобильная дорога Кутулик-Шульгина-Головинское на участке км 0+008-км 14+035 в Аларском районе Иркутской области (пункт 1.2 контракта).

В соответствии с пунктом 3.1.1 контракта (в редакции дополнительного соглашения от 02.12.2022), цена контракта (цена работ) составляет 922 282 729 руб. 42 коп., в том числе НДС по налоговой ставке 20%, 153 713 788 руб. 24 коп.

Пунктом 4.1 контракта предусмотрены сроки выполнения работ: начало работ - с момента заключения государственного контракта, окончание работ - 30.09.2023.

Календарные сроки выполнения работ по объекту и сроки завершения отдельных видов работ определены Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 2 к контракту) (пункт 4.3 контракта).

В обоснование заявленных требований истец указал, что подрядчик нарушил предусмотренные контрактом календарные сроки выполнения строительно-монтажных работ и не известил заказчика о невозможности их исполнения по уважительным причинам, в связи с чем, начислил неустойку в размере 8 013 929 руб. 14 коп.

Претензией № 946/01-01/06 от 01.03.2022 истец просил ответчика оплатить неустойку в виде пени в течении 10 рабочих дней, с момента получения претензии.

Ответчик требование истца оставил без удовлетворения, что послужило основание для обращения истца с настоящим иском в суд.

Ответчик, возражая против удовлетворения заявленных требований, указал на подписание сторонами 02.12.2022 дополнительного соглашения к государственному контракту № 06/83-21 от 26.03.2021 об увеличении цены контракта, в связи с увеличением стоимости строительных материалов, с приложением необходимых документов, включая положительное заключение повторной государственной экспертизы. На основании чего, полагает, что, в соответствии с Постановление Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 "О

списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом" (вместе с "Правилами списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом"), неустойка подлежит списанию Заказчиком. В случае принятия решения об удовлетворении исковых требований, просил снизить неустойку, применив статью 333 гражданского кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав сторон, пришел к следующим выводам.

По своей правовой природе заключенный сторонами государственный контракт № 06/83-21 от 26.03.2021 является договором подряда, правовое регулирование которого осуществляется нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, а поскольку заказчиком по контракту является бюджетное учреждение применению подлежат также положения Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

В соответствии со статьей 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Статьей 708 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В силу части 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях

неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком (часть 7 статьи 34 Закона о контрактной системе).

Аналогичное условие предусмотрено в пункте 11.5 контракта.

Обращаясь с настоящим иском в суд, ОГКУ "ДИРЕКЦИЯ АВТОДОРОГ" указало, что в соответствии с условиями контракта в период с 26.03.2021 по 31.12.2021 подрядчик должен был выполнить работ на сумму 195 386 677 руб. 40 коп., однако ответчиком, в указанные периоды, выполнены и приняты работы на общую сумму 67 069 814 руб., сумма несданных работ в период с 26.03.20231 по 31.01.2022 составила 128 316 863 руб.40 коп.

Как пояснили стороны в ходе судебного разбирательства, работы по контракту на дату рассмотрения спора не выполнены.

Учитывая допущенное ответчиком нарушение графика выполнения работ, истец на основании приведенного выше положения закона и условий контракта начислил неустойку на сумму 8 013 929 руб. 14 коп., за период с 11.05.2021 по 31.12.2021.

Ответчик, возражая по доводам истца, указал, что при выполнении работ на объекте выявлена невозможность получения инертных материалов с карьера «Наринский» (поставщик - ООО «Техстандарт»). Согласно проектной документации 34/2018-ПОС-ПЗ (лист Т) карьер «Наренский» является источником основных строительных материалов - щебень фракционированный, ЩПС, грунт для отсыпки земляного полотна, камень для укрепительных работ, асфальтобетонные смеси. Указанный карьер не имел возможности отгружать строительный материал в полном объеме, о чем Подрядчик уведомлял ОГКУ "ДИРЕКЦИЯ АВТОДОРОГ" (исх. № 03-08/305 от 16.07.2021 г., исх. № 03-08/367 от 24.08.2021 г., исх. № 03-08/371 от 31.08.2021 г., исх. № 03-08/378 от 02.09.2021 г.).

В связи с чем, ответчик был вынужден обратиться к другим поставщикам инертных материалов. После получения ответа о возможности поставки необходимого строительного материала, ООО "СПМК - 7" обратилось в ОГКУ "ДИРЕКЦИЯ АВТОДОРОГ" о

согласовании транспортной ведомости с карьера «Омулевка» (исх. № 03-08/305 от 16.07.2021 г., исх. № 03-08/367 от 24.08.2021 г., исх. № 03-08/371 от 31.08.2021 г., исх. № 03-08/378 от 02.09.2021 г.).

03 сентября 2021 года технический совет ОГКУ "ДИРЕКЦИЯ АВТОДОРОГ" по обращениям ООО "СПМК - 7" принял решение о согласовании «нового» карьера - источника основных строительных материалов для выполнения работ по устройству земляного полотна. Таким образом, к виду работ – земляное полотно, ответчик приступил только в сентябре 2021 года, к виду работ – пересечения и примыкания – с октября 2021 года.

Указанное, по мнению ответчика, свидетельствует об отсутствии его вины в нарушении исполнения предусмотренных контрактом обязательств и явилось основанием для приостановления выполнения работ на основании статей 716, 719 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Оценив данный довод ответчика в совокупности с представленными в дело доказательствами, суд пришел к выводу, что в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалами дела не подтверждается наличие обстоятельств, препятствующих выполнению работ по смыслу статей 401, 405, 716 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Доказательств обратного, ответчиком в материалы дела не представлено.

Таким образом, из фактических обстоятельств дела и представленных в суд доказательств не следует, что просрочка выполнения работ допущена подрядчиком по независящим от него причинам.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что основания для приостановления работ у подрядчика отсутствовали.

На основании изложенного, суд признает, что со стороны ООО "СПМК - 7" имело место нарушение сроков выполнения работ, а, следовательно, правомерным и обоснованным является требование ОГКУ "ДИРЕКЦИЯ АВТОДОРОГ" о взыскании с общества пени.

Согласно представленному в материалы дела расчету, истец начислил ответчику неустойку в следующем размере:

в марте 2021 года - 3 444 рублей 06 копеек: в апреле 202]года - 62 409 рублей 97 копеек:

в мае 2021 года - 295 726 рублей 13 копеек; в июне 2021 года 591 790 рублей 62 копеек; в июле 2021 года - 880 436 рублей 54 копеек;

в августе 2021 года - 1 086 705 рублей 43 копейки; в сентябре 2021 года - 1 373 535 рублей 25 копеек; в октябре 2021 года - 1 226 771 рублей 68 копеек; в ноябре 2021 года 1 246 554 рублей 73 копеек; в декабре 2021 года - 1 246 554 рублей 73 копеек.

Положениями статей 112 Закона № 44-ФЗ, Правилами, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 (далее - Правила № 783), Постановлением № 1315 установлены общие условия списания начисленных неустоек, применимые ко всем видам закупок товаров, работ, услуг, регламентированных Законом № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;

в) в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В пункте 3 названных Правил указано, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком, в том числе в случае, если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в период с даты заключения контракта до даты представления предусмотренного абзацем пятым подпункта "а" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 9 августа 2021 года № 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным

увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение.

На основании результатов проведения повторной государственной экспертизы проектной документации на капитальный ремонт Объекта (Положительное заключение Государственной экспертизы ГАУИО "ИРЭКСПЕРТИЗА" от 07.07.2022 № 38-1-1-2-0444442022), руководствуясь п.1 ст.450 ГК РФ, на основании пп. 8 пункта 1 части 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» а также на основании Постановления Правительства РФ от 09.08.2021 № 1315 и п. 18.2. Контракта, Решением технического совета № 41-6/22 от 20.10.2022г. Стороны пришли к соглашению о внесении следующих изменений в Контракт:

1.1. Цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта, включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, другие обязательные платежи и иные расходы подрядчика, связанные с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 922 282 729 (девятьсот двадцать два миллиона двести восемьдесят две тысячи семьсот двадцать девять) рублей 42 копейки, в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20 % (двадцать) процентов, 153 713 788 (сто пятьдесят три миллиона семьсот тринадцать тысяч семьсот восемьдесят восемь) рублей 24 копейки, а в случае если контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком НДС, то цена контракта НДС не облагается.

В том числе:

финансирование в 2021г. составляет 243 161 362 (двести сорок три миллиона сто шестьдесят одна тысяча триста шестьдесят два) рубля 12 копеек,

финансирование в 2022г. составляет 160 760 481 (сто шестьдесят миллионов семьсот шестьдесят тысяч четыреста восемьдесят один) рубль 54 копейки,

финансирование в 2023г. составляет 518 360 885 (пятьсот восемнадцать миллионов триста шестьдесят тысяч восемьсот восемьдесят пять) рублей 76 копеек.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что нарушение сроков исполнения обязательств по спорному контракту обусловлено независящими от сторон контракта обстоятельствами, влекущими невозможность его исполнения, к числу которых Постановление Правительства РФ от 09.08.2021 № 1315 относит увеличение цен на строительные ресурсы.

Поскольку на основании Постановления Правительства РФ от 09.08.2021 № 1315 увеличена цена каждого из этапов работ, изложенное позволяет суду сделать вывод о том, что просрочка исполнения обязательств по контракту вызвана существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы.

Таким образом, начисленную неустойку следует списать с даты заключения контракта, до даты представления поставщиком предложения об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы условий контракта.

Соответствующее предложение заказчик получил от подрядчика 11.07.2022, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции на письме ООО "СПМК - 7" № 03- 08/808 от 11.07.2022, в котором последний просил рассмотреть представленные документы и подготовить дополнительное соглашение к контракту об изменении (увеличении) цены контракта.

Применительно к пункту 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017), списание неустоек (штрафов, пеней) является именно обязанностью государственного заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей. В связи с чем, суд обязан проверить соблюдение им требований указанной нормы. Несовершение заказчиком действий по сверке задолженности с исполнителем не может служить основанием для неприменения правил о списании или предоставлении отсрочки.

На основании изложенного, неустойка, начисленная в связи с просрочкой исполнения обязательств по контракту за период с 11.11.2021 по 31.12.2021, подлежит списанию в полном объеме, на основании подпункта «г» пункта 3 Постановления № 783.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден в силу положений подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, распределению не подлежит.

руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в

течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья С.И. Кириченко