Решение от 24 июня 2019 г. по делу № А60-53119/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-53119/2018
24 июня 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 24 июня 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачева при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Центральная медико-санитарная часть № 31 федерального медико-биологического агентства" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: ООО «Поставка»

о признании незаконным решения от 02.08.2018 №РНП-66-333,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 15.01.2019,

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности № 136 от 08.08.2018.

от третьего лица: не явились, извещены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Заявитель просит признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 02.08.2018г. №РНП-66-333, которым отказано в удовлетворении заявления заказчика ФГБУЗ ЦМСЧ №31 ФМБА России №01-15600 от 25.07.2018г. о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Поставка» (ИНН <***>, КПП 667101001), поставщике по государственному контракту №145/ГК-18 от 06.02.2018г. на поставку медицинской мебели (извещение №0362100030217000854). Основанием для отказа послужило нарушение со стороны ФГБУЗ ЦМСЧ №31 ФМБА России требований ст.95 ч.12 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и п.9.5 государственного контракта №145/ГК-18 от 06.02.2018г.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

28.12.2017 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0362100030217000854 и аукционная документация на поставку медицинской мебели.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 291 020, 00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 26.01.2018 №0362100030217000854-3 ООО «ПОСТАВКА» было признано победителем электронного аукциона (извещение № 0362100030217000854) на поставку медицинской мебели. Указанный протокол размещен в единой информационной системе 26.01.2018 г.

06.02.2018 г. по результатам проведения электронного аукциона между ФГБУЗ «ЦМСЧ №31 ФМБА» и ООО «ПОСТАВКА» был заключен государственный контракт № 145/ГК-18 от 06.02.2018 г. на поставку медицинской мебели.

Согласно п. 1.1 контракта поставщик обязуется поставить Заказчику медицинскую мебель, именуемую в дальнейшем «товар», Заказчик обязуется принять и оплатить этот товар, в ассортименте и по ценам на условиях, установленных настоящим Контрактом.

Согласно п. 3.1 контракта поставка товара осуществляется с момента подписания государственного контракта по Заявке Заказчика, в течение 20 (двадцати) календарных дней, с момента получения заявки. Срок сборки мебели в течение 7 (семи) календарных дней с момента поставки товара.

Согласно п. 4.3 контракта поставляемый товар должен иметь сертификат соответствия и регистрационное удостоверение.

В ходе исполнения контракта 12.02.2018г. ООО «Поставка» поставило в адрес ФГБУЗ ЦМСЧ №31 ФМБА России стол медицинский для врача в количестве 20 шт. и стол медицинский для медсестры в количестве 20 шт. производства ООО «ПК СпецМебельТорг», при этом с поставленным товаром в нарушение требований пп.4.2., 4.3.Контракат отсутствовали сертификаты соответствия и регистрационное удостоверение.

Во исполнение п.9.4 Контракта ФГБУЗ ЦМСЧ №31 ФМБА России 14.02.2018г. проведена экспертиза соответствия поставленного товара условиям государственного контракта, по результатам которой было установлено, что товар не соответствует условиям государственного контракта в виду отсутствия на товар регистрационного удостоверения Минздрава РФ.

О факте ненадлежащего качества поставленного товара было сообщено в ООО «Поставка» по средствам телефонной связи, после чего из ООО «Поставка» с адреса электронной почты postavkaekb@mail.ru поступили копии деклараций соответствия евразийского экономического союза №№ RU Д-ЯУ.АБ73.В.01493, RU Д-1Ш.АБ73.В.01491 от 14.08.2017г, выданные на мебель, изготовителем которой указано ООО «Поставка». В декларациях соответствия в качестве реквизитов ООО «Поставка» указаны адрес местонахождения: 620146, <...>, литер «А», оф.717, адрес осуществления деятельности: 620014, <...>, телефон <***>, адрес электронной почты postavkaekb@inbox.ru, т.е. реквизиты, отличные от указанных в государственном контракте.

Поскольку мебель, поставленная в ФГБУЗ ЦМСЧ №31 ФМБА России была произведена ООО «ПК СпецМебельТорг» от ООО «Поставка» вновь было затребовано регистрационное удостоверение на поставленные изделия. От ООО «Поставка» с адреса электронной почты postavkaekb@mail.ru поступили копии регистрационного удостоверения №ФСР 2010/08121 от 24.06.2010г. на набор медицинской унифицированной модульной мебели для лаборатории НУМЛ-«МСК», выданного ООО «Медстальконструкция», Россия, 450024, <...>, т.е. регистрационное удостоверение на товар, не являющийся предметом государственного контракта и произведённый иным предприятием.

В соответствии с требованиями п.9.5 Контракта для обеспечения приёмки поставленного товара 20.02.2018г. за исх.№01-24/772 в адрес директора ООО «Поставка» ФИО4 направлено письмо, которым руководитель ООО «Поставка» проинформирована о том, что поставленный товар по качеству не соответствует условиям государственного контракта, ООО «Поставка» предложено направить своего представителя для решения вопроса о замене товара, указано о необходимости заблаговременно направить в ФГБУЗ ЦМСЧ №31 ФМБА России данные представителя для оформления разрешения на въезд на территорию ЗАТО г.Новоуральск. Письмо направлено на адрес электронной почты postavkaekb@mail.ru. Данное юридически значимое сообщение было получено, установлено его содержание, поскольку 21.02.2018г. в ФГБУЗ ЦМСЧ №31 ФМБА России от ООО «Поставка» со ссылкой на наш исходящий поступило письмо исх.№17 от 21.02.2018г., подписанное от имени ФИО4 и скреплённое печатью Общества, в котором руководитель Общества сообщила, что ООО «Поставка» готово направить своих представителей для решения вопросов, связанных с исполнением государственного контракта №145/ГК-18 от 06.02.2018г., предоставила паспортные данные на 4 представителей. В письме руководитель Общества указала, что просит информировать ООО «Поставка» в том числе по электронной почте.

В дальнейшем посредством телефонной связи список лиц, которые должны были представлять интересы ООО «Поставка», был скорректирован. ФГБУЗ ЦМСЧ №31 ФМБА России 26.03.2018г. в МУВО №5 ФГУП «Атомохрана» направлена заявка на выдачу разрешения представителям ООО «Поставка» ФИО5 и ФИО6 на въезд в ЗАТО г.Новоуральск. Данным лицам было предоставлено право въезда на территорию ЗАТО г.Новоуральск на период с 02.04.2018 по 28.04.2018г., о чём ООО «Поставка» было уведомлено 09.04.2018г. посредством телефонной связи и по электронной почте postavkaekb@mail.iTi, однако ответа от ООО «Поставка» не последовало. Представители Общества вопреки требованиям п.9.5 Контракта для участия в приёмке товара не прибыли.

От ООО «Поставка» 03.05.2018г. поступило требования исх.№44 от 23.04.2018г. об оплате полученного товара и возврате обеспечительного платежа. При этом в требовании указанные выше факты неоднократного уведомления ООО «Поставка» о поставке товара, не соответствующего по качеству требованиям государственного контракта, и необходимости направить представителя для участия в приёмке игнорировались.

Поскольку представители ООО «Поставка» в установленные контрактом сроки не прибыли, ФГБУЗ ЦМСЧ №31 ФМБА России акт №1 приёмки материалов составлен в отсутствие представителя ООО «Поставка», в акте сделана отметка об отсутствии обязательных документов: регистрационного удостоверения и декларации соответствия. Данный акт (исх.№ 01-24/20939) вместе с возражениями на требование об оплате полученного товара и возврате обеспечительного платежа (исх.№01-24/2057), а также претензией с предложением подписать соглашение о расторжении государственного контракта (исх. №01-24/2076) единым заказным почтовым отравлением с уведомлением о вручении (№62413023000566) направлено по адресу: 620146, <...>, литер «А», оф.717. Данное отправление получено адресатом 09.07.2018г., о чём имеется уведомление. В уведомлении имеется подпись от имени ФИО7

Кроме того претензия с предложением подписать соглашение о расторжении государственного контракта (исх. №01-24/2076) направлена в ООО «Поставка» нарочным и 13.06.2018г. получена адресатом, о чём на экземпляре ФГБУЗ ЦМСЧ №31 ФМБА России имеется отметка: «менеджер ФИО7, подпись, 13.06.2018г».

Как указано выше, ООО «Поставка» в адресах и реквизитах сторон государственного контракта указало неполные сведения и адрес, в частности отсутствует указание на офисное помещение, занимаемое ООО «Поставка», а также не указало адрес фактического осуществления деятельности: 620014, <...>, и адрес электронной почты, который само в последствии использовало для передачи информации и получения информации от ФГБУЗ ЦМСЧ №31 ФМБА России. Однако данное обстоятельство не было принято управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области во внимание.

Так как ООО «Поставка» не были исполнены требования пп.4.2, 4.3 государственного контракта, представитель ООО «Поставка» для участия в приёмке не прибыл, хотя ФИО8 надлежащим образом было уведомлено о таковой необходимости, 02.07.2018г. в соответствии с положениями ст.95 ч.2 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п. 10.2 государственного контракта ФГБУЗ ЦМСЧ №31 ФМБА России было принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №145/ГК-18 от 06.02.2018г. Данное решение в тот же день по почте заказным письмом с уведомлением о вручении направлено ООО «Поставка» по адресам: 620146, <...>, литер «А», оф.717; 620014, <...>, а также на оба адреса электронной почты: postavkaekb(g).mail.ru, postavkaekb@inbox.ru. Решение размещено в единой информационной системе 04.07.2018г.

В ФГБУЗ ЦМСЧ №31 ФМБА России поступило уведомление о вручении решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта представителю ООО «Поставка» по адресу: 620014, <...>. Заказное письмо, направленное на адрес: 620146, <...>, литер «А», оф.717 по сей день ожидает адресата в месте вручения.

Таким образом требования ст.95 ч.12 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ФГБУЗ ЦМСЧ №31 ФМБА России были исполнены.

При рассмотрении дела суд принимает во внимание, что арбитражным судом Свердловской области рассмотрено дело А60-47042/2018 по иску ООО "Поставка" к заявителю о признании незаконным одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и взыскании средств в обеспечение исполнения контракта.

Решением от 03.12.2018 года и постановлением апелляционной инстанции от 20.02.2019 года истцу было отказано в удовлетворении заявленных требований, односторонний отказ ФГБУЗ ЦМСЧ №31 ФМБА России признан законным и обоснованным.

Указанные судебные акты содержат вывод о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту со стороны поставщика, выразившееся в представлении регистрационного удостоверения на набор мебели, который конструктивно отличается от фактически поставленной мебели и выдан иному изготовителю.

При таких обстоятельствах суд полагает, что оспариваемое решение заинтересованного лица не соответствует действующему законодательству, материалам дела. Каких-либо обстоятельств, исключающих ответственность третьего лица, судом не установлено.

Заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 02.08.2018г. №РНП-66-333. Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области устранить допущенные нарушения.

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Центральная медико-санитарная часть № 31 федерального медико-биологического агентства" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 рублей 00 копеек, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья И.В. Хачев