Решение от 12 мая 2019 г. по делу № А75-3286/2019

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-3286/2019
13 мая 2019 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 13 мая 2019 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Голубевой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А75-3286/2019 по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре к обществу с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие Ермак» (ОГРН <***> от 12.02.2003, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения,

при участии представителей:

от административного органа – не явились, извещены,

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2, паспорт 6704 304915 от 06.08.2004, приказ о принятии на работу от 17.03.2009, ФИО3 доверенность от 22.04.2019,

установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре  (далее – заявитель, административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие Ермак» (далее – ответчик, Общество) о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 20.03.2019 предварительное судебное заседание назначено на 24 апреля 2019 года на 12 часов 00 минут, судебное заседание назначено на 24 апреля 2019 года на 12 часов 00 минут.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Ответчик представил отзыв на заявление с возражениями относительно заявленных требований.

Кроме того, от ответчика в материалы дела поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Югорский государственный университет», поскольку согласно контракту № К-44/17-ЮГУ-33 Общество оказывало услуги по физической охране комплекса зданий федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Югорский государственный университет».

Согласно часть 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Изучив ходатайство ответчика суд отказывает в его удовлетворении, поскольку по мнению суда, судебный акт, принятый по настоящему делу, о привлечении к административной ответственности Общества,  не повлияет на права третьих лиц, которые связаны с Обществом договорными отношениями.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 суд завершил предварительную подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В судебное заседание представители ответчика возражали против заявленных требований.


На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании объявлялся перерыв до 29.04.2019 до 9 часов 00 минут, после которого судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участи тех же представителей сторон.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей ответчика, суд установил следующие обстоятельства по делу.

Как следует из материалов дела, 05.12.2018 в отношении Общества проведена проверка по факту оказания услуг по физической охране в комплексе зданий федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Югорский государственный университет», расположенного по адресу: <...>. Услуги по физической охране оказываются на основании контракта от 26.12.2017 № К-44/17-ЮГУ-33 (т.д. 1, л.д. 87-92). Охранные услуги оказывались Обществом в период с 01.01.2018 по 31.12.2018 на основании лицензии № 0706, выданной 18.11.2016 сроком действия до 11.11.2019.

Полагая, что охраняемый Объект в силу части 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 5487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» подлежит государственной охране, Управлением в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 13.02.2019 № 86 ЛРР 001180119000003 (т.д. 1, л.д. 25), в соответствии с которым Обществу вменяется в вину грубое  нарушение лицензионных требований, административная ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. 

На основании статьи 23.1 КоАП РФ, части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Примечанием к части 4 статьи 14.1 КоАП РФ определено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

На основании части 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 данной статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Положение о лицензировании частной охранной деятельности утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», в соответствии с подпунктом «а» пункта 8 (1) которого грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности является охрана объектов, предусмотренных Федеральным законом «О государственной охране», а также объектов, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации частная охранная деятельность не распространяется.

Постановлением от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» утвержден перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется.

Согласно пункту 1 названного перечня к таковым объектам отнесены здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории федеральных органов законодательной и исполнительной власти (за исключением зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий Управления делами Президента Российской Федерации, территориальных органов Федеральной налоговой службы), иных государственных органов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Конституции Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

Указам Президента Российской Федерации от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» была утверждена структура федеральных органов исполнительной власти (пункт 17 Указа), к которым, в том числе, отнесено Министерство образования и науки Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 15.05.2018 № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» названный пункт 17 Указа признан утратившим силу, утверждена новая структура федеральных органов исполнительной власти; Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации и Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (Минобрнауки России).

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 15.06.2018 № 682 «Об утверждении Положения о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» Министерство науки и высшего образования Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере высшего образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности и др.

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы, а также через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, федеральным государственным бюджетным учреждением «Российская академия наук», общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пункту 5.1 типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2005 № 30, территориальные органы федерального органа исполнительной власти являются государственными органами, находящимися в его подчинении.

Распоряжением Правительства РФ от 15.06.2018 № 1188-р «Об утверждении схемы размещения территориальных органов Министерства науки и высшего образования Российской Федерации» предусмотрено три территориальных подразделения Минобрнауки России:

1. Сибирское территориальное управление Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (г. Новосибирск);

2. Уральское территориальное управление Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (г. Екатеринбург);

3. Дальневосточное территориальное управление Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (г. Владивосток).

Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 27.06.2018 № 1293-р «Об утверждении перечней организаций, подведомственных Министерству науки и высшего образования Российской Федерации, Министерству просвещения Российской Федерации, Рособрнадзору и признании утратившими силу актов Правительство Российской Федерации» федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Югорский государственный университет» является организацией, подведомственной Министерству науки и высшего образования Российской Федерации.

Согласно пунктам 1.1, 1.3, 1.4 Устава указанная организация является унитарной некоммерческой организацией, созданной в форме федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющей в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования и научную деятельность, созданной для осуществления образовательных, научных, социальных и иных функций некоммерческого характера, учредителем которой является Российская Федерация.

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации осуществляет функции и полномочия учредителя Университета. В соответствии со статьей 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение - это унитарная некоммерческая организация, созданная - собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Вне зависимости от того, что федеральный орган исполнительной власти осуществляет функции и полномочия учредителя Университета, его статус как органа государственной власти не распространяется на подведомственное учреждение.

Таким образом, Югорский государственный университет вопреки доводам заявителя не обладает властными полномочиями и не входит в систему государственных органов власти.

Данная правовая позиция поддержана Министерством науки и высшего образования Российской Федерации в письме от 18.12.2018 № МН-24.3/80, в котором указано, что центральный аппарат и территориальные органы Министерства науки и высшего образования Российской Федерации не размещаются по адресу места нахождения Университета, следовательно, объекты Югорский государственный университет не относятся к объектам, указанным в пункте 1 перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется.

Суд также учитывает, что в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 1863-0-0 указано, что установление в пункте 1 Перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности», в качестве объектов, подлежащих государственной охране, зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий и акваторий федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов Российской Федерации, органов местного самоуправления направлено на надлежащее обеспечение безопасности указанных объектов ввиду их особого статуса.

Таким образом, в целях применения пункта 1 Перечня определяющее значение имеет именно факт использования таких объектов органами законодательной и исполнительной власти, органами законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами Российской Федерации, органами местного самоуправления в процессе осуществления деятельности.

Доводы о том, что объекты недвижимости Университета относятся к объектам федеральных органов исполнительной власти, являются ошибочными, поскольку принадлежность объектов охраны на праве собственности Российской Федерации не может автоматически придавать этим объектам статус объектов федерального органа исполнительной власти.

Помимо прочего, подпунктом «а» пункта 23 Требований № 1235 предусмотрено, что объекты (территории), относящиеся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, необходимо обеспечивать охраной сотрудниками частных охранных организаций.

Таким образом, заключение контракта на оказание частной охранной организацией услуг по охране объектов (территорий) образовательного учреждения необходимо для выполнения комплекса мер антитеррористической защищённости.

Охрана  объектов  и  (или)  имущества,  а  также  обеспечение  внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для  выполнения  требования  к  антитеррористической  защищенности,  представляет собой один из семи видов охранных услуг (статья 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»).

Возможность  оказания  услуги  по  охране  определённого  вида  должна  быть специально оговорена в лицензии на осуществление частной охранной деятельности.

Лицензия  на  осуществление  частной  охранной  деятельности  от  11.11.2014 № 0706, предоставленная на срок до 11.11.2019,  оговаривает  возможность осуществления Обществом частной  охранной  деятельности  по  виду услуги, предусмотренному пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (т.1, л.д. 37-38).

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что Общество вправе осуществлять частную охранную  деятельность  на  объектах  (территории)  Югорского государственного университета,  в  отношении  которых установлены  обязательные  для  выполнения  требования  к  антитеррористической защищенности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Аналогичные правовые подходы изложены в постановлении Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2019 по делу № А75-1351/2019.

В отсутствие доказательств события правонарушения, вмененного в вину Обществу, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения Общества к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение десяти дней после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Судья                                                                                                Е.А. Голубева