Решение от 22 апреля 2019 г. по делу № А72-589/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело №А72-589/2019

22.04.2019

Резолютивная часть решения объявлена 16.04.2019

Решение в полном объеме изготовлено 22.04.2019

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Открытого акционерного общества «Городская управляющая компания Заволжского района» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск

к Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***> ), г. Ульяновск

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора:

общество с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажное управление" (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск,

общество с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания Заволжского района» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск,

об оспаривании решения №1806/18 от 22.10.2018 о внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области,

при участии:

от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность от 30.07.2018;

от ответчика – ФИО3, паспорт, доверенность от 19.02.2019;

от третьего лица ООО "СМУ" – ФИО4, паспорт, доверенность от 16.05.2018;

от третьего лица ООО "ГУК Заволжского района" – не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Городская управляющая компания Заволжского района» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным решения Министерства №1806/18 (№ решения впоследствии был уточнен заявителем) от 22.10.2018, обязании внести изменения в реестр лицензий Ульяновской области и включить открытое акционерное общество «Городская управляющая компания Заволжского района» в реестр в части управления многоквартирным домом по адресу: <...> 01.11.2018.

Определением суда от 25.01.2019 заявление принято к производству.

Определением от 20.02.2019 суд в порядке ст. 51 АПК РФ привлёк к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, общество с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажное управление" (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск.

Определением суда от 14.03.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания Заволжского района» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск.

Судебное заседание в соответствии со ст.156 АПК РФ проводится в отсутствие третьего лица ООО «ГУК Заволжского района», извещенного должным образом.

В судебном заседании представитель заявителя просил удовлетворить заявленные требования, уточнил, что в качестве восстановительной меры просит обязать Министерство внести изменения в реестр лицензий Ульяновской области и исключить общество из реестра в части управления многоквартирным домом по адресу: <...>, с 01.09.2017.

Судом в порядке ст.49 АПК РФ ходатайство заявителя удовлетворено.

Представитель ответчика считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Представитель третьего лица ООО "СМУ" поддержал позицию ответчика.

Исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в судебном заседании, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст. 161 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Как следует из заявлений и материалов дела, ОАО «ГУК Заволжского района», действующее на основании лицензии №073-000093 от 23.04.2015, осуществляло управление многоквартирным домом по адресу: <...> (далее - МКД) с 1.08.2008.

На внеочередном общем собрании собственников помещений МКД, проведенном в форме очно-заочного голосования в июле 2018 года, большинством голосов («за» - 92,55% от общего числа собственников помещений, принявших участие в собрании) принято решение выбрать ООО «Строительно-монтажное управление» в качестве управляющей организации с 1.08.2018 (протокол №1/М31-2018 от 31.07.2018).

На основании решения собрания собственников помещений 01.08.2018 ООО «СМУ» и Управление ЖКХ администрации города Ульяновска заключили договор управления МКД №31 по ул.Мостостроителей в г.Ульяновске.

30.08.2018 ООО «СМУ» обратилось в Министерство с заявлением исх. №1951 от 28.08.2018 о внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области.

Министерство, в связи с противоречием сведений, представленных заявителем, и сведений, содержащихся в реестре на момент подачи заявления (МКД №31 по ул.Мостостроителей в г.Ульяновске включен в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ОАО «ГУК Заволжского района», заявлений от которого об исключении МКД не поступало) приостановило рассмотрение заявления ООО «СМУ» до 22.10.2018 (решение №1521/18 от 11.09.2018).

По результатам проведения проверочных мероприятий по поступившему заявлению ООО «СМУ», на основании распоряжения №001253/Ч-20 от 9.10.2018, Министерством 22.10.2018 было принято решение №1806/18 о внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области, которым сведения о доме №31 по ул.Мостостроителей из перечня домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ОАО «ГУК Заволжского района», были исключены с 1.11.2018.

На дату рассмотрения дела указанные изменения внесены в реестр лицензий Ульяновской области, что подтверждается общедоступной информацией с сайта ГИС ЖКХ (dom.gosuslugi.ru).

Полагая, что решение №1806/18 от 22.10.2018 является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, ОАО «ГУК Заволжского района» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Заявитель считает, что оспариваемое решение принято с нарушением порядка, установленного законодательством РФ, а именно:

- в представленных документах в Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области имеются недостоверные и противоречивые сведения, а именно: в протоколе № 1/М31-2018 внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме №31 по ул.Мостостроителей указана организация, которая на тот момент отсутствовала в реестре лицензий по многоквартирному дому - ООО «Городская управляющая компания Заволжского района», тем самым были нарушены подпункты б, в пункта 5 Порядка №938/пр;

- в представленных документах в Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области имеются признаки ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, решение об отказе от услуг ОАО «ГУК Заволжского района» по управлению многоквартирным домом не был включен в повестку дня и собранием по существу не рассматривался.

В заявлении указано, что принятие оспариваемого решения о внесении изменения в реестр лицензий Ульяновской области путем исключения из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ОАО «ГУК Заволжского района», сведений о многоквартирном доме по адресу <...> и включения указанных сведений иному лицензиату - ООО «СМУ, нарушило права и законные интересы ОАО «ГУК Заволжского района» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, так как создало препятствия в осуществлении управляющей компанией деятельности по управлению данным многоквартирным домом, лишая возможности управлять данным многоквартирным домом.

Ответчик просит отказать в удовлетворении заявленных требований, поясняет, что 30.08.2018 в Министерство от ООО «СМУ» поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области в связи с заключением 01.08.2018 договора управления многоквартирным домом по адресу: <...> на основании протокола №1/М31-2018 от 31.07.2018 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации для управления многоквартирным домом - ООО «СМУ».

Поскольку сведения о доме №31 по состоянию на 11.09.2018 значились в ОАО «ГУК Заволжского района», Министерством в соответствии подпунктом «в» пункта 7, подпунктом «в» пункта 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр, было вынесено решение о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области от 11.09.2018 №1521/2018 сроком до 22.10.2018.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 15 и подпунктом «в» пункта 5 Приказа Минстроя России от 25.12.2015 N938/пр направлен запрос в ОАО «ГУК Заволжского района» о необходимости предоставления заявления о внесении изменений в реестр. Запрашиваемые лицензирующим органом сведения ОАО «ГУК Заволжского района» не были представлены.

В связи с истечением установленного срока приостановления рассмотрения заявления ООО «СМУ», с отсутствием какой-либо информации от ОАО «ГУК Заволжского района», а также в целях устранения выявленных противоречий: сведения о доме №31 значатся у ОАО «ГУК Заволжского района», а собственниками помещений принято решение о выборе иной управляющей организации (протокол общего собрания собственников многоквартирного дома от 31.07.2018) Министерством 22.10.2018 было вынесено решение №1806/18 о внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области, которым сведения о доме №31 из реестра лицензий ОАО «ГУК Заволжского района» были исключены.

Третье лицо ООО «СМУ» с доводами Министерства согласно, считает, что оспариваемое решение вынесено законно и обоснованно, просит в удовлетворении заявления отказать.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст.192 Жилищного кодекса РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Пунктом 15 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, предусмотрено, что лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 21 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с положением, утвержденным Постановлением Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 N 25/558-П, Министерство энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области осуществляет полномочия по региональному государственному жилищному надзору на территории Ульяновской области; является уполномоченным лицом, которое в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации наделено обязанностью по ведению реестра лицензий Ульяновской области при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а также по внесению изменений в такой реестр; является в данной части правопреемником Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области.

В силу части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (пункт 2 статьи 195 ЖК РФ).

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра определен статьей 198 ЖК РФ.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе (на официальном сайте для раскрытия информации), а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр (далее - Порядок).

Пунктами 2, 4, 5, 6, 7, 8 и 14 Порядка предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр.

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

В случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора с первого числа календарного месяца, следующего за датой, указанной в соответствующем решении, но не ранее срока, определенного в договоре управления многоквартирным домом и с которого лицензиат начинает осуществление деятельности по управлению указанным домом.

В заявлении, поданном ОАО «ГУК Заволжского района» в суд и рассматриваемом в настоящем деле, указано, что на момент принятия собственниками МКД решения 31.07.2018 о смене управляющей организации, указанный жилой дом управлялся ОАО «ГУК Заволжского района».

Однако представитель заявителя в судебных заседаниях не отрицал, что в 2017г. произошла смена управляющей организации МКД по ул.Мостостроителей, 31 в г.Ульяновске на ООО «ГУК Заволжского района»; суду представлен протокол №МТ31/2017 от 25.07.2017 внеочередного общего собрания собственников помещений в форме очного голосования о расторжении с 1.08.2017 договора управления с ОАО «ГУК Заволжского района».

В материалы дела также представлена копия договора управления №МТ31, согласно которому с 1.08.2017 управляющей организацией МКД по ул.Мостостроителей, 31 в г.Ульяновске является ООО «ГУК Заволжского района».

Данные сведения подтверждены ООО «РИЦ-Ульяновск», который по запросу суда предоставил сведения, что в 2018г. денежные средства населения по ул.Мостостроителей, 31 в г.Ульяновске перечислялись в рамках договорных отношений в ООО «ГУК Заволжского района», а с 1.11.2018 – перечисляются в ООО «СМУ».

Таким образом, материалами дела подтверждается, что на момент принятия собственниками МКД решения 31.07.2018 о смене управляющей организации, указанный жилой дом управлялся не ОАО «ГУК Заволжского района» (заявителем), а ООО «ГУК Заволжского района», в связи с чем собственниками правомерно принято решение расторгнуть с 1.08.2018 договор управления с ООО «ГУК Заволжского района».

То обстоятельство, что сведения о смене управляющей организации с ОАО «ГУК Заволжского района» на ООО «ГУК Заволжского района» не были внесены в реестр лицензий Ульяновской области, не свидетельствует о ничтожности решения собственников; в акте проверки, проведенной Министерством в связи с поступлением заявления от ООО «СМУ», описано, что ОАО «ГУК Заволжского района» и ООО «ГУК Заволжского района» обращались с соответствующими заявлениями об исключении (ОАО) и, соответственно, включении (ООО) указанного МКД в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляют указанные лицензиаты. По результатам рассмотрения заявлений, Министерством 09.04.2018 вынесены решения №483/18 - об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области во включении в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «ГУК Заволжского района», №482/18 - об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области об исключении из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ОАО «ГУК Заволжского района», по формальным основаниям - в связи с несоблюдением требования, установленного подпунктом «е» пункта 3 Порядка (в части несоответствия приложений к указанным заявлениям).

Данные отказы не были оспорены заявителями, при этом фактически управление указанным МКД по решению собственников перешло к ООО «Заволжского района», что не отрицал и представитель заявителя – ОАО «Заволжского района» - в судебных заседаниях.

Таким образом, оспариваемым решением Министерство обоснованно исключило указанный МКД из лицензии ОАО «ГУК Заволжского района», поскольку данные сведения в реестр лицензий ранее не были внесены, при этом в протоколе от 31.07.2018 в пункте 3 о расторжении договора управления многоквартирным домом собственниками правомерно указана другая организация - ООО «Городская управляющая компания» - которая фактически управляла домом на момент принятия указанного решения.

Поскольку собственниками МКД №31 по ул.Мостостроителей т.Ульяновска было принято решение от 31.07.2018 о выборе управляющей организации ООО «СМУ» и расторжении договора управления с ООО «ГУК Заволжского района», оспариваемое решение №1806/18 от 22.10.2018 о внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области принято Министерством на законных основаниях, с соблюдением действующего порядка, и прав заявителя данное решение не нарушает, поскольку с 1.08.2017 указанный МКД не управляется ОАО «ГУК Заволжского района» согласно протоколу общего собрания от 25.07.2017; согласно уточненным требованиям, заявитель просит обязать Министерство исключить ОАО из реестра в части управления многоквартирным домом по адресу: <...>, что и было сделано оспариваемым решением; требование о внесении иной даты исключения общества из реестра противоречит п.14 Порядка №938.

Положениями статьи 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации установлены основания для признания решения общего собрания ничтожным.

Такие основания протокол общего собрания собственников помещений дома №31 от 31.07.2018 не содержит.

Данное решение собственников не было никем оспорено в судебном порядке, с 1.08.2018 управление указанным МКД осуществляет ООО «СМУ»

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что решение №1806/18 от 22.10.2018 соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы ОАО «ГУК Заволжского района» в сфере экономической деятельности, поскольку фактически и юридически заявитель уже прекратил осуществление деятельности по управлению домом №31 по ул. Мостостроителей г.Ульяновска, на основании протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме №МТ31/2017 от 25.07.2017.

При таких обстоятельствах дела заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует возложить на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 215, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.А. Овсяникова