Постановление от 21 августа 2018 г. по делу № А21-13403/2017

/

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-13403/2017
21 августа 2018 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 21 августа 2018 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сомовой Е.А.

судей Толкунова В.М., Юркова И.В.

при ведении протокола судебного заседания: Царегородцевым Е.А.

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен

от ответчика (должника): Нагорная Н.В. по доверенности от 30.11.2017


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-14914/2018) Министерства по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Правительства Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 10.04.2018 по делу № А21-13403/2017 (судья Ефименко С.Г.), принятое

по заявлению ООО "Русская Трапеза"

к Министерству по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Правительства Калининградской области

о признании решения незаконным




установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Русская трапеза» (ИНН 3904046572, ОГРН 1023900588436) (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Министерству по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Правительства Калининградской области (далее – Министерство) о признании незаконным решения Министерства об отказе в выдаче Обществу лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в обособленном подразделении по адресу: г. Калининград, ул. 9 Апреля, 7.

Решением от 10.04.2018 оспариваемое решение Министерства об отказе в выдаче Обществу лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в обособленном подразделении по адресу: г. Калининград, ул. 9 Апреля, 7 признано судом незаконным и отменено.

В апелляционной жалобе Министерство, ссылаясь на правомерность отказа Обществу в выдаче лицензии, ввиду того, что кафе расположено в зоне запрета розничной продажи алкогольной продукции, просит решение суда от 10.04.2018 отменить.

В судебном заседании представитель Министерства поддержал доводы, приведенные в апелляционной жалобе.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, представителя не направил, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению жалобы.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, между Кургановой Тамарой Николаевной (арендодателем) и Обществом (арендатором) заключен договор от 14.03.2012 аренды нежилого помещения (здания), по условиям которого Общество приняло в аренду нежилые помещения подвала по плану лит. IX из литера А, №№ 7-19 общей площадью 128,1 кв.м. (основная площадь 95,5 кв.м., вспомогательная площадь 32,6 кв.м.), расположенные по адресу: г. Калининград, ул. 9 Апреля, 7, для использования под закусочную (далее - нежилое помещение). Между сторонами 14.03.2012 подписан передаточный акт этого нежилого помещения.

Обществом как предприятием общественного питания в арендованном нежилом помещении в 2002 году было организовано кафе, и с этого времени заявитель осуществляет торговлю, в том числе, алкогольной продукцией.

На этот вид деятельности у Общества имелась соответствующая лицензия, в частности, 05.05.2012 Общество получило лицензию № 39/АЛК/12/234 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания сроком до 05.05.2017.

В связи с окончанием срока действия такой лицензии Общество 26.07.2017 обратилось в Министерство с заявлением о выдаче аналогичной лицензии сроком на 1 год; Общество представило в адрес заинтересованного лица соответствующие подтверждающие документы и уплатило 65 000 рублей государственной пошлины.

Рассмотрев указанное обращение, Министерство приказом от 26.09.2017 № 497-л отказало Обществу в выдаче испрашиваемой лицензии в связи с несоответствием заявителя лицензионным требованиям, установленным подпунктами 1 и 2 пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон).

Согласно этой правовой норме не допускается розничная продажа алкогольной продукции в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях; в организациях культуры, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании ими услуг общественного питания.

Уведомлением от 26.09.2017 № 627 Министерство информировало заявителя о принятом решении об отказе в выдаче лицензии.

Такое решение заинтересованного лица было мотивировано тем, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1425 утверждены Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции; пунктом 7 этих Правил установлено, что способ расчета расстояния от организаций и (или) объектов, на которых запрещена розничная продажа алкогольной продукции, до границ прилегающих территорий определяется органом местного самоуправления.

С целью реализации упомянутых Правил администрацией городского округа «Город Калининград» вынесено постановление от 23.09.2013 № 1465 «Об определении способа расчета расстояний от организаций и (или) объектов до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в городском округе «Город Калининград»

Постановлением № 1465 установлено, что минимальное значение расстояний от границ образовательных организаций до границ прилегающих территорий обособленных объектов, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, составляет 65 метров.

По улице 9 Апреля, дом 7 в городе Калининграде расположен учебный класс АНПОО «Образовательный центр ОМИ», которое осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности от 23.01.2017 № ДПО-1729 по обучению по форме профессиональной подготовке водителей. На обучение могут приниматься лица в возрасте старше 14 лет (несовершеннолетние).

Постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 23.05.2017 № 745 «Об утверждении границ прилегающих к организациям и (или) объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в городском округе «Город Калининград» установлена зона запрета реализации алкогольной продукции (65 метров) к месту нахождения АНПОО «Образовательный центр ОМИ» (пункт 271 приложения к этому постановлению).

Согласно заключению администрации городского округа «Город Калининград» от 04.09.2017 № И-КЭФ-4031 принадлежащий Обществу торговый объект находится в зоне запрета реализации алкогольной продукции, поскольку расстояние от входа в указанное образовательное учреждение до входа в торговый объект по пешеходным путям составляет 47 метров.

Не согласившись с решением Министерства об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в спорном нежилом помещении, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании такого решения незаконным.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, правомерно исходил из следующего.

Правоотношения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон).

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 2 названной статьи предусмотрена выдача лицензий на право розничной продажи алкогольной продукции.

Пунктом 10 статьи 18 Закона установлено, что лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Полномочия на лицензирование розничной продажи алкогольной продукции могут быть переданы субъектом Российской Федерации органам местного самоуправления с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Подпунктом 3 пункта 9 статьи 19 Закона предусмотрено основание как для отказа в выдаче лицензии, так и для отказа в продлении срока ее действия.

Согласно пункту 17 статьи 19 Закона лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции выдается на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет.

Срок действия такой лицензии продлевается по просьбе лицензиата на основании представляемого им в лицензирующий орган заявления в письменной форме о продлении срока действия такой лицензии при условии уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 18 настоящей статьи, а также на основании представляемых налоговым органом по межведомственному запросу лицензирующего органа сведений об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет.

В течение 30 дней со дня поступления заявления о продлении срока действия такой лицензии лицензирующий орган рассматривает данное заявление, принимает решение о продлении срока действия такой лицензии или об отказе в продлении этого срока в порядке, установленном для выдачи лицензии, и в течение трех рабочих дней после принятия соответствующего решения сообщает в письменной форме о своем решении лицензиату, а в случае принятия решения об отказе в продлении срока действия такой лицензии и о причинах отказа.

Заявление о продлении срока действия такой лицензии подается в лицензирующий орган не ранее чем за 90 дней до истечения срока ее действия.

В силу подпункта 1 пункта 9 статьи 19 Закона основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является, в том числе, несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 данной статьи, не допускаются на территориях, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования) (абзац второй подпункта 10 пункта 2). Границы прилегающих территорий, указанных в подпункте 10 пункта 2 данной статьи, определяются с учетом результатов общественных обсуждений органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации (абзац первый пункта 8).

Суд первой инстанции, признавая отказ Министерства неправомерным исходил из того, что после вступления с 31.03.2017 в силу Федерального закона от 03.07.2016 № 261-ФЗ в порядке, предусмотренном пунктом 11 статьи 16 Федерального закона № 171 - ФЗ, Обществу должен быть продлен срок действия лицензии, в которой был указан такой объект торговли на момент вступления в законную силу указанного Федерального закона. Поскольку в данном случае в соответствии с Федеральным законом № 171-ФЗ Общество вправе получить испрашиваемую лицензию, Министерство в отсутствие законных оснований отказало в выдаче заявителю лицензии на реализацию алкогольной продукции.

Кроме того, в силу абзаца 2 пункта 10 части 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции не допускаются на территориях, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций за исключением, в том числе организаций дополнительного профессионального образования.

В подтверждение своей позиции по делу Обществом в материалы дела представлена копия апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 04.07.2018 по делу № 33а-3076/2018.

В ходе рассмотрения дела № 33а-3076/2018 судебной коллегией установлено, что АНПОО «Образовательный центр ОМИ» представляет собой образовательную организацию дополнительного профессионального образования, в связи с чем пункт 271 приложения к постановлению администрации городского округа «Город Калининград» от 23.05.2017 № 745, согласно которому установлена зона запрета реализации алкогольной продукции (65 метров) к месту нахождения АНПОО «Образовательный центр ОМИ», признан недействующим и не подлежащим применению с момента принятия.

С учетом изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что оспариваемое решение Министерства противоречит Федеральному закону № 171-ФЗ и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 10.04.2018 по делу № А21-13403/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Е.А. Сомова


Судьи


В.М. Толкунов


И.В. Юрков