Решение от 18 марта 2020 г. по делу № А27-24686/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8, г. Кемерово, 650000

http://www. kemerovo. arbitr. ru/

тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

e-mail: info@kemerovo. arbitr. ru.

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-24686/2019
город Кемерово
18 марта 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 16 марта 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18 марта 2020 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.

при ведении аудиозаписи и протокола до перерыва секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного предприятия «Анозит», Новосибирская область, город Куйбышев (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения от 10.07.2019 №3-04-13/6852,

при участии:

от заявителя: ФИО2 - начальник юридического отдела (доверенность от 12.10.2017 №316, паспорт), ФИО3 - заместитель главного инженера (начальника ПК, ОТ, ОП), доверенность от 21.08.2018 №283, паспорт), ФИО4 - заместитель директора по производству (доверенность от 26.11.2019 №317, паспорт)

от заинтересованного лица: ФИО5 - представитель (доверенность от 31.12.2018 №306, паспорт), ФИО6 - представитель (доверенность от 31.12.2019 №16, паспорт), ФИО7 - представитель (доверенность от 31.12.2018 №313, удостоверение)

у с т а н о в и л:

Федеральное казенное предприятие «Анозит» (далее - ФКП «Анозит», заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным решения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Сибирское управление Ростехнадзора, заинтересованное лицо) об отказе во внесении изменений в сведения об опасных производственных объектах, изложенного в уведомлении от 10.07.2019 №3-04-13/6852.

Определением от 28.11.2019 подготовка дела к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании.

Протокольными определениями от 13.01.2020, 03.02.2020 судебное разбирательство по делу откладывалось по ходатайствам лиц, участвующих в деле, и в связи с направлением судом запросов в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России) и Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) о предоставлении сведений о включении ФКП «Анозит» в перечень предприятий спецхимии.

В судебном заседании от 11.03.2020 представители ФКП «Анозит» заявление поддержали. Указывают, что в связи с заменой устаревшего оборудования на аналогичное новое, предприятие обратилось в Сибирское управление Ростехнадзора с заявлением о предоставлении государственной услуги по внесению изменений в реестр опасных производственных объектов (далее - ОПО). Решением, изложенным в уведомлении от 10.07.2019 №3-04-13/6852, в удовлетворении заявления было отказано с указанием на относимость ФКП «Анозит» к предприятиям спецхимии и необходимость приведения в соответствие наименования зарегистрированных ОПО.

Вместе с тем ФКП «Анозит» к предприятиям спецхимии не относится, что подтверждается письмами Минпромторга России от 18.10.2017 №МА-68277/16, от 27.02.2019 №12433/16. Перхлорат аммония, выпускаемый предприятием, имеет 5 класс опасности, и не является компонентом ракетного топлива. Предприятие эксплуатирует производственные объекты II класса опасности.

Основания для отнесения предприятия к объектам I класса опасности отсутствуют.

Сибирское управление Ростехнадзора против удовлетворения заявления возразило, полагая принятое решение законным и обоснованным. Согласно приказу Ростехнадзора от 25.11.2016 №495 к объектам спецхимии относятся организации оборонно-промышленного комплекса, на производственных площадках (участках) которых получаются, в том числе ракетные топлива и их компоненты. Перхлорат аммония (анозит) является окислителем, предназначенным для производства твердых ракетных топлив. Следовательно, ФПК «Анозит» относится к предприятиям спецхимии, имеющим I класс опасности.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании был объявлен перерыв до 11-00 час. 16.03.2020.

После перерыва присутствующие в судебном заседании представители предприятия и Сибирского управления Ростехнадзора ранее изложенные доводы и возражения по существу спора поддержали.

Рассмотрев и исследовав материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

ФКП «Анозит» обратилось в Сибирское управление Ростехнадзора с заявлением от 22.05.2019 о предоставлении государственной услуги по внесению изменений в реестр ОПО в связи с изменением состава ОПО.

Управлением Ростехнадзора при предварительном рассмотрении заявления было принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги по внесению изменений в состав ОПО в связи с неполнотой представленной информации (уведомление «Об отказе в предоставлении государственной услуги по внесению изменений в состав ОПО» №3-04-13/4953 от 23.05.2019).

26.06.2019 ФКП «Анозит» повторно обратилось с заявлением о внесении изменений в реестр ОПО (заявление №КИ-7/1912 от 24.06.2019)

30.07.2019 от Сибирского управления Ростехнадзора поступило уведомление от 10.07.2019 №3-04-13/6852 об отказе в предоставлении государственной услуги. В качестве в основания отказа указано, что в соответствии с распоряжением Ростехнадзора от 26.06.2017 №254-рп «Об усилении контроля за объектами предприятий спецхимии» ФКП «Анозит» отнесено к предприятиям спецхимии (п. 26 приложения №1 к распоряжению) к I классу опасности, в то время как в представленных документах указанные объекты отнесены ко II классу опасности.

Полагая решение Сибирского управления Ростехнадзора об отказе во внесении изменений в сведения об опасных производственных объектах, изложенное в уведомлении от 10.07.2019 №3-04-13/6852, незаконным, ФПК «Анозит» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственных органов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Оценив представленные доказательства, доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для удовлетворения заявления ФКП «Анозит», исходя из следующего.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон №116-ФЗ) опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности:

I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;

II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности;

III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности;

IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 приложения 2 к Федеральному закону №116-ФЗ для объектов по хранению химического оружия, объектов по уничтожению химического оружия и опасных производственных объектов спецхимии устанавливается I класс опасности.

Понятие опасных производственных объектов спецхимии в законе не содержится

Спецхимией считается отрасль химической науки и промышленности, ориентированная на нужды обороны, космонавтики и т.п., а также вещества, разрабатываемые, производимые этой отраслью.

Согласно пункту 6 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утв. Приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 N 495 (далее - Требования), отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации в соответствии с настоящими Требованиями.

При проведении идентификации учитывается, что к опасным производственным объектам относятся предприятие или его цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (пункт 10 Требований).

По результатам идентификации эксплуатирующая организация присваивает опасному производственному объекту типовое наименование (именной код объекта) в соответствии с приложением N 1 к настоящим Требованиям.

Присвоение наименования опасному производственному объекту осуществляется в соответствии с признаком опасности, наиболее полно характеризующим деятельность, осуществляемую на объекте.

Приведение в соответствие типового наименования (именного кода объекта) зарегистрированного опасного производственного объекта, не соответствующего настоящим Требованиям, осуществляется при первом внесении изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов в отношении указанного опасного производственного объекта (пункт 11 Требований).

В соответствии со свидетельством о регистрации №60-05865, выданным Сибирским управлением Ростехнадзора, ФКП «Анозит» эксплуатирует следующие опасные объекты:

1) Площадка производства перекиси водорода рег. №А60-05865-0001, II класс опасности.

2) Склад готовой продукции перекиси водорода рег.№А60-05865-0003, II класс опасности.

3) Площадка воздухоразделительной установки ФКП «Анозит» рег. №А60-05865-0004, II класс опасности.

4) Участок транспортный рег. №А60-05865-0005, IV класс опасности.

5) Участок транспортирования опасных веществ рег. №А60-05865-0006, III класс опасности.

6) Площадка производства перхлората аммония (анозита) рег. №А60-05865-0009, II класс опасности.

7) Склад готовой продукции перхлората аммония (анозита) рег. №А60-05865-0011, II класс опасности.

8) Участок трубопроводов теплосети рег. №А60-05865-0012, III класс опасности.

9) Склад полупродуктов (влажного валового перхлората аммония) рег. №А60-05865-0013, II класс опасности.

10) Площадка мостового крана рег. №А60-05865-0006, IV класс опасности.

В соответствии с пунктом 2 Приложения 1 к Федеральному закону №116-ФЗ для объектов по хранению химического оружия, объектов по уничтожению химического оружия и опасных производственных объектов спецхимии устанавливается I класс опасности.

Согласно разделу 19 приложения N 1 Требований к опасным производственным объектам спецхимии относится площадка (участок) производства (испытаний, расснаряжения, утилизации) ракетных топлив, порохов, пиротехнических средств инициирования. Данные объекты идентифицируются по признаку получения, использования, использования, испытания, применения, переработки, образования, хранения, транспортирования, утилизации и уничтожения взрывчатых веществ и материалов, других опасных веществ, в количествах и границах объекта согласно проектной документации.

Согласно сноске <65> как опасные производственные объекты спецхимии учитываются объекты спецхимии организаций оборонно-промышленного комплекса, на которых получаются, используются, испытываются, перерабатываются, хранятся, уничтожаются (утилизируются) и транспортируются взрывчатые вещества и материалы, в том числе инициирующие и бризантные взрывчатые вещества, пороха, ракетные топлива и их компоненты, а также взрывчатые и пиротехнические составы и изделия, их содержащие.

Указом Президента РФ от 09.01.2006 N 16 "О федеральных казенных предприятиях промышленности боеприпасов и специальной химии" ФКП «Анозит» внесено в раздел 1 перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденного Указом Президента РФ от 04.08. 2004 N 1009 "Об утверждении перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ".

В соответствии с Приказом Минпромторга от 03.07.2015 №1828 «Об утверждении перечня организаций, включенных в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса» ФКП «Анозит» включено в Перечень организаций, включенных в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса», раздела «Промышленность боеприпасов и спецхимии».

Согласно подпункту «б» пункта 1 Приложения 1 к Федеральному закону №116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества, в том числе окисляющие вещества.

Окисляющими веществами являются вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции.

В соответствии с ОСТ В 6-02-62-86 перхлорат аммония (условное наименование – анозит), производимый ФКП «Анозит» предназначен для использования в качестве окислителя в смесевых твердых топливах и энергетических установках.

Перхлорат аммония является окислителем, используемым в промышленности твердых ракетных топлив, что подтверждается в частности сведениями ФГУП «ФЦДТ «Союз» («Основные разработки зарядов к ДУ ракетных комплексов различного назначения»), а также информацией, размещенной на официальном сайте ФКП «Анозит».

Доводы предприятия о том, что до момента использования в реакции с иными ингредиентами перхлорат аммония (анозит) не может рассматриваться в качестве компонента ракетного топлива, судом отклонены.

Из буквального содержания примечания <65> к разделу 19 Требований не следует, что изготовление компонентов ракетных топлив позволяет отнести объект к опасным производственным объектам спецхимии только при условии их использования для изготовления ракетного топлива на том же предприятии.

В соответствии с пунктом 1 Приложения 2 к Федеральному закону №116-ФЗ классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 приложения 1 к настоящему Федеральному закону (за исключением объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения), устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицами 1 и 2 настоящего приложения.

В соответствии с пунктом 2 Приложения 2 к Федеральному закону №116-ФЗ для объектов по хранению химического оружия, объектов по уничтожению химического оружия и опасных производственных объектов спецхимии устанавливается I класс опасности.

Таким образом, исходя из положений норм статьи 2, Приложений 1, 2 Федерального закона №116-ФЗ, пункта 19 Приложения 1 к Требованиям, утвержденным Приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 №495, суд находит к выводу об относимости ФКП «Анозит» к опасным производственным объектам спецхимии.

ФКП «Анозит» является предприятиям оборонно-промышленного комплекса, производимый перхлорат аммония (анозит) – опасное вещество (окисляющее вещество), используемое как компонент смесевых (ракетных) топлив. Относимость к объектам спецхимии производится независимо от количества производимого вещества.

Утверждение предприятия о несоответствии пункта 19 Приложения 1 к Требованиям, утвержденным Приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 №495, Федеральному закону №116-ФЗ судом отклонено, как основанное на ошибочном толковании нормативных актов.

Суд также находит несостоятельной ссылку ФКП «Анозит» на присвоенные ранее классы опасности по свидетельству о регистрации №60-05865, поскольку Требованиями к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, утв. Приказом Ростехнадзора от 07.04.2011 N 168, действовавшими на даты их присвоения, не предусматривалось отнесение к опасным производственным объектам спецхимии площадок (участков) производства компонентов ракетных топлив.

Письма Минпроторг России от 18.10.2017 №МА-68277/16, от 27.02.2019 №12433/16, приведенные предприятием в обоснование доводов о неотносимости к объектам спецхимии, судом оценены критически, исходя из следующего.

Согласно письму от 18.10.2017 №МА-68277/16 в связи с изданием Ростехнадзором распоряжения от 26.06.2017 №245-рп Минпромторг России провело работу по выявлению предприятий (организаций), опасным производственным объектам которых присвоен I класс опасности «Перечень предприятий (организаций) спецхимии, опасным производственным объектам которых присвоен I класс опасности». В адрес Ростехнадзора направлен «Перечень предприятий (организаций) спецхимии, опасным производственным объектам которых присвоен I класс опасности». В указанный перечень включены 13 предприятий, ФКП «Анозит» в нем отсутствует.

Письмом от 27.02.2019 №12433/16, адресованным предприятию, Минпромторг России также подтвердило отсутствие в указанном перечне ФКП «Анозит».

Вместе с тем по запросу суда от 06.12.2019 Минпромторг России представлены пояснения, согласно которым методика составления, учета и ведения перечня предприятий спецхимии отсутствует, отдельного утвержденного перечня предприятий спецхимии не имеется (ответ от 31.12.2019 №95675/16).

По судебному запросу от 13.01.2020 Минпромторг России пояснило, что отдельный утвержденный перечень предприятий спецхимии отсутствует. Требования о его ведении действующим законодательством не установлены. По мнению Минпромторг России, к опасным производственным объектам спецхимии I класса опасности, подпадающим под регулирование приложения №2 к Федеральному закону №116-ФЗ, относятся только опасные объекты спецхимии, осуществляющие производство компонентов для химического оружия. Федеральный закон №116-ФЗ не содержит понятия «компонент ракетного топлива», отнесение всех компонентов ракетного топлива, в том числе используемых в гражданских целях, необоснованно. Полагает, что единственной возможностью разрешения сложившихся правовых коллизий является внесение изменений в действующее законодательство и подзаконные акты, в том числе акты Ростехнадзора в части уточнения понятия и критериев отнесения к опасным производственным объектам (ответ от 06.03.2020 №15684/16).

С учетом изложенных пояснений Минпромторг России, суд приходит к выводу о том, что «Перечень предприятий (организаций) спецхимии, опасным производственным объектам которых присвоен I класс опасности», изложенный в приложении к письму от 18.10.2017 №МА-68277/16, не может быть принят в качестве единственного и безусловного основания для отнесения предприятия к опасным производственным объектам спецхимии или вывода о неотносимости к таковым.

Идентификация объектов, порядка из регистрации, осуществление контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, зарегистрированных к реестре в соответствии с Федеральным законом №116-ФЗ, отнесена к компетенции Ростехнадзора.

Идентификационные признаки опасных производственных объектов спецхимии, изложены в Приложении 1 к Требованиям, утвержденным Приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 №495. Данный приказ прошел государственную регистрацию в Минюсте России от 22.07.2017 №45760; требования основаны на риск-ориентированном подходе при осуществлении государственного надзора по обеспечению промышленной безопасности, и являются обязательными к исполнению.

Распоряжением Ростехнадзора №245-рп от 26.06.2017 «Об усилении контроля за объектами предприятий спецхимии» на основании поручения Правительства РФ от 11.05.2017 №РД-П7-303с, определены меры по контролю в отношении «Списка предприятий спецхимии» (приложение №1). В пункте 26 указанного списка значится ФКП «Анозит», г. Куйбышев.

Как уже было указано, к опасным объектам спецхимии в соответствии с пунктом 19 Приложения 1 к Требованиям, утвержденным Приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 №495, относятся площадка (участок) производства (испытаний, расснаряжения, утилизации) ракетных топлив, порохов, пиротехнических средств инициирования. Как опасные производственные объекты спецхимии учитываются объекты спецхимии организаций оборонно-промышленного комплекса, на которых получаются, используются, испытываются, перерабатываются, хранятся, уничтожаются (утилизируются) и транспортируются взрывчатые вещества и материалы, в том числе инициирующие и бризантные взрывчатые вещества, пороха, ракетные топлива и их компоненты, а также взрывчатые и пиротехнические составы и изделия, их содержащие.

При наличии данных признаков, ОПО должен быть идентифицирован как объект спецхимии. Согласно ответу Ростехнадзора на запрос суда от 30.01.2020 №08-00-07/42 данные признаки в полной мере относятся к объектам ФКП «Анозит».

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о законности решения Сибирского управления Ростехнадзора об отказе во внесении изменений в сведения об опасных производственных объектах (уведомления от 10.07.2019 №3-04-13/6852).

Основания для удовлетворения заявлений ФКП «Анозит» отсутствуют.

Расходы от уплаты государственной пошлины относятся на заявителя (ст. 110 АПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 201,

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы от уплаты государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ю. Кормилина