Решение от 20 июня 2018 г. по делу № А74-15703/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А74-15703/2017
20 июня 2018 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2018 года.

Решение в полном объёме изготовлено 20 июня 2018 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи И.А. Курочкиной,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании исковое заявление

администрации муниципального образования Ширинский район (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Республике Хакасия в лице Министерства образования и науки Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 17 213 445 руб. субсидий,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления промышленности, энергетики, связи, строительства и транспорта администрации муниципального образования Ширинский район (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерства финансов Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>).


В судебном заседании принимали участие представители:

истца - ФИО2 на основании доверенности от 09.01.2018 (паспорт), ФИО3 на основании доверенности от 09.01.2018 (паспорт); ФИО4 на основании доверенности от 21.05.2018 (паспорт)

ответчика – ФИО5 на основании доверенности от 08.06.2018 № 100-3305 (паспорт);

Министерства финансов Республики Хакасия – ФИО6 на основании доверенности от 29.12.2017 № 100-д (паспорт);

Управления промышленности, энергетики, связи, строительства и транспорта администрации муниципального образования Ширинский район – и.о. руководителя ФИО7 (выписка из ЕГРЮЛ, паспорт).


Администрация муниципального образования Ширинский район (далее – администрация) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Министерству образования и науки Республики Хакасия (далее – министерство) о взыскании 17 213 445 руб. субсидий.

Определением арбитражного суда от 25.10.2017 исковое заявление принято к производству, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление промышленности, энергетики, связи, строительства и транспорта администрации муниципального образования Ширинский район (далее – Управление) и Министерство финансов Республики Хакасия (далее – Минфин Хакасии).

Определением от 19.02.2018 по ходатайству истца суд произвел замену ненадлежащего ответчика - Министерства образования и науки Республики Хакасия надлежащим - Республика Хакасия в лице Министерства образования и науки Республики Хакасия.

В судебном заседании представители истца настаивали на требованиях по обстоятельствам и доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнениях к заявлению и доказательствам, представленным в материалы дела.

Представитель министерства требования не признал на основании доводов, приведённых в отзыве на исковое заявление, дополнениях к отзыву.

Представитель Минфина Хакасии в судебном заседании поддержал позицию ответчика, основывался на доводах, изложенных в отзыве и дополнениях к нему.

Представитель Управления поддерживал позицию истца по доводам, изложенным в отзыве.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

24.04.2017 в соответствии с постановлением Правительства Республики Хакасия от 17.04.2017 №172 «О распределении субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия муниципальным образованиям Республики Хакасия на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт общеобразовательных организаций, оснащение оборудованием на 2017 год и признании утратившим силу постановления Правительства Республики Хакасия от 14.03.2017 №103 «Об утверждении распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия местным бюджетам на строительство общеобразовательных организаций, оснащение оборудованием на 2017 год» между Министерством образования и науки Республики Хакасия (министерство) и администрацией муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия (получатель) было заключено соглашение №162 (далее – соглашение №162) (т.1 л.д.47-51).

В силу пункта 1.1 соглашения №162 предметом соглашения является предоставление в 2017 году из республиканского бюджета Республики Хакасия субсидии бюджету муниципального образования Ширинский район на капитальный ремонт МБОУ Озерной СШ №9 и оснащение оборудованием, строительство благоустроенных туалетов в МБОУ ФИО8 №6, МБОУ ФИО9 №7, МБОУ ФИО10 №1, МБОУ ФИО11 №23, МБОУ ФИО12 – филиале МБОУ ФИО13 №4 как временных отдельно стоящих сооружений, соединенных со зданиями школ теплыми переходами и оборудованных системами электро-, водо-, теплоподачи и водоотведения.

Согласно пункту 1.2 соглашения №162 размер субсидии на цели, указанные в пункте 1.1 соглашения, составляет 17 300 тыс. руб. из средств республиканского бюджета Республики Хакасия. Из них: 14 850 тыс. руб. на капитальный ремонт здания МБОУ «Озерная СШ №9» и оснащение оборудованием, 2 450 тыс. руб. на строительство благоустроенных туалетов для шести школ, указанных в пункте 1.1 соглашения.

В соответствии с разделом 2 соглашения (основные направления совместной деятельности) за счет средств республиканского бюджета: капитальный ремонт здания МБОУ «Озерная СШ №9» - 13 850 тыс. руб. (пункт 2.1), оснащение оборудования – 1 000 тыс. руб. (пункт 2.2), строительство благоустроенных туалетов для пяти школ - 2 450 тыс. руб. (пункт 2.3).

В силу пункта 3.1.1 соглашения министерство обязуется направить в 2017 году в бюджет муниципального образования Ширинский район субсидию на цели и в размере, указанные в пунктах 1.1, 1.2 соглашения.

В соответствии с пунктами 3.3.1-3.3.3 получатель обязуется выполнить работы, указанные в пунктах 2.1 и 2.2. соглашения в соответствии с графиками, указанными в приложении к соглашению, своевременно направлять в министерство заявки на выделение средств субсидии по форме и в сроки, установленные министерством, выполнить все запланированные мероприятия в пунктах 2.1 и 2.2. соглашения в срок до 01.09.2017.

15.05.2017 министерство и администрация заключили дополнительное соглашение №1 к соглашению от 24.04.2017 №162 (т.1 л.д.52-55).

12.07.2017 Управлением промышленности, энергетики, связи, строительства и транспорта администрации муниципального образования Ширинский район с ООО «Строительная фирма «Динал» заключен муниципальный контракт «Капитальный ремонт здания МБОУ Озерная СШ №9» (т.1 л.д.56-66), общая стоимость работ и материалов составила 12 543 564 руб. 36 коп., 07.08.2017 сторонами подписано дополнительное соглашение №1, пункт 2.1 муниципального контракта от 12.07.2017 изложен в следующей редакции: «Общая стоимость работ и материалов составляет 13 797 913 руб.» (т.2 л.д.114). 22.08.2017 Управлением промышленности, энергетики, связи, строительства и транспорта администрации муниципального образования Ширинский район с ООО «Строительная фирма «Динал» заключен муниципальный контракт №1-17 «капитальный ремонт подсобных помещений МБОУ Озерная СШ №9» на сумму 98 343 руб. (т.1 л.д.156-164), 23.08.2017 – муниципальный контракт №2-17 «капитальный ремонт полов, восстановление кровли и благоустройство здания МБОУ Озерная СШ №9» на сумму 95 634 руб. (т.1 л.д.165-173).

Исходя из графика использования администрацией субсидии, являющегося приложением № 1 к соглашению № 162 (т.1 л.д.50), Управление является исполнителем по всем мероприятиям.

МБОУ Озерная СШ №9 заключены договоры на поставку мебели №2-м от 09.06.2017 на сумму 396 500 руб. (т.2 л.д.38-42), №3 от 20.06.2017 на сумму 314 400 руб. (т.2 л.д.32-36), договор на поставку настенных досок №1-д от 08.06.2017 на сумму 189 100 руб. (т.2 л.д.44-48), договор поставки товаров №БР000002140 от 26.06.2017 на сумму 95 055 руб. (т.2 л.д.50-51).

Между школами и ООО Торгово-производственная компания «РИФ» заключены договоры на поставку и монтаж мобильного туалета №1-м/т от 30.05.2017 на суммы 308 400 руб. (т.2 л.д.52-57), 400 000 руб. (т.2 л.д.58-63, 64-69, 70-74,75-81), договор на поставку и монтаж мобильного туалета (для мальчиков) от 02.06.2017 №2 на сумму 400 000 руб. (т.2 л.д.82-87), договор на монтаж насосной станции для мобильного туалета №2-н/с от 02.06.2017 на сумму 91 600 руб. (т.2 л.д.88-92).

Исходя из графика использования администрацией субсидии, являющегося приложением № 2 к соглашению № 162 (т.1 л.д.51), Управление и образовательные учреждения (указанные выше школы) являются исполнителями по мероприятию, указанному в пункте 2 (проведение закупки и заключение контракта (договоров)).

Письмом от 11.07.2017 № 100-3923 (вх. №01-15-1139 от 13.07.2017) (т.1 л.д.29-31) министерство уведомило администрацию о внесении изменений по уменьшению расходов и ассигнований по статьям республиканского бюджета, предложило заключить соглашение о расторжении вышеуказанного соглашения в досудебном порядке, при наличии заключенных контрактов и (или) договоров на дату получения письма изменить существенные условия муниципальных контрактов и договоров по соглашению сторон либо расторгнуть муниципальные контракты и договоры, принять меры по уведомлению участников закупки, подавших заявки, о принятии решения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и досудебному урегулированию споров с подрядчиками, с которыми заключены муниципальные контракты или прямые договоры по конкретным видам работ, выполняемых в рамках соглашения.

21.07.2017 администрация письмом №2712 жкх (т.1 л.д.32-34) сообщила министерству о невозможности применения мер, указанных в письме от 11.07.2017.

01.08.2017 администрацией министерству направлена заявка на финансирование субсидии за июль 2017 года на сумму 6 692 519 руб. (т.1 л.д.94-95) с приложением соответствующих документов (т.1 л.д.96-111), 20.07.2017 – за июль 2017 на сумму 95055 руб. (т.3 л.д.43) с приложением документов (т.3 л.д.44), 01.09.2017 - за август 2017 года на сумму 7 125 871 руб. (т.1 л.д.112-113) с приложением документов (т.1 л.д.114-155), 04.09.2017 – за август 2017 года на сумму 2 400 000 руб. (т.3 л.д.45) с приложением документов (т.3 л.д.46-59), за август 2017 года на сумму 900 000 (т.3 л.д.60) с приложением документов (т.3 л.д.61-66). Данное обстоятельство министерством не оспаривается.

21.08.2017 министерство сообщило администрации о том, что заявки на финансирование по капитальному ремонту и оснащению оборудованием МБОУ Озерной СШ №9 министерством приниматься не будут, так как нет ассигнований на их финансирование (т.1 л.д.35).

31.08.2017 министерством администрации направлено уведомление №6.8, что на 2017 год предусмотрено предоставление межбюджетного трансферта в сумме 0 руб. (т.3 л.д.71).

04.09.2017 администрация в письме №3247-ПР (т.1 л.д.36-39) сообщила о том, что администрацией все условия заключенного с министерством соглашения выполнены, отсутствие в республиканском бюджете предусмотренных соглашением денежных средств не может являться основанием для отказа от исполнения бюджетного обязательства принятого на себя стороной.

Письмом от 29.08.2017 №100-4839 (вх. №01-15-1368 30.08.2017) (т.1 л.д.40-41) министерство предложило администрации расторгнуть соглашение №162 от 24.04.2017 по взаимному согласию сторон.

05.09.2017 администрация письмом №3264-ПР (т.1 л.д.42-44) уведомила министерство об отказе в расторжении соглашения №162 от 24.04.2017.

Письмом от 13.09.2017 №3364-ПР (т.1 л.д.45-46) администрация сообщила министерству, что в случае не перечисления средств субсидии в сумме 17 213 445 руб. по соглашению №162 от 24.04.2017 будет вынуждена обратиться в суд за взыскание указанных средств в судебном порядке.

Неисполнение министерством предусмотренных соглашением №162 обязательств по перечислению субсидии послужило основанием для обращения администрации в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведённых из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В части 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации утверждает на срок не менее трех лет перечень расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации, целевые показатели результативности предоставления субсидий и их значения.

Выделение субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субсидий за счет средств резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на цели и (или) в соответствии с условиями, не предусмотренными законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, не допускается.

На основании части 4 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации распределение субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации между муниципальными образованиями устанавливается законами субъектов Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Статья 26.13 Федерального закона №184-ФЗ от 06.10.1999 года "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" (далее – Федеральный закон №184-ФЗ) предусматривает, что каждый субъект РФ имеет собственный бюджет. Формирование, утверждение, исполнение бюджета субъекта РФ и контроль за его исполнением осуществляется органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно с соблюдением требований, установленных данным Федеральным законом и Бюджетным кодексом РФ, а также в соответствии с принятыми в соответствии с ними законами субъекта РФ.

Согласно положениям абзацу 5 части 1 статьи 26.14 Федерального закона №184-ФЗ в случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам могут предоставляться субсидии для долевого финансирования расходов на решение отдельных вопросов местного значения.

В соответствии со статьей 11 Закона Республики Хакасия от 07.12.2007 № 93-ЗРХ «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Хакасия» (далее – Закон Республики Хакасия №93-ЗРХ) предоставление межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета местным бюджетам может быть осуществлено в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Республики Хакасия, в том числе в форме субсидии местным бюджетам из республиканского бюджета.

Согласно части 1 статьи 13 Закона Республики Хакасия №93-ЗРХ субсидии местным бюджетам из республиканского бюджета предоставляются для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с частью 5 статьи 13 Закона Республики Хакасия №93-ЗРХ распределение субсидий местным бюджетам из республиканского бюджета между муниципальными образованиями утверждается законом о республиканском бюджете и (или) нормативными правовыми актами Правительства.

Частью 1 статьи 9 Закона Республики Хакасия от 23 декабря 2016 года № 114-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (далее – Закон РХ №114-ЗРХ) установлено, что Правительство Республики Хакасия вправе предоставлять из республиканского бюджета субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг. Предоставление указанных субсидий осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами Правительства Республики Хакасия (часть 3 статьи 9 Закон РХ №114-ЗРХ).

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 27.10.2015 № 556 утверждена государственная программа Республики Хакасия «Развитие образования в Республике Хакасия (2016 - 2025 годы)» (с последующими изменениями) (далее – программа №556), в рамках которой по подпрограмме 4 «Создание в Республике Хакасия новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения» было предусмотрено предоставление субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия местным бюджетам на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт общеобразовательных организаций, оснащение оборудованием. Государственным распорядителем бюджетных средств и ответственным исполнителем указанной подпрограммы является Министерство образования и науки Республики Хакасия.

Разделом 9 программы №556 определены правила предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия муниципальным образованиям на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт общеобразовательных организаций, оснащение оборудованием (далее – Правила предоставления субсидий).

Согласно пункту 9.1.2. Правил предоставления субсидий субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт общеобразовательных организаций, оснащение оборудованием.

Министерство осуществляет сбор представленных заявок и отбор муниципальных образований, претендующих на получение субсидий, а так определяет сроки и порядок проведения отбора (пункты 9.2.1, 9.2.2 Правил предоставления субсидий).

Пунктом 9.5.1 Правил предоставления субсидий установлено, что субсидии предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству.

В соответствии с пунктом 9.5.4 Правил предоставления субсидий субсидия предоставляется местному бюджету на основании соглашения между органом местного самоуправления и Министерством.

Соглашение между администрацией и министерством было заключено 24.04.2017, указанное обстоятельство сторонами не оспаривается, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 17.04.2017 г. № 172 (в редакции 14.04.2017) было утверждено распределение субсидий из республиканского бюджета муниципальным образованиям Республики Хакасия на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт общеобразовательных организаций, оснащение оборудованием на 2017 год, в рамках которого, муниципальному образованию Ширинский район было предусмотрено 17 300 000 руб.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 14.08.2017 № 411 были внесены изменения в приложение к постановлению Правительства Республики Хакасия от 17.04.2017 № 172 «О распределении субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия муниципальным образованиям Республики Хакасия на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт общеобразовательных организаций, оснащение оборудованием на 2017 год и признании утратившим силу постановления Правительства Республики Хакасия от 14.03.2017 № 103 «Об утверждении распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия муниципальным образованиям Республики Хакасия на строительство общеобразовательных организаций, оснащение оборудованием на 2017 год», в частности, распределение субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия на вышеуказанную подпрограмму на 2017 год на Ширинский район не предусмотрено, постановлением Правительства Республики Хакасия от 27.12.2017 №686 в приложение к Постановлению Правительства Республики Хакасия от 17.04.2017 №172 внесены изменения, предусмотрено распределение субсидий Ширинскому району на вышеуказанную подпрограмму в размере 8 575 200 руб.

Законность приложения к постановлению Правительства Республики Хакасия от 17.04.2017 № 172 «О распределении субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия муниципальным образованиям Республики Хакасия на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт общеобразовательных организаций, оснащение оборудованием на 2017 год и признании утратившим силу постановления Правительства Республики Хакасия от 14.03.2017 № 103 «Об утверждении распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия муниципальным образованиям Республики Хакасия на строительство общеобразовательных организаций, оснащение оборудованием на 2017 год» в редакции постановления Правительства Республики Хакасия от 27.12.2017 №686 была предметом рассмотрения заявления администрации в Верховном суде Республики Хакасия.

Решением Верховного суда Республики Хакасия от 22.01.2018 по делу № 3а-69/2018 (т.5 л.д.6-16) административное исковое заявление администрации оставлено без удовлетворения.

Верховный суд Республики Хакасия при рассмотрении административного искового заявления пришел к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт не нарушает положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона Республики Хакасия от 07.12.2007 №93-ЗРХ, Закона Республики Хакасия от 23.12.2016 №114-ЗРХ, поскольку нормы вышеуказанных законов не запрещают Правительству Республики Хакасия произвести перераспределение субсидий на софинансирование из республиканского бюджета расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Решение Верховного суда Республики Хакасия в законную силу не вступило.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Хакасия от 21.11.2017 № 598 «О внесении изменения в приложение к постановлению Правительства Республики Хакасия от 17.04.2017 №172 «О распределении субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия муниципальным образованиям Республики Хакасия на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт общеобразовательных организаций, оснащение оборудованием на 2017 год и признании утратившим силу постановления Правительства Республики Хакасия от 14.03.2017 №103 «Об утверждении распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия местным бюджетам на строительство общеобразовательных организаций, оснащение оборудованием на 2017 год» между министерством и администрацией заключено соглашение №171 (т.5) о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия на строительство здания общеобразовательной организации на 20 мест в аале ФИО14 Ширинского района в рамках реализации государственной программы Республики Хакасия «Развитие образования в Республике Хакасия (2016-2025 года)», утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 27.10.2015 № 556.

Судом не принимается довод министерства о том, что в связи заключением нового соглашения № 171 от 21.11.2017 о предоставлении администрации субсидии спорное соглашение № 162 утратило силу.

Предметом соглашения № 171 является строительство другого объекта, каких-либо ссылок на утрату силы предыдущего соглашения № 162 соглашение № 171 не содержит, нормативного обоснования данного довода ответчиком не приведено.

Довод ответчика и Минфина Хакасии о том, что в заключенных Управлением и школами контрактах и договорах отсутствует ссылка на их заключение в целях реализации администрацией спорного соглашения № 162 и (или) на средства субсидии из республиканского бюджета не имеет в рассматриваемом случае правового значения.

Между тем, судом принимается во внимание то, что заключенное между администрацией и министерством соглашение, является действующим, на дату рассмотрения заявления судом не расторгнуто, следовательно, по вышеуказанному соглашению у министерства перед администрацией возникли бюджетные и расходные обязательства.

Доказательства исполнения перед администрацией Республикой Хакасией возникших обязательств в полном объёме суду не представлены.

Гражданское законодательство, как и бюджетное законодательство не содержит каких-либо изъятий в отношении требований, вытекающих из договоров, предметом которых являются бюджетные средства.

Нормы бюджетного законодательства не исключают, а, напротив, предполагают регулирование отношений, предусматривающих бюджетное финансирование, нормами гражданского законодательства, если эти отношения основаны на договорах (соглашениях) и вытекающих из них расходных обязательствах.

В соответствии с положениями статьями 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Бюджетное обязательство по выплате субсидии не может быть прекращено в одностороннем порядке со ссылкой на отсутствие бюджетного финансирования, как и не может быть прекращено возникшее расходное бюджетное обязательство принятием впоследствии нормативного акта, отменяющего действие предыдущего нормативного акта, в соответствии с которым возникло расходное обязательство (определение Верховного Суда Российской Федерации от 20.04.2017 № 302-ЭС17-3319).

Как следует из материалов дела и вышеназванных нормативных правовых актов, спорная субсидия предоставляется за счёт средств республиканского бюджета.

Таким образом, Республика Хакасия в лице уполномоченного органа на основании принятых нормативных актов и заключенного соглашения приняла на себя обязательства по предоставлению субсидии на капитальный ремонт здания школы и оснащение оборудованием, на строительство благоустроенных туалетов.

Отказ министерства от исполнения предусмотренного соглашением обязательства, свидетельствующий о фактическом отказе от исполнения расходного обязательства субъекта Российской Федерации, не может быть признан соответствующим как бюджетному, так и гражданскому законодательству.

Государственная программа Республики Хакасия "Развитие образования в Республике Хакасия (2016 - 2025 годы)" является действующей, ответственным исполнителем подпрограммы 4 «Создание в Республике Хакасия новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения» является министерство, Законом Республики Хакасия от 20.12.2017 №104-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» предусмотрены субсидии на указанные мероприятия, предусмотренные указанной подпрограммой (т.4 л.д.80).

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что факт наличия задолженности перед администрацией министерством не оспорен и не опровергнут, арбитражный суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для взыскания в пользу администрации не выплаченной в соответствии с со спорным соглашением субсидии.

Доводы ответчика и министерства о направлении писем аналогичного содержания об изменении бюджетных ассигнований другим муниципальным образованиям Республики Хакасия и заключением с ними дополнительных соглашений, предметом которых являлись либо уменьшение размера субсидии и сокращение мероприятий, либо расторжение соглашения по соглашению сторон, не принимаются судом во внимание, поскольку не имеют отношения к рассматриваемому делу. В настоящем деле такие обстоятельства отсутствуют, и, как было указано выше, соглашение № 162 является действующим.

Также подлежит отклонению довод ответчика, что на момент рассмотрения спора государственная программа действует и рассчитана до 2025 года, законом Республики Хакасия от 20.12.2017 № 104-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2018 год и на плановый период 2019-2020 годов» предусмотрены субсидии местным бюджетам в 2018 году, изъявившим желание принять участие в отборе для предоставления субсидии, следовательно, право у администрации на получение субсидии сохраняется при условии ее участия в таком отборе, поскольку, как было указано выше, в 2017 году министерство на основании рассмотрения соответствующих заявок и проведения отбора муниципальных образований, претендующих на получение субсидий, заключило с администрацией спорное соглашение № 162.

Расчёт суммы взыскания судом проверен и признан арифметически верным, сторонами не оспаривается, контррасчет не представлен.

Обязательства по перечислению спорной субсидии администрации является расходным обязательством субъекта Российской Федерации - Республики Хакасия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В этой связи взыскание осуществляется с публично-правового образования в лице надлежащего органа. С учётом положений статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, надлежащим органом публично-правового образования при рассмотрении дела в суде является главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности.

Поскольку как указано выше, ответственным исполнителем и главным распорядителем бюджетных средств подпрограммы 4 «Создание в Республике Хакасия новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения» является министерство. Законом Республики Хакасия от 20.12.2017 №104-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» расходы на финансирование указанной подпрограммы также заложены у министерства, заявки администрации министерством Минфину Хакасия не направлялись, следовательно, в рассматриваемой ситуации министерство является надлежащим органом по представлению интересов публично-правового образования – Республики Хакасия.

Исходя из положений статьи 126 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, разъяснений, содержащихся в постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», исковые требования подлежат удовлетворению за счёт средств казны Республики Хакасия.

С учётом изложенного, исковые требования администрации муниципального образования Ширинский район о взыскании с Республики Хакасия в лице Министерства образования и науки Республики Хакасия 17 213 445 руб. подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 109 067 руб., истцом не уплачивалась в силу положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика, но не взыскиваются, поскольку ответчик освобождён от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования администрации муниципального образования Ширинский район.

Взыскать с Республики Хакасия в лице Министерства образования и науки Республики Хакасия за счёт казны Республики Хакасия 17 213 445 (семнадцать миллионов двести тринадцать тысяч четыреста сорок пять) руб. субсидии.


Настоящее решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.



Судья И.А. Курочкина