Решение от 19 октября 2023 г. по делу № А50-16497/2023

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-16497/2023
19 октября 2023 г.
г. Пермь


Резолютивная часть решения вынесена 12 октября 2023 г.

Решение в полном объеме изготовлено 19 октября 2023 г.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Пономарева Г.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Заместителя прокурора Пермского края в интересах публично-правового образования «Кунгурский муниципальный округ Пермского края» к ответчикам: Управлению имущественных и земельных отношений администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), Сельскохозяйственного производственного кооператива «Колхоз им. Чапаева» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), Администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 27.12.2022 № 681-1/2022; о применении последствий недействительности ничтожной сделки,

при участии:

от истца: ФИО2, удостоверение;

от ответчика Управления имущественных и земельных отношений администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края: ФИО3, доверенность от 09.01.2021 № 1/01-03, паспорт;

от ответчика Сельскохозяйственного производственного кооператива «Колхоз им. Чапаева»: не явились;

от третьих лиц: не явились,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения искового заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Пермского края в интересах публично-правового образования «Кунгурский муниципальный округ Пермского края» (далее – Прокуратура, истец) обратилась в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края (далее – Управление, ответчик-1), сельскохозяйственному производственному кооперативу «Колхоз им. Чапаева» (далее – СПК «Колхоз им. Чапаева», ответчик-2) в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка от 27.12.2022 № 681-1/2022, заключенного между ответчиками по основанию нарушение законодательства, поскольку в нарушение подпункта 2 пункта 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) спорный договор заключен до истечения установленного срока для публикации 30 дней. Также просит применить последствия недействительной сделки с возложением на СПК «Колхоз им. Чапаева» обязанность по возврату земельного участка.

Определением арбитражного суда от 10.07.2023 на основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее – Росреестр), Администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края.

Представитель истца требования искового заявления поддержал. В судебном заседании пояснил, что иных интересантов в предоставлении земельного участка им не выявлено. В прокуратуру соответствующего обращения не было. Инициатива по проверке была самостоятельной.

Представитель ответчика-1 с требованиями искового заявления не согласен по мотивам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. Указал на принятие Правительством РФ 09.04.2022 постановления № 629, которым данный срок сокращен до 10 дней. Также ответчик сослался на аналогичные разъяснения прокуратуры, опубликованной на сайте, аналогичная информация размещена на сайте torgi.gov.ru. Ответчик Управление также пояснил, что иных обращений о предоставлении спорного земельного участка ни в срок, указанных в публикации, ни после в адрес Управления не поступило.

Ответчик-2, третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, отзывы на исковое заявление не представили, за исключением Росреестра.

В представленном отзыве Росреестр указал, что заявленные требования не приведут к прекращению указанного права, поскольку в Едином государственном реестре недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:24:3760101:172 (Земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - Сельскохозяйственное использование, площадь - 312240 кв.м) содержится следующая информация:

13.04.2015 внесена запись об аренде на основании договора аренды земельного участка от 28.10.2014 № 515/2014, дата регистрации 29.12.2014, №59-59-09/222/2014-141, договора уступки права аренды с правом выкупа от 23.03.2015, арендатор – СПК «Колхоз им. Чапаева». Срок аренды: с 29.12.2014 по 30.06.2022. Запись погашена 27.01.2023.

27.01.2023 внесена запись об аренде на основании договора аренды земельного участка от 27.12.2022 № 681-1/2022, арендатор - СПК «Колхоз им. Чапаева», запись погашена 08.06.2023.

08.06.2023 внесена запись о праве собственности Сельскохозяйственный производственный кооператив «Колхоз им. Чапаева» на основании договора купли-продажи земельного участка от 25.05.2023.

19.01.2023 представителем Муниципальное образование Кунгурский муниципальный округ Пермского края подано заявление о регистрации договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:24:3760101:172.

На регистрацию представлены: приказ от 27.12.2022 № 2864-пр «О предоставлении земельного участка в аренду СПК «Колхоз им. Чапаева», договор аренды земельного участка от 27.12.2022.

27.01.2023 представлены дополнительные документы: публикация извещения о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 59:24:3760101:172.

При этом Управление в отзыве обращает внимание, что запись об аренде погашена 08.06.2023 в связи с регистрацией права собственности СПК «Колхоз им. Чапаева» на указанный земельный участок.

07.06.2023 от представителя Муниципальное образование Кунгурский муниципальный округ Пермского края поступили заявления о регистрации перехода права собственности, регистрации права собственности.

На регистрацию представлен договор купли-продажи земельного участка от 25.05.2023, приказ от 25.05.2023 № 971-пр «О предоставлении земельного участка в собственность за плату СПК «Колхоз им. Чапаева».

В соответствии с частями 1, 3 статьи 156 АПК РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, непредставление отзыва на исковое заявление не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав представителей истца, ответчика-1, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

По правилам статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд - с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления….

Применительно к статье 125 указанного кодекса прокурор в исковом или ином заявлении обязан обосновать наличие у него полномочий по обращению в арбитражный суд, а по делам, названным в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 кодекса, - указать публично-правовое образование, в интересах которого предъявляется иск, и уполномоченный орган, действующий от имени публично-правового образования.

Уполномоченным органом публично-правового образования является орган, который от имени публично-правового образования приобретает и осуществляет права и обязанности в рамках его компетенции, установленной актами, определяющими статус данного органа (пункт 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе»).

Предъявляя иск о признании недействительным договора аренды и возложение обязанности на ответчика возвратить спорный земельный участок, Прокурор обратился в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

Из этого следует, что Прокурор преследует публично-правовой интерес, который соответствует интересу органа, осуществляющего публичные полномочия в данной сфере.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Исходя из содержания пункта 1 статьи 166, пункта 1 статьи 167, статьи 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна независимо от признания ее таковой судом при этом посягает на публичные интересы или права третьих лиц.

Из материалов дела следует, что после обращения 17.11.2022 в Управление от СПК «Колхоз им. Чапаева» с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 59:24:3760101:172 из категории сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Пермский край, Кунгурский муниципальный округ 800 м юго-западнее д. Дубовое (далее - земельный участок). Управлением осуществлена публикация 15.12.2023 на официальном сайте муниципального образования «Кунгуский муниципальный округ». В извещении указано о предоставлении земельного участка с указанием срока подачи соответствующих заявок в 10 дневный срок вместо 30 дней, определенных статьей 39.18 ЗК РФ.

По мнению истца, нарушение права неопределенного круга лиц на подачу заявлений в период 30 дней и предоставление спорного земельного участка СПК «Колхоз им. Чапаева» нарушает нормы действующего законодательства как земельного так и гражданского. Данные обстоятельства послужили основанием для предъявление данного иска.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности регламентируется Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент осуществления процедуры предоставления) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу абзаца первого пункта 5 статьи 39.18 Кодекса, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

Согласно пункту 7 статьи 39.18 Кодекса в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

В соответствии с пунктами 19, 20 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

С 12.04.2022 вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» (далее – Постановление № 629).

Согласно Постановления № 629 (в редакции, действовавшей в 2022 году) установлено, что в 2022 году наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, и при условии соблюдения требований, предусмотренных ЗК РФ процедура, предусмотренная абзацем первым пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ, осуществляется в срок не более 10 календарных дней (подп. д).

В абзаце первом пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ в редакции 2022 года указано: «Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:».

Далее перечислены действия уполномоченного распоряжаться земельным участком органа власти …… осуществляется подготовка проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю….. В редакции ЗК РФ, действовавшая в 2022 году, не содержала сроков осуществления этих процедур.

Постановлением Правительства № 629 этот пробел устранен; срок для подготовки проекта договора аренды земельного участка, их подписание и направление заявителю ограничен 10 календарными днями.

Управление, ограничив в извещении от 15.12.2022 срок для подачи заявлений заинтересованных лиц на участие в аукционе до 26.12.2022, посчитало, что подпункт «д» пункта 1 Постановления № 629 говорит о сроке не более 10 календарных дней именно на подачу заинтересованными в приобретении земельного участка заявлений о намерении участвовать в аукционе, вместо обычных 30 дней согласно абзацу первому пункта 5 статьи 39.18 Кодекса.

Суд считает данный вывод ошибочным в силу следующего.

В пункте 2 статьи 39.18 Кодекса перечислены сведения, которые должны быть опубликованы Администрацией в публичном извещении о предоставлении земельного участка.

В частности, согласно подпункту 2 пункта 2 названной статьи в извещении указывается информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 39.18 Кодекса в извещении также указывается дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.18 Кодекса в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением….

Таким образом, законодательно установленный срок для подачи заинтересованными лицами заявлений о намерении участвовать в аукционе составляет 30 дней.

Постановление № 629 не касалось сокращения этого срока, соответствующих норм об изменении 30-дневного срока, установленного пунктом 7 статьи 39.18 ЗК РФ.

Конструкция формулировки «не более 10 календарных дней» подразумевает срок от одного от десяти дней и в срок от одного до 10 дней невозможно разместить и ознакомить заинтересованных лиц со всей информацией о возможном предоставлении земельного участка.

Кроме того, установление десятидневного срока не для подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе, а для осуществления уполномоченным органом подготовки проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю, подтверждается и новой редакцией абзаца первого пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ, действующей с 01.03.2023, согласно которой если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий.

Данное изменение внесено Федеральным законом от 05.012.2022 № 509-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 3.5 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Согласно пояснительной записке к законопроекту, ставшему впоследствии названным Федеральным законом, он разработан с целью сокращения сроков предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, то есть речь идет именно о процедурах непосредственного предоставления земельных участков, в частности, о процедурах, предусмотренных подпунктами 1 и 2 пункта 5 статьи 39.18 Кодекса.

При этом Федеральный закон от 05.12.2022 № 509-ФЗ не затронул положения статьи 39.18 Кодекса, говорящие о тридцатидневном сроке для подачи заинтересованными лицами заявлений о намерении участвовать в аукционе.

Более того, одновременно с введением в действие нормы абзаца первого пункта 5 статьи 39.18 Кодекса о десятидневном сроке для совершения уполномоченным органом одного из действий, перечисленных в подпунктах 1 и 2 данного пункта (с 01.03.2023), признан утратившим силу и подпункт «д» пункта 1 Постановления № 629, которым ранее и был установлен тот же десятидневный срок. Поскольку срок установлен законодательно, отпала необходимость его регулирования постановлением Правительства Российской Федерации.

Конкурентная процедура направлена на выявление всех лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка, и в случае отсутствия таких лиц, земельный участок предоставляется лицу, от которого поступило соответствующее заявление. При этом данная процедура позволяет сократить сроки для получения в аренду земельного участка для сельскохозяйственных нужд, что в свою очередь способствует развитию сельского хозяйства и конкуренции на данном рынке.

Судом установлено, что в прокуратуру с заявлением о проверке заключенного договора между ответчиками никто не обращался, это инициатива прокуратуры. Управление пояснило, что иных интересантов как за время публикации, так и после нее с заявлением о предоставлении спорного земельного участка не было.

С учетом правовой неопределенности, а также того факта, что сам истец, размещал неверное разъяснение о применении постановления № 629, что в дальнейшем продублировано и на сайте torgi.gov.ru и привело к тому, что органы местного самоуправления неверно стали применять и указывать сокращенные сроки. Поскольку суд установил отсутствие иных интересантов в предоставлении спорного земельного участка, с учетом того, что СПК «Колхоз им. Чапаева» является субъектом малого и среднего предпринимательства, недоказанности нарушение прав неопределенного круга лиц, суд считает возможным не ухудшать положение СПК «Колхоз им. Чапаева», чья деятельность в данных обстоятельствах зависела именно от верности действий государственных органов.

Таким образом, само по себе действие Управления по предоставлению данного земельного участка СПК «Колхоз им. Чапаева», как установлено судом, являвшегося единственным заинтересованным лицом, не привело к ограничению конкуренции на соответствующем рынке.

При этом суд обращает внимание, что запись об аренде погашена 08.06.2023 в связи с регистрацией права собственности СПК «Колхоз им. Чапаева» на указанный земельный участок.

Таким образом, заявленные требования не приведут к прекращению указанного права.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья Г.Л. Пономарев