Решение от 2 октября 2025 г. по делу № А41-49124/2025

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-49124/2025
03 октября 2025 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2025 года

Полный текст решения изготовлен 03 октября 2025 года

Арбитражный суд в составе: судьи Е.В. Васильевой

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Е.А. Монастырюк

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО "ЖК "ОЗЕРЫ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Министерству по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

3-е лицо: Администрация городского округа Коломна Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

о признании незаконным и отмене решения от 13.03.2025 № P001-0600328248-93173172 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате заявления, об обязании, о взыскании,

в судебном заседании присутствуют представители:

от заявителя – ФИО1, ген. дир., п-т.

от заинтересованного лица – ФИО2, уд-е, дов. от 12.05.2025 № ПУ-111/2025, диплом.

от третьего лица – не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

ООО "ЖК "ОЗЕРЫ" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с требованием к Министерству по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство) с требованиям:

- признать незаконным решение Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области № P001-0600328248-93173172 от 13.03.2025г. об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области;

- обязать Министерство по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «ЖК «Озеры» и исключить сведения об управлении домом, расположенным по адресу: Московская область, г.о.Коломна, г.Озеры, <...>, из реестра лицензий ООО «ЖК «Озеры»;

- судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины распределить в соответствии со ст.110 АПК РФ.

В судебном заседании заслушаны: представитель заявителя, поддержавший заявленные требования по основаниям указанным в заявлении; представитель заинтересованного лица возражавший, против удовлетворения требований, по основаниям, изложенным в отзыве.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156, 200 АПК РФ в отсутствии представителя третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения настоящего спора.

Выслушав сторон, исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства и выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее:

ООО "ЖК "ОЗЕРЫ" является организацией осуществляющей предпринимательскую деятельность в области управления многоквартирными домами на основании лицензии № 050000633 от 18.05.2015г., выданной Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области».

Собственниками помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г.о. Коломна, г. Озеры, <...>, проведено общее собрание.

По результатам проведенного собрания собственниками помещений принято решение – о расторжении договора управления с ООО «ЖК «Озеры».

Решение о расторжении договора управления оформлено протоколом от 09.09.2024 №2-12/2024 внеочерендного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Московская область, городской округ Мытищи, <...>, проведенное в форме очно-заочного голосования.

Заявлением от 20.01.2025 ООО "ЖК "ОЗЕРЫ" обратилось в адрес заинтересованного лица с обращением внести изменения в реестр лицензий Московской области.

13.03.2025 по результатам рассмотрения заявления, заинтересованным лицом принято решение №Р001-0600328248-93173172 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате заявления со ссылками на пп. «г» п. 5, пп. «а» п. 9 Приказа Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр, утвердившего Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Полагая, что действия по невнесению сведений в реестр лицензий МО нарушают права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч.1 ст.192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенностей, установленных ЖК РФ (ч.5 ст. 192 ЖК РФ).

Частью 1 ст. 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (ч.2 ст. 195 ЖК РФ).

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Часть 3 статьи 198 ЖК РФ предусматривает, что орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок, который определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Согласно п.2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего соответствующие сведения, также как и пунктом 3 Порядка предусмотрено, приобщение к заявлению о внесении изменений в реестр определенных документов.

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 указанного Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 указанного Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления (п.4 Порядка).

Согласно пункту 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения установленных условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 указанного Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении; в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении, д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в п. 5 указанного Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с п. 7 указанного Порядка (п. 6 Порядка).

При рассмотрении спора судом установлено, что на основании протокола от 09.09.2024 №2-12/2024 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Московская область, г.о.Коломна, г.Озеры, <...>, принято решение о расторжении договора управления с ООО «ЖК «Озеры».

Заявлением от 20.01.2025 ООО "ЖК "ОЗЕРЫ" обратилась в адрес заинтересованного лица с обращением внести изменения в реестр лицензий Московской области.

При проверке полноты и достоверности сведений, указанных в заявлениях Министерством установлено, что заявление не соответствуют требованиям подпункта «г» п. 5, подпункта «а» п. 9 Порядка №938/пр, а именно:

1. Реестр собственников помещений в МКД не содержит сведения о собственниках всех помещений в МКД/реквизиты документов, подтверждающих их право собственности на указанные помещения/сведения о форме собственности в отношении каждого из указанных помещений/сведения о площади каждого помещения в МКД и о доле в праве собственности на такие помещения, принадлежащей каждому из их собственников (подпункт «а» пункта 20 Требований).

2. Отсутствует подтверждение уведомления собственников о проведении ОСС в системе или региональной информационной системе, отсутствует подтверждение направления уведомления каждому собственнику помещения в МКД заказным письмом, отсутствует подтверждение вручения уведомления каждому собственнику помещения в МКД под роспись, не представлена копия решения, на котором выбран иной способ уведомления собственников о проведении ОСС, путем размещения уведомления в общедоступных местах МКД (часть 4 статьи 45 ЖК РФ, подпункт «в» пункта 20 Требований). Акт о размещении уведомления о проведении ОСС в общедоступных местах не размещён.

3.Решения собственников помещений в МКД не содержат реквизиты документов, подтверждающих их право собственности на указанные помещения подпункт «ж» пункта 20 Требований).

Заявитель, обращаясь в суд с заявлением в обосновании своих доводов указывает, что у заинтересованного лица отсутствовали основания для отказа во внесении в реестр лицензии.

Рассмотрев доводы заявителя, суд отмечает следующее.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 5 Порядка, при рассмотрении заявлений о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации осуществляется проверка на предмет выполнения заявителем вышеуказанного требования о размещении информации в ГИС ЖКХ.

В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов (далее – МКД), деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением договора управления МКД, лицензиат обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ).

Согласно пунктам 2.1, 2.2 состава сведений, утверждённого приказом Минкомсвязи России № 368, Минстроя России от 29.09.2015 № 691/пр «Об утверждении состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», в случае заключения договора управления МКД по результатам проведения общего собрания собственников помещений (далее – ОСС) в МКД, в ГИС ЖКХ, в том числе размещается электронный образ решения (протокола) ОСС о выборе управляющей организации, а также протокола ОСС, которым собственники помещений в МКД утвердили условия договора управления МКД.

Требования к оформлению протоколов ОСС (далее – Требования) утверждены приказом Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор» (действующие на дату принятия оспариваемого решения).

Пунктом 20 Требований утверждён перечень обязательных приложений к протоколу ОСС.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 20 Приказа Минстроя России от 28.01.2019 N 44/пр "Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор", обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются: реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения о собственниках всех помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН собственников - юридических лиц, номера принадлежащих им на праве собственности помещений в многоквартирном доме (при наличии), реквизиты документов, подтверждающих их право собственности на указанные помещения, сведения о форме собственности в отношении каждого из указанных помещений, сведения о площади каждого помещения в многоквартирном доме и о доле в праве собственности на такие помещения, принадлежащей каждому из их собственников.

Как установлено судом, заинтересованное лицо в нарушении заявителем подпункта "а" пункта 20 Требований, указывает, что реестр собственников помещений в МКД не содержит сведения о собственниках всех помещений в МКД/реквизиты документов, подтверждающих их право собственности на указанные помещения/сведения о форме собственности в отношении каждого из указанных помещений/сведения о площади каждого помещения в МКД и о доле в праве собственности на такие помещения, принадлежащей каждому из их собственников (подпункт «а» пункта 20 Требований).

Заинтересованным лицом и заявителем в материалы дела представлен реестр собственников многоквартирного дома №35, которые содержит указание ФИО собственников, площадь помещений, доли, количества голосов, форма собственности и реквизиты документов, подтверждающих право собственности, кадастровые номера помещений.

Судом установлено, информация отсутствует с части указания формы собственности и реквизиты документов, подтверждающих право собственности в отношении помещения собственником, которого является Администрация городского округа Коломна.

Между суд отмечает, что само по себе отсутствие информации в указании формы собственности и реквизитов документов, подтверждающих право собственности в отношении помещения собственником, которого является Администрация городского округа Коломна, не является безусловным основанием полагать о не представлении заявителем сведений в соответствии подпункта "а" пункта 20 Требований.

Согласно пп. "в" пункта 20 Требований, документы (копии документов), подтверждающие направление, вручение сообщения о проведении общего собрания собственникам помещений в многоквартирном доме либо его размещение в помещении данного дома, определенном решением общего собрания и доступном для всех собственников помещений в данном доме, или в системе в соответствии с частью 4 статьи 45, частью 2 и 3 статьи 47.1 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из содержания оспариваемого решения, отсутствует подтверждение уведомления собственников о проведении ОСС в системе или региональной информационной системе, отсутствует подтверждение направления уведомления каждому собственнику помещения в МКД заказным письмом, отсутствует подтверждение вручения уведомления каждому собственнику помещения в МКД под роспись, не представлена копия решения, на котором выбран иной способ уведомления собственников о проведении ОСС, путем размещения уведомления в общедоступных местах МКД (часть 4 статьи 45 ЖК РФ, подпункт «в» пункта 20 Требований). Акт о размещении уведомления о проведении ОСС в общедоступных местах не размещён.

Как следует из содержания протокола общего собрания собственников, в многоквартирном доме в многоквартирном доме в собственности 4 квартиры общей площадью 163,37 кв. м., которые составляют 100% голосов.

В общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: Московская область, г.о.Коломна, <...> приняли участие 8 собственников, владеющих 163,37 кв. м жилых помещений в доме, что составляет 100 % долей от всех собственников МКД, кворум имеется. Общее собрание собственников правомочно принимать решения по вопросам повестки дня общего собрания.

Судом установлено, что согласно сведениям указанным в протоколе общего собрания, при проведении собрания участвовали все собственники помещений.

Частью 4 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей в спорный период) установлено, что собственник, иное лицо, указанное в данном кодексе, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, обязаны сообщить собственникам помещений в данном доме о проведении такого собрания не позднее чем за десять дней до даты его проведения. В указанный срок сообщение о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть размещено в системе или региональной информационной системе при условии обеспечения размещения в системе в автоматизированном режиме этого сообщения, либо направлено каждому собственнику помещения в данном доме заказным письмом, если решением общего собрания собственников помещений в данном доме не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому собственнику помещения в данном доме под роспись, либо размещено в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме.

Заявителем в материалы дела представлено уведомление о проведении внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Также в материалы дела представлен протокол общего собрания собственников МКД от 24.03.2024, согласно которому в вопросе номер 4, собственниками было принято решение о размещении объявлений о проведении общих собраний и текста решений на информационных стендах в каждом подъезде дома.

Заинтересованное лицо в обосновании отказа, в том числе ссылается на отсутствие доказательств о размещении объявлений о проведении общих собраний и текста решений на информационных стендах в каждом подъезде дома.

Между тем, суд отмечает, поскольку при проведении общего собрания присутствовали все собственники помещений, суд полагает, что в рассматриваемом случае не имеет существенного значение отсутствие доказательств размещения информации о его проведении , в связи с чем в данном конкретном случае, указанные нарушения не могут служить основанием для отказа в отказе во внесении изменений в реестр лицензий.

Согласно подпункту «ж» пункта 20 Требований, обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются письменные решения (бюллетени) собственников помещений и их представителей, принявших участие в проведенном общем собрании, которые должны содержать сведения, позволяющие идентифицировать лиц, заполнивших их (для физических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом "а" пункта 13 настоящих Требований, для юридических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом "б" пункта 13 настоящих Требований), дату их заполнения, а также сведения о волеизъявлении собственников помещений и их представителей.

Как следует из содержания оспариваемого решения, решения собственников помещений в МКД не содержат реквизиты документов, подтверждающих их право собственности на указанные помещения.

Согласно представленным в материалы дела, в решениях собственников МКД содержатся номера и даты записей регистрации права на помещения расположенные в доме.

Действительно в решении от собственника Администрации, заполненное представителем по доверенности от 20.03.2024 не содержится указание на документ подтверждающий право собственности на помещение, между тем, с учетом присутствия представителя собственниками с надлежащими полномочиями, отсутствие сведений на реквизита правоустанавливающего документа, не является основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий.

Даже исключение из подсчета бланков решений собственника Администрации не повлияет на результаты голосования ни по одному из вопросов повестки ОСС.

В ходе рассмотрения дела заинтересованным лицом не представлены документы, подтверждающие недостоверность каких-либо сведений, изложенных в реестре собственников помещений в многоквартирном доме, которые могли бы повлечь участие в собрании неуполномоченных лиц.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с тем, что требования общества подлежат удовлетворению в полном объеме, в порядке части 1 статьи 110 АПК РФ с Минчистоты Московской области в пользу общества подлежат взысканию судебные расходы на оплату государственной пошлины за рассмотрение заявления в сумме 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области от 13.03.2025 № P001-0600328248-93173172 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате заявления.

Обязать Министерство по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области исключить сведения из реестра лицензий Московской области об управлении ООО «ЖК «Озеры» МКД, расположенным по адресу: Московская область, г.о. Коломна, г. Озеры, <...>.

Взыскать с Министерства по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу ООО «ЖК «Озеры» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по уплате госпошлины в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Е.В. Васильева