Решение от 26 января 2024 г. по делу № А60-55160/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-55160/2023
26 января 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 26 января 2024 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.С. Трухина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В. Кореньковой, рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению ООО «Ортэкс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо без самостоятельных требований на стороне МУГИСО - ООО «Вектор» (ИНН <***>)

о признании недействительным приказа,

при участии в судебном заседании

от общества: ФИО1 представитель по доверенности от 13.10.2023, ФИО2 представитель по доверенности от 10.01.2022,

от МУГИСО: неявка, извещен,

от третьего лица: ФИО3, представитель по доверенности от 18.08.2022.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Заявитель, с учетом дополнения, просит признать недействительным полностью Приказ Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области «О предварительном согласовании предоставления обществу с ограниченной ответственностью «Вектор» земельного участка, расположенного в границах кадастрового квартала 66:41:0509008 по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург» №4416 от 02.08.2023.

От МУГИСО приобщен отзыв, просит в удовлетворении заявления отказать.

Третье лицо устно возражало, просило отказать в удовлетворении заявления.

Также от МУГИСО приобщен договор аренды земельного участка, подписанный между МУГИСО и ООО «Вектор», а также протокол разногласий к нему.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

В основание заявления общество ссылается на следующие фактические обстоятельства.

Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 11.10.2019 № 2451 утвержден проект планировки и межевания территории в кадастровом квартале 66:41:0509008, ограниченного ориентирами: Екатеринбургская кольцевая автодорога - отвод железной дороги.

В соответствии указанным Постановлением (Приложение № 6 к Постановлению) предусмотрено образование смежного земельного участка, примыкающего к земельному участку КН 66:41:0509008:16, площадью 7794 кв.м. с разрешенным использованием: Коммунальное обслуживание (3.1) Склады (6.9) (1 этап межевания) с последующим перераспределением (присоединением) вновь образованного земельного участка к участку КН 66:41:0509008:16, в результате которого будет образован земельный участок общей площадью 90 610 кв.м. с разрешенным использованием: Склады (6.9) (2 этап межевания) в соответствии с Приложением № 8 к Постановлению Администрации города Екатеринбурга от 11.10.2019 № 2451.

Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области был принят Приказ «О предварительном согласовании предоставления обществу с ограниченной ответственностью «Вектор» земельного участка, расположенного в границах кадастрового квартала 66:41:0509008 по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург» №4416 от 02.08.2023г. с целью строительства производственной базы (комплекса) площадью 7794 кв.м., расположенного по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург.

07.09.2023 на основании указанного акта поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 66:41:0509008:212 площадью 7549 кв.м. с видом разрешенного использования: производственная деятельность.

Сформированный на основании Приказа МУГИСО №4416 от 02.08.2023г. земельный участок является смежным с земельным участком с кадастровым номером 66:41:0509008:16 общей площадью 82 820 кв.м. адрес (местоположение): Свердловская обл., г. Екатеринбург, в районе станции Раздельной, с разрешенным использованием: под место размещения 1-ого пускового комплекса производственно-складской базы, на котором расположено здание общей площадью 65 327,8 кв.м., по адресу: <...>, и иные объекты недвижимого имущества, принадлежащие ООО «Ортэкс», ООО «Эс-Вэ-Икс Лоджистикс», ООО «Бизнес-Центр «Онегин» на праве собственности.

В связи с тем, что в соответствии с оспариваемым актом осуществляется формирование земельного участка с последующим предоставлением земельного участка с кадастровым номером 66:41:0509008:212 третьему лицу ООО «Вектор» с целью строительства производственной базы, что приведет к лишению (ограничению) заявителя и иных собственников доступа к объектам недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0509008:16, а именно: прохода, проезда с территории общего пользования и возможности нормальной эксплуатации существующего здания, ООО «Ортэкс» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании Приказа МУГИСО «О предварительном согласовании предоставления ООО «Вектор» земельного участка с целью строительства производственной базы (комплекса) недействительным.

Считает, что оспариваемый акт не соответствует закону, действующим нормативным правовым актам и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ООО «Ортэкс», создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности заявителя.

Рассмотрев материалы дела, оснований для удовлетворения заявления не имеется.

В качестве основания недействительности спорного приказа заявитель ссылается на следующее:

к лишению (ограничению) заявителя и иных собственников доступа к объектам недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0509008:16,

невозможности прохода, проезда с территории общего пользования и возможности нормальной эксплуатации существующего здания.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 указанной статьи Кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно пункту 6 статьи 39.17 ЗК РФ проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

ООО «Вектор» обратилось в Министерство с заявлением (вх. от 21.07.2023 № 97526) о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 7794 кв.м., образуемого в соответствии с Проектом планировки и проектом межевания территории к кадастровом квартале 66:41:0509008, ограниченного ориентирами: Екатеринбургская кольцевая автодорога - отвод железной дороги, утверждённого Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 11.10.2019 № 2451 (в ред. Постановления Администрации города Екатеринбурга от 15.09.2022 № 2804) (далее - Проект межевания). В соответствии с заявлением цель предоставления участка: в целях осуществления деятельности по производству продукции «Элементы конструктивные и архитектурно-строительных зданий и сооружений сборные железобетонные» (код 23.61 по ОКПД 2), необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введённых ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления Министерством издан Приказ, по мнению Министерства, на законных основаниях.

Согласно ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу п. 1 ст. 38.6 ЗК РФ по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельных участков по основаниям, указанным в п. 1 ст. 38.6 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее - Постановление № 629) наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введённых ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации

На территории Свердловской области такой перечень установлен постановлением Правительства Свердловской области от 04.08.2022 № 534-ПП. В него, кроме прочего, включён вид наименования продукции «Элементы конструктивные и архитектурно-строительные зданий и сооружений сборные железобетонные» (код 23.61 по ОКПД 2) (строка 51 Перечня).

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте "б" пункта 1 настоящего постановления, может осуществляться независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом (п. 3 Постановления № 629).

На момент рассмотрения дела между МУГИСО и ООО «Вектор» подписан договор аренды с протоколом разногласий, т.е. процедура предоставления земельного участка завершена.

Общество, заявляя о лишении (ограничении) собственников доступа к объектам недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0509008:16, не учитывает, что самостоятельно принимало решение о возведении здания практически по границе земельного участка.

По мнению суда, данное обстоятельство (лишение собственников доступа к объектам недвижимости) в связи с предоставлением участка ООО «Вектор» не может являться основанием для признания спорного приказа недействительным.

Как указано выше, Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 11.10.2019 № 2451 утвержден проект планировки и межевания территории в кадастровом квартале 66:41:0509008, ограниченного ориентирами: Екатеринбургская кольцевая автодорога - отвод железной дороги.

Согласно части 1 статье 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной данным Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

В соответствии с частью 4 статьи 41 ГрК РФ видами документации по планировке территории являются:

1) проект планировки территории;

2) проект межевания территории.

Согласно части 10 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, а также с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, городского округа, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселения, городского округа.

Таким образом, принимая во внимание указанные нормы и основание заявления, подписание договора аренды в отношении спорного земельного участка на мент рассмотрения дела, заявление не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

СудьяВ.С. Трухин