Решение от 15 мая 2019 г. по делу № А32-43714/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

http://krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар № А32-43714/2018

15.05.2019

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24.04.2019

Мотивированное решение изготовлено 15.05.2019

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Данько М. М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

главы КФХ ФИО2, ст. Старовеличковская, Калининский район (ИНН: <***> ОГРНИП: <***>),

к администрации муниципального образования город Новороссийск (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

Управлению имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования город Новороссийск (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

О признании незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия

при участии в судебном заседании:

от заявителя ФИО3 по доверенности

от администрации: ФИО4 по доверенности

Глава КФХ ФИО2 обратился в Арбитражный суд Краснодарского края и просит по делу А32-:43714/2018:

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Новороссийск, выраженное в непринятии в установленный статьей 39.18 ЗК РФ срок решения об опубликовании извещения о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, г Новороссийск, район х. Ленинский путь, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, площадью 13444 кв. м, кадастровый номер участка 23:47:0104017:851, предназначенный для сельскохозяйственного использования, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа по месту нахождения земельного участка и размещения извещения на официальном сайте.

возложить на администрацию муниципального образования город Новороссийск обязанность в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ обеспечить опубликование данного извещения в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа по месту нахождения земельного участка и разместить извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

И по делу А32-34719/2018:

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Новороссийск, выраженное в непринятии в установленный статьей 39.18 ЗК РФ срок решения об опубликовании извещения о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, г Новороссийск, район х. Ленинский путь, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, площадью 41868 кв. м, кадастровый номер участка 23:47:0104017:852, предназначенный для сельскохозяйственного использования, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа по месту нахождения земельного участка и размещения извещения на официальном сайте;

возложить на администрацию муниципального образования город Новороссийск обязанность в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ обеспечить опубликование данного извещения в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа по месту нахождения земельного участка и разместить извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Пунктом 2.1 статья 130 АПК РФ установлено, что арбитражный суд первой инстанции, установив, что в его производстве имеются несколько дел, связанных между собой по основаниям возникновения заявленных требований и (или) представленным доказательствам, а также в иных случаях возникновения риска принятия противоречащих друг другу судебных актов, по собственной инициативе или по ходатайству лица, участвующего в деле, объединяет эти дела в одно производство для их совместного рассмотрения. Суд объединил дела А32-43714/2018 и А32-43719/2018 в одно производство, присвоив делу № А32-714/2018.

Требования мотивированы незаконностью отказов администрации в осуществлении установленной законом процедуры предоставления земельных участков в аренду заявителю – главе крестьянского (фермерского) хозяйства

Администрация против удовлетворения требований возражает, сообщила суду, что земельные участки относятся к землям запаса, процедура по установлению иной, существующей в настоящее время категории соблюдена не была.

Изучив представленные по делу доказательства, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

03.08.2018 глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратился к главе администрации муниципального образования город Новороссийск с двумя заявлениями о предоставлении в аренду сроком на 49 лет для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства земельных участков категории земель – земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 23:47:0104017:851 площадью 13444 кв. м и 23:47:0104017:85 площадью 41868 кв. м.

На обращения Управлением имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск изготовлены отказы от 27.07.2018, в которых указано следующее. Заявления не соответствуют нормам действующего законодательства, так как в них должно быть указано основание предоставления из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ. В силу п. 8 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду КФХ на срок до пяти лет, правовые основания для предоставления в аренду на 49 лет указанных участков отсутствуют.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Основанием для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: несоответствие таких решений (действий, бездействия) закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности (часть 2 статьи 201 Кодекса).

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно части 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Согласно положениям подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В статье 39.18 Кодекса указано следующее. В случае поступления заявления о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В дело представлены проектно-изыскательские работы по землеустройству, земельному кадастру и мониторингу земель ЗАО Агорофирмы «Семигорье» (поконтурные ведомости), выполненные ФГУП «КубаньНИИгипрозем» в 2002 году.

В этом документе указано, что земельные участки с номерами контуров 73 и 110 - пастбище суходольное, заросшее кустарником и лесом, соответственно, отнесены к землям запаса.

Контур 73 повторяет конфигурацию земельного участка с кадастровым номером 23:47:0104017:852, а контур 110 – земельного участка с кадастровым номером 23:47:0104017:851.

Земельные участки поставлены на кадастровый учет 02.11.2017 и 31.10.2017.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса закреплен принцип использования земель в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В составе земель в качестве самостоятельных категорий выделяются земли сельскохозяйственного назначения и земли запаса (подпункты 1 и 7 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса).

Статья 103 Земельного кодекса относит к землям запаса земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 данного Кодекса. Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, и иных предусмотренных федеральными законами случаев.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами (абзац 9 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса).

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель в зависимости от целей дальнейшего использования этого земельного участка осуществляется только после формирования в установленном порядке земельного участка, в отношении которого принимается акт о переводе земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель.

То есть в силу прямого указания закона земельный участок из земель запаса должен быть поставлен на кадастровый учет с внесением его уникальных характеристик в государственный земельный кадастр, а затем в отношении этого участка уполномоченным органом должен быть принят акт о переводе его из земель запаса в иную категорию земель.

В силу пункта 5 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" акт о переводе земель или земельных участков должен содержать следующие сведения:

1) основания изменения категории земель;

2) границы и описание местоположения земель, для земельных участков также их площадь и кадастровые номера;

3) категория земель, перевод из которой осуществляется;

4) категория земель, перевод в которую осуществляется.

В настоящем случае указание на категорию спорных земельных участков – земли сельскохозяйственного назначения, содержат постановления администрации муниципального образования город Новороссийск об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории города Новороссийска.

То есть установленный законом порядок перевода участков из земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения местным самоуправлением соблюден не был.

Документ о присвоении категории земель спорным земельным участком надлежащим не является.

Как следствие, спорные участки не утратили законного статуса земель запаса и до надлежащего перевода в земли сельскохозяйственного назначения в сельскохозяйственном производстве по договору аренды использованы быть не могут.

Отказ в предоставлении их главе крестьянского хозяйства в аренду администрацией отказано правомерно независимо от мотивов такого отказа.

Заявленные требования следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Объединить дела А32-43714/2018 и А32-43719/2018, присвоив номер А32-43714/2018.

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его принятия в суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья М.М. Данько