Решение от 4 марта 2021 г. по делу № А21-13324/2020

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Калининград

Дело № А21-13324/2020

« 04 » марта 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена « 02 » марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен « 04 » марта 2021 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Залужной Ю.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев дело по заявлению Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области о привлечении к административной ответственности НО «Фонд строительства Синагоги в городе Калининграде» по ч.2 ст.9.4 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по удостоверению,

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО3 по паспорту и доверенности от 23.09.20, ФИО4 по паспорту и доверенности от 25.12.20,

установил:

Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее – Министерство, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении НО «Фонд строительства Синагоги в городе Калининграде» (далее – Фонд, лицо, привлекаемое к ответственности) к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении, просил привлечь Фонд к административной ответственности.

Представитель лица, привлекаемого к ответственности, возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения (приказа) от 09.11.2020 №СН-760/ПР Министерством в отношении НО «Фонд строительства Синагоги в городе Калининграде» проведена выездная проверка при строительстве объекта капитального строительства: «Синагога по ул.Октябрьская в Московском районе г.Калининграда (централизованной религиозной организации ортодоксального иудаизма «Федерация еврейских общин России») (II, III - этапы строительства), расположенного по адресу: <...>.

По результатам проведенной проверки в период с 11 ноября 2020 года по 8 декабря 2020 года с выездом на объект капитального строительства 16 ноября 2020 года было установлено, что в нарушении требований проектной документации раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка» и Раздел 6 «Проект организации строительства» (Шифр: 0173/12/01-ПОС) застройщиком выполнены строительные работы по отрывки котлована второго этапа строительства «Апартаменты» на глубину -11,500 с оси 4 по ось Л, устройство свайного поля, устройство монолитного железобетонного ростверка, устройство наружных и внутренних монолитных железобетонных стен ниже отм. 0.000 - пятно застройки в плане имеет Г-ую форму с тремя подземными этажами (три подземных этажа указаны на л. 24 в п. 4.2.4 «Архитектурные решения» положительного заключения экспертизы АО «ЛОЭКСП»), также смещена ось И на 5 метров от границы котлована к границе земельного участка. В соответствии с требованием проектной документации здание второго этапа в плане должно быть прямоугольным, ось Е должна быть в створе с существующим зданием, с одним подземным этажом - подвал.

Результаты проверки оформлены актом от 04 декабря 2020 года № СН-2/451.

Усмотрев в действиях Фонда признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, уполномоченное должностное лицо Министерства 10.12.2020 составило протокол об административном правонарушении №160.

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела с заявлением о привлечении Фонда к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ переданы в арбитражный суд.

Суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению, при этом руководствуется следующими нормами действующего законодательства.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ установлено наказание за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, установлены в Перечне видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденном Приказом Минрегионразвития России от 30.12.2009 N 624 (далее - Перечень).

Указанное нарушение повлекло отступление от требований проектной документации, затрагивающее конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства может повлечь причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Согласно пункту 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, также капитальный ремонт регулируется ГрК РФ, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно частям 3 и 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе работ, обеспечивает безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Суд приходит к выводу о наличии в деянии Фонда состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

Довод Фонда о поведении Министерством проверки с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», судом отклоняется, поскольку распоряжение о проведении выездной проверки составлено 09.11.2020 и направлено в адрес застройщика в этот же день. При этом фактически проверочные мероприятия осуществлялись Министерством только с 04.12.2020, о чем свидетельствует акт проверки. Застройщик был надлежащим образом уведомлен о времени и месте вручения акта проверки; акт проверки со всеми приложениями вручен представителю юридического лица 10.12.2020, что подтверждается отметкой на акте проверки. В указанном акте, вопреки доводам застройщика, указана дата, время и место его составления.

Согласно пояснениям Министерства должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении допущена техническая ошибка, датой выявления признаков административного правонарушения в действительности является 04.12.2020, а не 29.07.2020, что подтверждается актом проверки от 04.12.2020 №СН-2/451.

Нарушение требований проектной документации, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ является нарушением в сфере законодательства о градостроительной деятельности и срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел составляет 1 год.

Таким образом, ссылка Фонда на пропуск заявителем срока привлечения к административной ответственности, судом не принимается.

В судебном заседании представитель Фонда пояснил, что 22.01.2021 в МФЦ, а 11.02.2021 через портал госуслуг, переданы соответствующие документы, для внесения изменений в действующее разрешение на строительство.

Суд отмечает, что действующее разрешение на строительство выдано Фонду на объект капитального строительства с определенными показателями, как документ дающий застройщику право осуществлять строительство объекта, параметры которого определены в проектной документации.

В данном случае площадь застройки составила 38600 кв.м., вместо разрешенных 9 600 кв.м.

Таким образом, Технико-экономические показатели были изменены при отсутствии разрешительной документации.

Принятие Фондом мер по внесению изменений в разрешение на строительство после проведения проверки административным органом и принятия заявления судом к производству, не является обстоятельством освобождающим его от ответственности.

Судом установлено, что ранее Фонд привлекался к административной ответственности по ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ (дела № А21-2619/2020, №А21-3003/2020). В рамках дела №А21-1266/2020 Фонд привлечен к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Допущенные нарушения посягают на установленный законом порядок в области градостроительной деятельности, содержат существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в области строительства, в связи с чем, судом не усматривается оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Оценив характер и обстоятельства совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемое правонарушение не имеет каких-либо исключительных оснований для признания его малозначительным.

Частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

Оснований замены Фонду наказания на предупреждение, судом не усматривается ввиду отсутствия в материалах дела доказательств наличия совокупности условий, предусмотренных статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

При этом, суд принимает во внимание, что выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, имущественного ущерба, что также свидетельствует о невозможности применения вышеназванных положений ст.4.1.1 КоАП РФ.

Административное приостановление деятельности по отношению к штрафу по части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является альтернативным видом наказания и назначается с учетом положений статьи 3.12 Кодекса, а также требований части 2 статьи 29.10 и статьи 32.12 Кодекса.

Из части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что обстоятельствами, при наличии которых может быть назначено административное приостановление деятельности, являются угроза жизни или здоровью людей, возникновение эпидемии, эпизоотии, заражение (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступление радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинение существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо совершение административного правонарушения в определенной законом области, в том числе в области порядка управления, в области градостроительной деятельности.

При этом в абзаце 2 части 1 указанной правовой нормы установлено, что перечисленные обстоятельства служат основаниями для административного приостановления деятельности, если менее строгий вид наказания, предусмотренный санкцией соответствующей нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Следовательно, административное приостановление деятельности, обеспечивая реализацию задач законодательства об административных правонарушениях, применяется в отношении конкретного лица, если выявленное в его действиях правонарушение предусматривает такой вид наказания, имеются предусмотренные законом обстоятельства для его назначения и менее строгое наказание не сможет обеспечить достижение целей наказания.

В связи с вышеизложенным, суд считает, что наиболее эффективным наказанием, которое сможет обеспечить реализацию задач административного надзора и создать превентивные меры для наступления общественно-опасных последствий в рассматриваемом случае является административное приостановление деятельности.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь НО «Фонд строительства Синагоги в городе Калининграде ИНН <***> к административной ответственности по ч.2 ст.9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 59 (пятьдесят девять) суток.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.Д. Залужная