Решение от 14 сентября 2018 г. по делу № А58-3657/2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А58-3657/2018
14 сентября 2018 года
город Якутск
Резолютивная часть решения объявлена 06.09.2018. Мотивированное решение изготовлено 14.09.2018.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Андреева В. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Фармбаза" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 04.05.2018 без номера к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения от 16.02.2018 № 06-139/18,

в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне антимонопольного органа – Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Центр контроля качества лекарств и организации государственных закупок», Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок, Общество с ограниченной ответственностью «Медипал – ОНКО»,

с участием представителей: заявителя – ФИО2 паспорт, УФАС ФИО3

В.А. по доверенности, третьего лица Госкомзакупок – ФИО4 по доверенности

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Фармбаза" – далее Общество, заявитель, обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия)- далее Управление, УФАС, антимонопольный орган о признании недействительным решения от

16.02.2018 по делу № 06-139/18 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на то, что оспариваемое решение должно быть признано недействительным, т.к. заявителем был предложен к поставке товар российского происхождения; аукционной комиссией неправомерно не рассмотрена заявка заявителя и не применены ограничения, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; аукционной комиссией рассмотрены только первые 5 заявок участников, 2 заявки вообще не были рассмотрены; аукционная комиссия рассмотрела вторые части заявок, направленных в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона № 44-ФЗ, до принятия решения о соответствии пяти таких требованиям, установленным документацией о таком аукционе; по мнению заявителя, УФАС неправомерно пришло к выводу о том, что аукционной комиссией правомерно не были рассмотрены вторые части заявок участников закупки с номером 3 (ООО «Фармбаза»); в случае, если на участие в аукционе подано 6 заявок, соответствующих требованиям документации об аукционе, первые 5 (в соответствии с протоколом) из которых содержат предложения о поставке зарубежных лекарственных препаратов, а последние 2 содержат предложения о поставке лекарственных препаратов российского происхождения различных производителей, первые 5 заявок на участие подлежали отклонению в соответствии с пунктом постановления Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289; нарушено право Общества на участие в торгах, а именно нарушена статья 8 Закона № 44- ФЗ.

УФАС не согласно с заявленными требованиями Общества по основаниям, указанным в отзыве на заявление .

Третье лицо – Госкомзакупок РС (Я) не согласно с заявленными требованиями Общества по основаниям, указанным в отзыве на заявление .

Третье лицо – ГКУ РС (Я) «Центр контроля качества лекарств и организации государственных закупок» отзыв на заявление Общества не представило.

Третье лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Медипал – ОНКО», поддержало правовую позицию Общества.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

20.12.2017 Госкомзакупок на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки АО «ЕЭТП» опубликовано извещение № 0116200007917011812 на поставку лекарственных препаратов отдельным категориям граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (темозоломид) для нужд ГКУ РС (Я) «Центр контроля качества лекарств и организации государственных закупок».

В соответствии с извещением определены: способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион; начальная (максимальная) цена контракта – 9 794 400,00 рублей.

На участие в электронном аукционе подано 6 заявок от участников закупки (в том числе от ООО «Фармрива», заявке присвоен № 3), все участники закупки допущены к участию в электронном аукционе, в ходе проведения электронного аукциона предложения о цене контракта поданы 6 участниками закупки, вторые части заявок 5 участников закупки признаны соответствующими требованиям аукционной документации.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона № 0116200007917011812-3 от 23.01.2018 вторые части заявок 5 участников закупки (номера 1, 2, 4, 5, 6), чьи предложения о цене контракта заняли с 1 по 5 место, признаны соответствующими требованиям аукционной документации.

Вторые части заявок участников закупки с номером 3 (ООО «Фармбаза) не рассматривались.

Общество, не согласившись с тем, что его заявка не была рассмотрена аукционной комиссией, обратилось с жалобой на действия аукционной комиссии в УФАС.

На основании требования УФАС в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, закупка в части подписания контракта приостановлена до рассмотрения жалобы по существу.

Решением от 16.02.2018 № 06-139/18, о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок жалоба Общества признана необоснованной.

Общество, не согласившись с решением УФАС, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав представителей, заявителя, УФАС и третьего лица – Госкомзакупок, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий

(бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, или копии этих документов.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе закреплено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. Порядок подготовки и размещения обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений в единой информационной системе, а также требования к его содержанию устанавливаются Правительством Российской Федерации. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Во исполнение указанных норм закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации 30.11.2015 принято постановление N 1289 "Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1289).

Пунктом 1 указанного постановления установлено, что для целей осуществления закупок лекарственного препарата, включенного в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее - лекарственный препарат), для обеспечения государственных и муниципальных нужд (с одним международным непатентованным наименованием или при отсутствии такого наименования - с химическим или группировочным наименованием), являющегося предметом одного контракта (одного лота), заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в том числе о поставке 2 и более лекарственных препаратов, страной происхождения хотя бы одного из которых не является государство - член Евразийского экономического союза, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок

(окончательных предложений), которые удовлетворяют требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке и которые одновременно: содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза; не содержат предложений о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона "О защите конкуренции", при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.10.2017 N 2323-р утвержден Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения на 2018 год (приложение N 1).

Согласно приложению N 1 к распоряжению Правительства Российской Федерации от 23.10.2017 N 2323-р в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения на 2018 год включен лекарственный препарат ФИО5, являющийся объектом закупки, в связи с чем, суд считает, что аукционная комиссия обязана была руководствоваться положениями пункта 3 статьи 69 Закона о контрактной системе с учетом положений пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2015 N 1289.

Из материалов дела следует, что аукционная комиссия Госкомзакупок, руководствуясь частью 3 статьи 69 Закона N 44-ФЗ, рассмотрела первые пять заявок участников аукциона и установила, что все первые пять заявок соответствуют требованиям документации об электронном аукционе.

В соответствии с частью 1 статьи Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно части 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

В соответствии с частью 3 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, направленных в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона о контрактной системе, до

принятия решения о соответствии пяти таких заявок требованиям, установленным документацией о таком аукционе. В случае, если в таком аукционе принимали участие менее чем десять его участников и менее чем пять заявок на участие в таком аукционе соответствуют указанным требованиям, аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми его участниками, принявшими участие в нем. Рассмотрение данных заявок начинается с заявки на участие в таком аукционе, поданной его участником, предложившим наиболее низкую цену контракта, и осуществляется с учетом ранжирования данных заявок в соответствии с частью 18 статьи закона о контрактной системе.

Согласно положениям части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе законодатель определил Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ как общую норму и установил, что дополнительные ограничения должны быть установлены подзаконными нормативными актами.

В данном случае постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2015 N 1289 установлены ограничения для осуществления закупок лекарственных средств, входящих в перечень жизненно-необходимых и важнейших лекарственных средств, в целях защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики и поддержки российских производителей.

Следовательно, при закупке лекарственных средств должны применяться установленные постановлением ограничения, связанные с допуском товаров иностранного происхождения.

В рассматриваемом случае рассмотрение заявок проведено аукционной комиссией с учетом требований части 3 статьи 69 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, направленных в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, до принятия решения о соответствии пяти таких заявок требованиям, установленным документацией о таком аукционе. В случае, если в таком аукционе принимали участие менее чем десять его участников и менее чем пять заявок на участие в таком аукционе соответствуют указанным требованиям, аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми его участниками, принявшими участие в нем. Рассмотрение данных заявок начинается с заявки на участие в таком аукционе, поданной его участником, предложившим наиболее низкую цену контракта, и осуществляется с учетом ранжирования данных заявок в соответствии с частью 18 статьи 68 настоящего Федерального закона.

Согласно части 19 статьи 69 Закона о контрактной системе в течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола, указанного в части 18 настоящей статьи, оператор электронной площадки обязан направить заказчику указанный протокол и вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных его участниками, предложения о цене контракта которых при ранжировании в соответствии с частью 18 настоящей статьи получили первые десять порядковых номеров, или в случае, если в таком аукционе принимали участие менее чем десять его участников, вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных его участниками, а также документы этих участников, предусмотренные пунктами 2 - 6 и 8 части 2 статьи 61 настоящего Федерального закона и содержащиеся на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе в реестре его участников, получивших аккредитацию на электронной площадке. В течение этого срока оператор электронной площадки обязан направить также соответствующие уведомления этим участникам.

В соответствии с частью 18 статьи 69 Закона о контрактной системе протокол проведения электронного аукциона размещается на электронной площадке ее оператором в течение тридцати минут после окончания такого аукциона. В этом протоколе указываются адрес электронной площадки, дата, время начала и окончания такого аукциона, начальная (максимальная) цена контракта, все минимальные предложения о цене контракта, сделанные участниками такого аукциона и ранжированные по мере убывания с указанием порядковых номеров, присвоенных заявкам на участие в таком аукционе, которые поданы его участниками, сделавшими соответствующие предложения о цене контракта, и с указанием времени поступления данных предложений.

19.01.2018 проведен электронный аукцион, о чем составлен протокол № 0116200007917011812-2,

Предложения о цене контракта, поданные участниками закупки, выглядят следующим образом:

Место .11аименование л частника

Дата и время подачи

Сумма

предложения ал юга

В Порядковый номер заявки

Снижение. %

Участник № 6

19-01-2018 11:37:42 [GMT +91

512 336.00 RUR

Заявка № 6

94.77%

Участник № 2

19-01-2018 11:34:59 fGMT -9]

561 308.00 RUR

Заявка № 2

94,27%

Участник № 5

19-01-2018 11:12:44 [GMT+9]

3 525 984.00 RUR

Заявка № 5

64%

Участник № 4

19-01-2018 10:40:34JCiM I 9]

8 863 932.00 RUR

Заявка № 4

9,5%

Участник № 1

19-01-2018 10:35:26 (GMT+9]

9 696 456.00 RUR

Заявка № 1

1%

Участник № 3

19-01-2018 10:35:08 [GMT +9]

9 745 428.00 RUR

Заявка № 3

0.5%

Таким образом, в ходе проведения электронного аукциона заявителем (номер 3) предложена наибольшая цена контракта.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона № 0116200007917011812-3 от 23.01.2018 года вторые части заявок 5 участников закупки (номера 1,2, 4, 5, 6), вторые части заявок 5 участников закупки (номера 1, 2, 4, 6, 7), предложения о цене контракта которых по ранжированию в соответствии с частью 18 статьи 68 Закона о контрактной системе заняли первые 5 мест, рассмотрены аукционной комиссией.

Следовательно, аукционная комиссия рассмотрела вторые части заявок на участие в электронном аукционе, направленных в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, до принятия решения о соответствии пяти таких заявок требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что аукционной комиссией правомерно не были рассмотрены вторые части заявок участников закупки с № 3 (ООО «Фармбаза»).

Из материалов дела следует, что из участников закупки с номерами 1, 2, 4, 5 и 6 предложение только 1 (одного) участника закупки не содержит указание на лекарственные препараты, страной происхождения которых не является государство - член Евразийского экономического союза, и только данный участник закупки представил копии сертификатов формы СТ-1, подтверждающих страну происхождения лекарственных препаратов в составе второй части заявки.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в данном случае ограничения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289 не подлежат применению.

Согласно части 2 статьи 8 Закона N 44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Между тем, заключение контракта по более низкой цене, является для заказчика лучшим условием поставки товара, что согласуется с принципом обеспечения конкуренции, установленным в пункте 2 статьи 8 Закона N 44-ФЗ.

Суд считает, что постановлением Правительства РФ от 30.11.2015 N 1289 устанавливаются преференции товарам стран Евразийского экономического союза, при этом поддержка товаров отечественного производства не должна осуществляться в ущерб принципу эффективности использования бюджетных средств.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение УФАС соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований Общества полностью.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью "Фармбаза" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 04.05.2018 без номера отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья В.А. Андреев