Решение от 29 ноября 2017 г. по делу № А32-46442/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А32-46442/17
29 ноября 2017 г.
г. Краснодар
Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2017 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Восканян М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия, г. Ростов- на-Дону, Ростовская область (наименование заявителя)

к ФИО1, г. Краснодар (наименование ответчика) о привлечении к административной ответственности, при участии в заседании: от заявителя: не явился, уведомлён, от ответчика: Глубокой О.А., ФИО2- представителей,

У С Т А Н О В И Л :

Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее управление, заявитель) обратилось с требованиями к ФИО1 (далее предприниматель, ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении от 18.10.2017 года № 04/3- 01-398/2017.

Заявитель надлежащим образом уведомленный о времени и месте предварительного судебного заседания не явился.

Ответчик требования не признаёт, представил отзыв. Ответчик указал, что ему не представлены контрольные пробы исследуемой продукции, с документами по делу об административном правонарушении не ознакомлен и не получал, продукцию производит в соответствии с требованиями СанПиН 2.3.2.1078-01, ГОСТ 51074-2003, основания к исследованию продукции ИП Носаков на соответствие технического регламента ТР ЕАС 040/2016 отсутствуют.

Суд установил, что ФИО1, зарегистрирован в качестве предпринимателя 4.09.15 за ОГРН ИП 315231200014424, ИНН <***>, адрес регистрации <...>.

Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору в соответствие со ст. 14 Федерального закона от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и Постановлением Правительства РФ от 22 ноября 2000 г. № 883 «Об организации и проведении мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения» для достижения целей по приоритетным направлениям государственной политики в области обеспечения качества и безопасности пищевой

продукции и здорового питания населения, охраны его здоровья, а также для

разработки мер по предотвращению поступления на потребительский рынок и оборота на нем некачественной и опасной пищевой продукции проводится мониторинг пищевой продукции, в т.ч. рыбной продукции.

Во исполнение Приказа Россельхознадзора № 995 от 30.12.2016 «О лабораторных исследованиях в рамках реализации мероприятий Россельхознадзора для обеспечения выполнения требований Соглашения ВТО по СФС при вступлении России в ВТО на 2017 год» и в соответствие со ст. 116 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2014 г. № 94 «О Положении, о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору)» в магазине «Магнит» ОА «Тандер» по адресу: <...>: произведен отбор проб (образцов) рыбной продукции, в т.ч. - семга стейк глазированный (упаковано под вакуумом) дата изготовления 02.08.2017, произведенной ИП ФИО1 (ИНН <***>), юридический адрес: <...>, фактический адрес: Краснодарский край, Динской район, ст. Новотитаровская, ул. Луначарского, 368.

Отбор проб, их хранение и транспортировка до поступления в испытательный центр ФГБУ «Национальный центр безопасности продукции водного промысла и аквакультуры» (далее - ФГБУ «НЦБРП») осуществлялись в соответствии с требованиями установленными:

- Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2014 г. № 94 «О Положении, о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору)»;

- ГОСТ 31339-2006 Рыба, нерыбные объекты и продукция из них. Правила приемки и методы отбора проб;

- ГОСТ 8756.0-70 Продукты пищевые консервированные. Отбор проб и подготовка их к испытанию;

- Письмо Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 8 августа 2012 г. № ФС-ЕН-2/10267.

Как указало управление, проба хранилась в условиях, не изменяющих ее характеристику, в неповрежденной потребительской упаковке, создающей достаточную защиту от внешних загрязнений и повреждений при ее транспортировке. Для сохранения оригинальной потребительской упаковки проба была завернута в плотную светонепроницаемую упаковку (сейф-пакет), опломбирована (опечатана) таким способом, чтобы несанкционированное вскрытие легко определялось. Проба была идентифицирована путем нанесения маркировки, указывающей номер и шифр образца, наименование продукции, дату отбора проб, номер и дату акта отбора проб. Доставка проб в лабораторию осуществлялась максимально быстро, с соблюдением мер против протекания, высушивания, повреждения и порчи пробы, с соблюдением температурного режима установленного производителем для данного вида продукции.

По результатам проведенных исследований, проведенных ФГБУ «НЦБРП» управлением получен протокол испытаний № 3922 от 22.09.17, в соответствии с которым в пробе - семги стейк глазированный (упаковано под вакуумом), производитель ИП

ФИО1 установлено несоответствие требованиям безопасности пищевых продуктов по химико-токсикологическим показателям: а именно наличие и превышение нормативов по антибиотикам тетрациклиновой группы (обнаружено наличие антибиотиков тетрациклиновой группы в значении 0,025 мг/кг. превышающие нормативное значение - не допускается (менее 0,01 мг/кг) (требования Решения Комиссии ТС № 299 от 28.05.2010 Глава 2 раздел 1 п. 3.1.9 Приложение № 2 к техническому

регламенту Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (ТР ЕАЭС 040/2016)).

Извещение о составлении протокола исх. № 956 от 05.10.17 направлено предпринимателю по указанному им адресу электронной почты: mp@moreproductov.ru.

От предпринимателя 10.10.17 в телефонном режиме (тел. + 7(861)2791111) и в письменной форме (исх. № 41 от 11.10.17, вх. № 16953 от 11.10.17 ) поступила информация о невозможности явки на составление протокола об административном правонарушении 18.10.17. Таким образом, предприниматель уведомлен должным образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В связи с вышеизложенным, старшим государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора за объектами аквакультуры Управления ФИО3 в отношении предпринимателя без его участия составлен протокол об административном правонарушении № 04/3-01-398/2017 от 18.10.17 по признакам предусмотренным частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Для принятия решения на основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд, с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В соответствии с примечанием к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания),

производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.02 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.02 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов

исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Как следует из части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как следует из части 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, состоит, в том числе, в нарушении продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения, реализации, не соответствующих таким требованиям, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Согласно пункта 1 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (утв. Решением Комиссии Таможенного союза 9.12.2011г. № 880) Пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно пункта 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011, пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011, изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

При размещении на объектах внутренней торговли необходимо обеспечить соответствие рыбы и рыбной продукции требованиям настоящего Технического регламента и ветеринарно-санитарным и санитарно-гигиеническим правилам и нормам, а также обеспечить наличие документов, подтверждающих ее безопасность и прослеживаемость (ветеринарный сертификат, товарно-сопроводительная документация) (п.7 Технического регламента «Требования к безопасности рыбы и рыбной продукции», утв. Постановлением Правительства Республики Казахстан от 19.95.2009 № 743).

Пищевая рыбная продукция должна соответствовать требованиям безопасности, установленным настоящим разделом, требованиям безопасности согласно приложениям № 1-6, а также требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011). (п. 13 ТР ЕАЭС 040/2016 Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции»).

Непереработанное продовольственное (пищевое) сырье животного происхождения должно быть получено от продуктивных животных, которые не подвергались воздействию натуральных и синтетических эстрогенных, гормональных веществ, тиреостатических препаратов (стимуляторов роста животных), антибиотиков и других лекарственных средств для ветеринарного применения, введенных перед убоем до истечения сроков их выведения из организмов таких животных. (п.3 ст. 13 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021 /201 1).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 7 ТР ТС 021/2011, пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Постановлением Правительства РФ от 09.03.2010 № 132 «Об обязательных требованиях в отношении отдельных видов продукции и связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства. строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, содержащихся в технических регламентах Республики Казахстан, являющейся государством - участником таможенного союза» утвержден Перечень пунктов технических регламентов Республики Казахстан, являющейся государством - участником таможенного союза, которые содержат обязательные требования в отношении отдельных видов продукции и связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, и введены обязательные требования с 01.07.2010.

В силу пункта 8 Технического регламента «Требования к безопасности рыбы и рыбной продукции», утвержденного Постановлением Правительства Республики Казахстан от 19.05.2009 № 743, реализация рыбы и рыбной продукции должна осуществляться в соответствии с нормативными правовыми актами в области ветеринарии, здравоохранения, безопасности пищевой продукции и торговой деятельности, обеспечивающими безопасность продукции для жизни и здоровья людей и окружающей среды.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые:

- не соответствуют требованиям нормативных документов;

- имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий;

не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации;

- не имеют, установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли;

- не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

В результате проведенных исследований ФГБУ «НЦБРП» выявлено превышение содержания нормативов по антибиотикам тетрациклиновой группы в пробе семги стейк глазированный (упаковано под вакуумом), производитель ИП ФИО1

Данный факт создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, поскольку повышенное количество содержащихся в пищевой продукции антибиотиков тетрациклиновой группы могут способствовать снижению иммунитета, возникновению и распространению заболеваний потребителей, а также поступление R торговую сеть и сеть

общественного питания небезопасной в ветеринарно-санитарном отношении рыбной продукции.

Антибиотики - лекарственные препараты, убивающие и предотвращающие рост микроорганизмов. Однако, группы применяемых антибиотиков при лечении заболеваний у людей и в сельском хозяйстве одинаковы, остаточные количества антибиотиков в пищевых продуктах способствуют появлению устойчивых штаммов и у людей. Это приводит к тому, что у людей употребляющих такие продукты развивается иммунитет к приему антибиотиков, и для получения ожидаемого эффекта при лечении требуются все более сильные препараты, устойчивость к которым передается по наследству их детям. На сегодняшний день в пашей стране, большинство возбудителей наиболее распространенных инфекций устойчивы к таким препаратам как: бисептол, гентамицин и препаратам группы тетрациклинов. Кроме того, при превышении допустимых уровней содержания антибиотиков в пищевых продуктах, антибиотики могут проявлять токсические и аллергические свойства. Аллергический эффект проявляется даже в случае крайне низкого содержания антибиотиков в пищевых продуктах. Это способствует развитию аллергических заболеваний среди населения в том числе среди детей.

Таким образом, пищевая безопасность рыбной продукции по показателям антибиотиков тетрациклиновой группы не соответствует установленным требованиям ветеринарных санитарных правил и норм. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Следовательно, пищевые продукты, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, в силу одного лишь этого обстоятельства являются некачественными, непригодными для использования по назначению и опасными для жизни и здоровья потребителей. Указанное обстоятельство создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

При таких обстоятельствах управлением обоснованно квалифицировало выявленное деяние по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, поскольку выявленное правонарушение создает угрозу здоровью человека.

Доводы ответчика судом отклонены как необоснованные. Исследования, произведенные ФГБУ «Краснодарская межобластная ветеринарная лаборатория» не свидетельствуют об отсутствии нарушений, за которые предприниматель привлекается к административной ответственности. Также отклонен довод об отсутствии контрольных проб, поскольку отбор проб производился не в производственных цехах предпринимателя а в магазине «Магнит», исходя из количества имевшегося в продаже товара.

Нарушений норм процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении не установлено.

Таким образом, требование заявителя о привлечении ответчика к административной ответственности на основании протокола об административном правонарушении № 04/3-01-398/2017 от 18.10.17 является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Поскольку ответчик ранее к административной ответственности в течении года не привлекался, ответчику следует назначить наказание в виде минимального штрафа 30000 руб. без конфискации предметов административного правонарушения.

Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности в течение 60-ти дней после вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Реквизиты для уплаты штрафа: Р/СЧЕТ 40101810300000010003, БИК 048580001, КПП 081645001, ИНН <***>, получатель: УФК по Республике Калмыкия (Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия); БАНК: Отделение - НБ Республика

Калмыкия, ОКТМО 03701000, КБК 08111690010016000140, УИН 08136138500003733091.

Назначение платежа: административный штраф по решению АС КК от 29.11.17 по делу № А32-46442/17.

Доказательства оплаты штрафа ответчику представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.

В случае неуплаты штрафа ответчик может быть привлечен к административной ответственности по статьи 20.25 КоАП РФ, которая предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 2.1, 4.2, 4.3, 14.43, 23.1, 26.1-26.3, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьями 2, 9, 27, 29, 64, 65, 71, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ФИО1, зарегистрированного в качестве предпринимателя 4.09.15 за ОГРН ИП 315231200014424, ИНН <***>, адрес регистрации <...> к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № 04/3-01-398/2017 от 18.10.17 Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской Астраханской областям и Республике Калмыкия и назначить наказание в виде административного штрафа 30000 руб.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в 10-дневный срок со дня принятия.

Судья И.П.Гонзус