Постановление от 30 октября 2018 г. по делу № А75-18618/2017

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А75-18618/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 30 октября 2018 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Алексеевой Н.А.

Черноусовой О.Ю.

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационные жалобы Администрации сельского поселения Нижнесортымский и муниципального унитарного предприятия «Управление тепловодоснабжения и водоотведения «Сибиряк» муниципального образования сельское поселение Нижнесортымский на решение от 05.04.2018 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (судья Чешкова О.Г.) и постановление от 13.07.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Шиндлер Н.А., Золотова Л.А., Лотов А.Н.) по делу № А75-18618/2017 по заявлению муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства Сургутского района» (628433, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, район Сургутский, поселок городского типа Белый Яр, улица Маяковского, 1А, ОГРН 1028601683439, ИНН 8617013597) к Администрации сельского поселения Нижнесортымский (628447, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, район Сургутский, поселок Нижнесортымский, переулок Таежный, 2, ОГРН 1058603874042, ИНН 8617022016), Администрации Сургутского района (628408, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, город Сургут, улица Энгельса, 10, ОГРН 1028600615207, ИНН 8617011350), муниципальному унитарному предприятию «Управление тепловодоснабжения и водоотведения «Сибиряк» муниципального образования сельское поселение Нижнесортымский (628447, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, район Сургутский, поселок Нижнесортымский, переулок Таежный, 4, ОГРН 1098617000866, ИНН 8617028226) об оспаривании бездействия.

Другое лицо, участвующее в деле, – муниципальное унитарное предприятие «Территориально-объединенное управление тепловодоснабжения и водоотведения № 1» Сургутского района.

В заседании приняли участие представители:

от Администрации Сургутского района – Сабельфельд Е.В. по доверенности от 02.07.2018,

от Администрации сельского поселения Нижнесортымский – Крылова Л.В. по доверенности от 28.04.2018,

от муниципального унитарного предприятия «Управление тепловодоснабжения и водоотведения «Сибиряк» муниципального образования сельское поселение Нижнесортымский – Крылова Л.В. по доверенности от 19.01.2018.

Суд установил:

муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства Сургутского района» (далее – учреждение, МКУ «УКС Сургутского района») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным бездействия Администрации сельского поселения Нижнесортымский Сургутского района (далее – администрация поселения), выразившегося в неисполнении обязанности по организации водоотведения, и обязании администрации поселения в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу назначить муниципальное унитарное предприятие «Управление тепловодоснабжения и водоотведения «Сибиряк» (далее – МУП УТВиВ «Сибиряк») эксплуатирующей организацией при проведении пробной эксплуатации и гидравлических испытаний трубопроводов и емкостных сооружений на объекте «Реконструкция и расширение КОС-800 п. Нижнесортымский» (далее – объект, КОС-800).

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Сургутского района (далее – администрация района) и МУП «УТВиВ «Сибиряк», в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – муниципальное унитарное предприятие «Территориально-объединенное управление тепловодоснабжения и водоотведения №1» Сургутского района (далее – МУП «УТВиВ № 1»).

Решением от 05.04.2018 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, оставленным без изменения постановлением от 13.07.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда, требования МКУ «УКС Сургутского района» удовлетворены; бездействие администрации поселения признано незаконным, на нее возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и интересов учреждения путем назначения эксплуатирующей организации при проведении пробной эксплуатации и гидравлических испытаний трубопроводов и емкостных сооружений на объекте.

В кассационных жалобах, поданных в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, администрация поселения и МУП «УТВиВ «Сибиряк», ссылаясь на неправильное применение судами обеих инстанций норм права, просят отменить указанные судебные акты и отказать в удовлетворении заявленных учреждением требований.

Отзывы на кассационные жалобы в порядке, предусмотренном статьей 279 АПК РФ, не представлены.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационных жалобах и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд округа считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, в связи с увеличением объема сточных вод, а также в целях соблюдения требований природоохранного законодательства муниципальным образованием «Сургутский район» (далее – МО «Сургутский район») в 2003 году было принято решение о реконструкции принадлежащих ему канализационных очистных сооружений, расположенных в поселке Нижнесортыский.

В соответствии Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Департамент государственной собственности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры распоряжением от 14.09.2009 № 2869 «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Сургутского района» утвердил перечень имущества, передаваемого из муниципальной собственности Сургутского района в муниципальную собственность сельского поселения Нижнесортымский.

Согласно пунктам 1.1.22, 1.1.23 приложения к данному распоряжению последнему переданы: КОС-400 (1 и 2 очереди), в том числе: иловые площадки – 3 ед., КНС – 3 ед., сети тепловодоснабжения и канализации, дороги, проезды); местонахождение и иная информация, индивидуализирующая имущество, - п. Нижнесортымский, КОС-800.

В целях обеспечения населения, бюджетных и иных организаций услугами тепловодоснабжения и водоотведении в с.п. Нижнесортымский, администрацией поселения было создано МУП «УТВиВ «Сибиряк».

Постановлением администрации поселения от 19.08.2015 № 249 определены гарантирующие организации, осуществляющие холодное водоснабжение и водоотведение на территории с.п. Нижнесортымский: 1) МУП «УТВиВ «Сибиряк» – в технологической зоне водоснабжения и водоотведения, расположенной в северной части поселения в границах улиц Рабочая, Автомобилистов и Северная; 2) открытое акционерное общество «Сургутнефтегаз» – в технологической зоне водоснабжения, расположенной в южной части поселения в границах от улицы Рабочей до КОС-800, в технологической зоне водоотведения, расположенной в южной части поселения в границах от улицы Рабочей до южной, восточной и западной границы промышленной зоны.

На основании решения Думы Сургутского района от 25.11.2014 № 614-нпа и соглашения от 08.07.2015 № 361 администрация поселения передала администрации района часть полномочий, в том числе по строительству объекта.

Между МКУ «УКС Сургутского района» (заказчик) и МУП «УТВиВ № 1» (подрядчик) были заключены муниципальные контракты на выполнение работ для завершения строительства объекта от 28.09.2016 № 51 и от 15.05.2017 № 33).

В связи с завершением строительства объекта и необходимостью выполнения пуско-наладочных работ «под нагрузкой», учреждение неоднократно обращалось в МУП «УТВиВ «Сибиряк» и к Главе сельского поселения Нижнесортымский с просьбой оказать содействие в решении вопроса по проведению пробной эксплуатации КОС-800.

С 04.07.2017 сточные воды поселения в полном объеме были пущены на реконструированную часть объекта, а его действующая часть - сооружения КОС-400 (1 и 2 очередь) выведены из эксплуатации.

При этом МУП «УТВиВ «Сибиряк» сообщило об отсутствии у него правовых оснований для эксплуатации (пробной, временной, постоянной) объекта, а также о невозможности ограничения приема сточных вод на КОС-800 во избежание загрязнения окружающей среды и угрозы здоровью.

Распоряжением администрации района от 28.07.2017 № 772-р с 01.08.2017 эксплуатирующей организацией для осуществления пробной эксплуатации объекта на период проведения пуско-наладочных работ и до ввода объекта в эксплуатацию назначено МУП «УТВиВ № 1».

Распоряжением администрации района от 12.09.2017 № 915-р внесены изменения в распоряжение от 28.07.2017 № 772-р, которое дополнено пунктом 2 в следующей редакции: «МУП «УТВиВ № 1» осуществлять содержание и эксплуатацию вновь построенного объекта «Расширение и реконструкция КОС-800 п. Нижнесортымский» после ввода его в эксплуатацию до момента передачи его в муниципальную собственность с.п. Нижнесортымский, с возмещением фактических затрат по содержанию и эксплуатации объекта».

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения МКУ «УКС Сургутского района» в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций сочли, что администрация уклоняется от исполнения своих обязанностей по решению вопросов местного значения в части организации водоотведения на территории поселения, поэтому удовлетворили заявленные учреждением требования.

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд кассационной инстанции исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

В силу пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) и статьи 1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 26.09.2014 № 78-оз «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, отнесена к вопросам местного значения сельских поселений.

Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (часть 4 статьи 15 Закона № 131-ФЗ).

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суды двух инстанций установили, что в 2009 году КОС-800 были переданы в муниципальную собственность сельского поселения Нижнесортымский.

Соглашением от 08.07.2015 № 361 администрация поселения передала администрации района свои полномочия лишь в части строительства объекта инженерного обеспечения водоотведения, иных полномочий для решения вопросов местного значения по организации в границах поселения водоотведения администрации района не передавалось.

Исходя из части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктов 3.1.1, 3.3.4 МДК 3-02.2001 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных приказом Госстроя Российской Федерации от 30.12.1999 № 168, эксплуатирующая организация должна быть определена еще до ввода сетей канализации в эксплуатацию и участвовать в их приемке.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о наличии у администрации поселения обязанности по совершению действий, необходимых для ввода объекта в эксплуатацию (в том числе, проведения разного рода испытаний) и обеспечить участие в приемке объекта именно той организации, которая будет эксплуатировать объект на территории сельского поселения).

С учетом изложенного арбитражные суды правомерно удовлетворили заявленные учреждением требования.

Иное толкование подателями кассационных жалоб положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 05.04.2018 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и постановление от 13.07.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А75-18618/2017 оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Г.А. Шабанова


Судьи Н.А. Алексеева


О.Ю. Черноусова